打造千億斤糧食生產基地為保障糧食安全作貢獻

黑龍江省水利廳廳長 陸 兵

黑龍江省現有耕地近 2億畝（0.13億 hm2），占全國總耕地面積的1/10，農村人均耕地 20多畝（1.33 hm2），高居全國首位；黑龍江省還是我國北方水資源比較豐富的省份，全省境內水資源總量810億m3。豐富的水土資源使黑龍江省成為國家重要的商品糧生產基地，成為未來糧食增產和糧食供給能力潛力最大的地區，被譽為中國的“戰略糧倉”。“十一五”時期，全省累計投資357億元，建設尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、三江平原14處灌區工程、大型灌區續建配套與節水改造工程等重點工程415項，其中，超億元大項目87項，全省新增實灌面積2435 萬畝（162.33 萬 hm2），達到 6076 萬畝（405.07 萬hm2）；新增有效灌溉面積 2222萬畝（148.13萬 hm2），達到5813萬畝（387.53萬hm2）。2010年，全省糧食產量首次突破 1000億斤（500億kg），接近全國總產量的 10%，實現“七連增”，水利為確保國家糧食安全作出了不可替代的巨大貢獻。

但是，黑龍江省缺少控制性水利工程，水資源利用程度較低，僅為27%左右，加快水利發展的需求極為迫切。為此，省委、省政府制定了《黑龍江省千億斤糧食生產能力建設規劃》，提出到2015年全省糧食生產能力增加120億kg，達到505億kg以上，成為我國千億斤糧食生產大省，年提供商品糧350億kg以上。2011年中央一號文件的出臺，奏響了全面加快水利改革發展的新號角。為深入貫徹落實中央一號文件，黑龍江省出臺實施意見，以加快扭轉黑龍江省經濟社會發展受制于水的被動局面。全省水利戰線堅定信心，下定決心，深入貫徹落實中央一號文件和黑龍江省的實施意見，把千億斤糧食產能鞏固提高工程建設作為水利改革發展的重中之重，認真落實國家和黑龍江省賦予的各項政策措施，加快千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程建設。

一、夯實工程基礎，切實發揮水利在千億斤糧食產能工程建設中的重要作用

“十二五”時期，我們將以科學發展觀為統領，以水利部黨組可持續發展治水思路為指導，緊緊圍繞千億斤糧食產能鞏固提高工程，加快謀劃和實施一批大型水利工程，打一場大興現代水利的攻堅戰。

一是加強水源工程建設。興建閣山、花園水庫等大型水源工程，增加地表水灌溉供水量8.19億m3，水資源利用率提高到42%。

二是加強大中型灌區工程建設。加快尼爾基配套引嫩擴建工程、三江平原14處灌區工程、19處大型172處中型灌區續建配套與節水改造工程建設；開工建設澇洲、呼蘭河灌區等31處大型灌區工程建設；加快高效節水灌溉工程建設，大型噴灌面積達到1000萬畝（66.67萬hm2）；加快建設19處大型泵站更新改造工程。新增旱澇保收田面積4000萬畝（266.67萬hm2），其中，新增水田面積1000萬畝（66.67 萬 hm2）。

三是加強中低產田改造工程建設。完成中低產田改造5110萬畝（340.67萬hm2），其中，改善中小型灌區500萬畝（33.33 萬 hm2），治理澇區 2228 萬畝（148.53 萬 hm2），改良鹽堿地477萬畝（31.8萬hm2），治理水土流失面積1905萬畝（127 萬 hm2）。

實施上述水利項目，共需投資359.3億元，占千億斤糧食產能工程總投資的近58%。我們不等不靠，自籌資金，先行啟動了尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、三江平原14處灌區工程等前期工作基礎扎實、具備開工條件的重點水利建設項目，全面打響全省打造千億斤糧食產能鞏固提高工程的戰役。

