加快水利災后重建步伐提升水利防災減災能力

甘肅省水利廳副廳長 欒維功

甘肅省地形復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布，區內大部分屬于干旱、半干旱氣候，降水時空分布極不均勻，自東南向西北在42～760mm之間，差異很大。特殊的地理和氣候條件決定甘肅省是一個旱洪災害、泥石流災害頻發的省份。旱洪和泥石流災害具有頻次高、時間長、范圍廣、程度深、防御難和損失大的特點。據統計，自新中國成立以來，全省洪澇災害造成直接經濟損失達290億元，特別是近年來發生的“5·12”特大地震、舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害、隴南成縣“8·12”暴洪災害，給人民群眾生命財產造成了重大損失。加快水利基礎設施建設，從根本上提高防災減災能力刻不容緩。

一、甘肅水利基礎設施及防災減災體系建設現狀

在國家的大力支持下，經過長期不懈的努力，甘肅省水利基礎設施建設取得了長足發展，水利防災減災能力不斷提升。全省先后建成了景電一二期電力提灌、景電二期延伸向民勤調水、引大入秦、疏勒河農業綜合開發、東鄉南陽渠灌溉、黑河流域近期治理、鹽環定揚黃甘肅專用等多項重點水利工程。建成以灌溉供水為主的水庫292座，引水工程9885處，提水工程8129處，機電井4.8萬眼，集雨水窖243萬眼，各類水利工程供水能力達到143億m3；累計解決了1222萬農村群眾的飲水安全問題；建成萬畝以上灌區 221處，發展灌溉面積2145萬畝（143萬 hm2），占全省耕地面積的41%，其中節水灌溉面積1261萬畝（84.07萬hm2），占總灌溉面積的59%；建成農村水電站732座，總裝機容量168萬kW；累計治理水土流失面積7.9萬 km2，興修梯田3105萬畝（207萬 hm2）；建成堤防3635 km，其中達標堤防1427 km，保護耕地325萬畝（21.67萬hm2）、人口438萬。水利工程在保障飲用水安全、糧食生產、防洪減災、經濟發展、生態建設和環境保護等方面發揮了重要作用。特別是近幾年，在國家的大力支持下，甘肅省引洮供水一期、石羊河流域重點治理、鹽環定揚黃續建甘肅專用等三大重點項目相繼開工并取得突破性進展，131座病險水庫除險加固任務全部完工,47條中小河流治理和一批山洪災害防治監測預警試點項目相繼啟動，抗旱防汛應急能力建設不斷加強，水利防災減災能力建設取得了重大進展，初步形成了以重要城市、重點防洪區域為主的防洪工程體系。

但是與經濟社會發展和保障民生的要求相比，甘肅省水利防災減災能力建設還存在很大差距，主要表現在：一是工程性缺水問題突出，水源工程和配置工程不足，配套引水設施缺乏，局部地方靠天吃飯的局面還未徹底改變。二是中小河流治理的覆蓋面還很小，多數中小河流未經過系統治理，防洪標準低，有的甚至不設防，對防洪安全構成嚴重威脅。三是小型病險水庫年久失修，隱患日漸突出，仍有100多座小型病險水庫急需除險加固。四是山洪、泥石流監測和預警能力總體偏低，信息發布不夠及時，預案體系不夠完善，群眾防災意識不強，“臨陣抗災”的被動局面尚未改觀。

二、加快水利災后恢復重建步伐，確保災區防洪安全

“5·12”汶川特大地震、舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害和隴南成縣“8·12”暴洪災害，使甘肅省水利基礎設施受到了嚴重損毀。災情發生后，在水利部的大力支持和指導下，各級水利部門迅速反應，積極行動，科學應對，奪取了水利搶險救災的偉大勝利。搶險救災轉入災后恢復重建以后，按照甘肅省委省政府的統一部署，甘肅省水利廳把災后重建作為第一要務，成立了水利災后恢復重建領導小組及其辦公室，專門負責實施水利災后恢復重建工作。按照黨中央、國務院“加快”和“提前”的要求，與災區各市縣水利局簽訂了災后重建目標責任書，逐級分解任務，落實責任，優先實施保障防洪安全的受損水庫、重點堤防工程和保障民生的農村供水工程，并將絕大部分項目的審批權限下放到市縣，有效減少了審批環節，提高了審批效率，加快了前期工作步伐。同時加強了項目的監督管理，成立了災后恢復重建監督檢查領導小組，按照“誰主管、誰負責”“誰決策、誰負責”“誰使用、誰負責”的基本原則，對災后恢復重建項目的大額資金調撥、大宗物資采購、工程招標投標等重要環節進行督察，并實行了災后恢復重建項目進展情況旬報和月報制度。

目前甘肅省水利災后恢復重建工作已取得積極進展，“5·12”汶川地震水利災后恢復重建進入掃尾階段，8個重災縣（區）共開工項目1286個，完成投資8.45億元，占落實投資10.21億元的83%，全部重建項目可在2011年5月中旬完工。舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害水利災后恢復重建已完成投資1億元，占規劃投資3億元的34%，舟曲白龍江段防洪主體工程在2011年4月底即可完工，移民安置新區防洪等其他項目可在年底前完工。隴南成縣“8·12”暴洪災害水利災后重建項目全面開工建設，將在年底前完工。

三、加快水利基礎設施建設，提升水利防災減災能力

針對甘肅水利基礎設施薄弱、工程性缺水普遍存在和生態環境脆弱的實際，“十二五”期間，我們將進一步加強農田水利建設，大力發展民生水利，加快實施重點水資源保障工程，深入推進生態環境治理，強化監測預警體系建設，嚴格水資源管理，注重科學治水、依法治水，不斷提升水利防災減災能力。一是加快解決事關群眾切身利益的水問題。建設集中供水工程2.9萬處，分散供水工程4.4萬處，解決650萬農村人口的飲水安全問題，對9處大型、70處中型灌區進行配套改造。二是加快建設引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用等重點骨干工程和引洮濟合、引洮入潭、石門河引水等區域水資源配置工程，建立可靠的水資源保障體系。三是加快石羊河、黑河、敦煌黨河等重點流域綜合治理和水土保持生態建設，進一步遏制生態環境惡化趨勢，構建人水和諧的水生態保護體系。四是完成68座中小型病水庫除險加固，166條中小河流、65條山洪溝道治理，實施山洪預警系統非工程措施，提高水旱災害綜合防治能力。五是建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，大力推進節水型社會建設，建成水資源高效利用體系。六是建立穩定增長的水利投入機制，深化水資源管理體制、水管體制、水價機制等水利改革，實現水利事業又好又快發展。

建立科學的防災減災體系是保障和改善民生的客觀要求。加快水利基礎設施建設，科學提升水利防災減災能力，責任重大，使命光榮。我們將認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，搶抓機遇，堅定信心，扎實工作，努力推動甘肅省水利防災減災工作再上新臺階，為全省經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。