二、夯實政策基礎，建立加快水利事業發展的長效機制

省委、省政府對水利工作高度重視。特別是中央一號文件出臺后，省委、省政府出臺了黑龍江省《關于貫徹落實 〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》從增加投入、政策保障、水利改革、水利管理、依法治水和科技興水以及加強領導等方面提出了具體要求。其中“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍；從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；通過江河治理新增的建設用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當地水利建設；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設”等政策措施具有很高的含金量。同時，省政府要求各地、各有關部門結合本地區、本部門實際，圍繞增加公共財政投入、完善水利建設基金政策、提取土地出讓收益、調整水資源費征收標準、支持水利的優惠政策、實行最嚴格的水資源管理制度、健全基層水利服務機構等關鍵問題，抓緊研究制定配套政策措施，加大政策落實力度。這些都為千億斤糧食產能鞏固提高工程的順利實施提供了支撐和保障。

三、夯實管理基礎，確保水利基礎設施良性高效運行

為了確保工程建設和良性運行，充分發揮工程效益，我們創新思路，超前謀劃，強化措施，加強管理。

一是抓緊編制規劃，為確保糧食安全提供科學依據。在加快編制黑龍江省松花江流域綜合規劃和水資源綜合規劃的基礎上，積極開展西部旱澇保收田建設規劃、松嫩平原水利綜合規劃、三江平原水利綜合規劃、東部煤電化基地水源工程規劃等一批水利規劃的編制工作，為加快水利建設提供科學依據。

二是加快項目前期工作，為確保糧食安全提供項目保障。爭取國家盡快審查批復黑龍江省新增1000萬畝（66.67萬hm2）粳稻基地項目可研以及尼爾基引嫩擴建骨干一期、綏化市閣山水庫、龍江縣花園水庫、穆棱市奮斗水庫等工程項目建議書。抓緊編制新建大中型灌區工程等水利重點項目的可研或初步設計，并盡快審查審批。

三是加大資金投入，為確保糧食安全提供資金保障。2011年，全省計劃落實水利建設資金150億元以上，其中爭取中央投資62億元，按國家比例省級配套24億元，地方自籌22億元，社會融資42億元。在積極爭取各級政府投入的同時，我們將綜合運用財政和貨幣政策引導金融機構增加水利信貸資金；組建省水務投資集團，鼓勵符合條件的地方政府加快組建水利投融資平臺，通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設；廣泛吸引社會資金投資水利，鼓勵企業或個人以合資、獨資或BOT等形式參與經營性水利項目建設，鼓勵農民在統一規劃的基礎上，采取“一事一議”籌資籌勞的方式興修農田水利；加強各類涉水資金整合，由各級政府牽頭，各部門本著職能不變、渠道不亂、統籌安排、配套建設、各計其功、跟蹤問效的原則，整合使用各類涉水資金，統籌安排各類水利項目。

四是加強水利管理，為確保糧食安全提供質量保障。進一步加強建筑市場監管，嚴格市場準入和資質資格管理，在項目建設過程中，嚴格執行四項制度，推動水利工程建設管理的規范化。加強安全生產監督檢查，落實各項安全生產措施，堅決杜絕重特大安全生產事故的發生。對建成工程盡快組織驗收，確保工程及時投入使用，盡早發揮效益。加強水利工程建設監管，加強監察稽查，確保資金安全、工程安全、生產安全、干部安全，建設優質工程、樣板工程、陽光工程和廉政工程。

五是加強依法治水，為確保糧食安全提供法制保障。深入貫徹落實《黑龍江省農田水利條例》，推進農田水利步入法制化、規范化軌道。積極推進“黑龍江省節約用水條例”“黑龍江省實施《中華人民共和國水法》辦法”“黑龍江省水文管理辦法”等地方性法規和省政府規章的立法工作，逐步建立健全適應水利改革發展需要的水法規體系，保障黑龍江省經濟社會又好又快發展。全面推進水利綜合執法，嚴格建設項目的水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務審批。切實加強河道采砂統一管理，嚴厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規行為。加強水政監察隊伍建設，在省、市、縣建立精干、統一、高效的水行政執法隊伍。加強執法保障建設，增加執法投入，改善執法條件，提高執法水平。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。

六是深化水利改革，為確保糧食安全提供體制保障。在水資源管理體制、水利投融資、水價、水利綜合執法、水行政審批、水管體制改革，小型水利工程產權制度、建設與管理體制改革，防汛抗旱應急管理機制、水利科技創新體系、農村用水合作組織建設和鄉鎮基層水利服務機構建設等重點領域、關鍵環節取得突破，初步建立適應社會主義市場經濟體制、促進水利良性發展的體制和機制。