大興農田水利建設應注意的幾個問題

陳 菁

（河海大學水利水電學院，210098，南京）

中央一號文件精要地概括了我國農田水利建設的現狀，分析了農田水利建設的需求，賦予農田水利建設極為重要的地位。可以預期，在中央一號文件的指導與鼓舞下，新的農田水利建設高潮即將興起。

隨著經濟社會的不斷進步與發展，現階段農田水利的規劃與設計、建設與管理的要求已經發生了較大的變化，有必要認真分析各區域農田水利建設的基礎與起點，特點與要求，充分兼顧農村生產、生活、生態各系統的相互關系，全面規劃，分步實施，因地制宜地運用新技術新材料，在規劃設計中充分考慮運行管理的需求，將農田水利建設作為農村建設的一個重要組成部分來定位、實施。

一、農田水利建設是農村建設的一個重要組成部分

農民、農村、農業構成的“三農”問題是一個整體，可以分解為農村的生產元素、生活元素與生態元素。這幾個元素之間實際上存在協調解決、統籌發展的邏輯關系。農村的基礎設施建設一般包括生活區的基礎設施與生產區的基礎設施建設。農田水利建設作為生產區的基礎設施建設是農村建設的重要組成部分。因此農田水利工作者有必要和有義務深入了解建設區域近、中、遠期的發展規劃與方向，有必要將農田水利的規劃建設置于整個農村的發展規劃框架內進行定位，農田水利規劃必須服從農村發展的需要，服從農業農村結構調整的需要，堅持為農村發展提供基礎設施支撐的定位。脫離具體的農村發展趨勢與方向的農田水利建設，必將導致巨大的浪費和不可逆的后果。

在農村發展不夠重視規劃、缺乏統籌規劃的地區，農田水利規劃與建設應該成為農村有序發展、規劃發展的促進因素；在農村發展有較好規劃的地區，農田水利建設應該是規劃的積極執行者，自覺地為農村發展提供基礎設施支撐與條件。我們在調研中曾經發現剛剛通過中央小農水補助項目田間灌排設施配套到位的良田美地，被圍墻一圈，成了“開發區”。這樣的事例并不鮮見，令人痛心。

二、高度重視農田水利的區域性

我國地域遼闊，東西、南北跨度大，氣象、地理條件與水資源稟賦差異懸殊，農田水利的工程標準、工程形式、適用材料等因此有很大不同。其次則是農田水利工程的服務對象是農村、農民、農業，農田水利工程又因此與各地的生產生活習慣、耕作方式，工程的運營管理模式，社會經濟條件等有著千絲萬縷的聯系。因此農田水利學是一門區域性科學，農田水利工程具有鮮明的區域性。在貫徹落實中央一號文件的過程中切忌一刀切的做法，需要高度重視農田水利的區域性，分區域制訂實施方案，制定分區域指標體系。

三、與前期規劃的銜接

自2004年的中央一號文件以來，各地的農村水利作過許多規劃，需要高度重視規劃在空間、時間以及指標體系上的銜接。如區域農田水利規劃與村鎮農田水利規劃的銜接，村鎮規劃與農田水利規劃的銜接；近中遠期規劃的銜接，綜合規劃與行業規劃、行業規劃與單項規劃（如縣域經濟發展規劃與小農水重點縣規劃，小農水重點縣規劃與圩區改造規劃、泵站改造規劃、病險水庫加固改造規劃）等的銜接；各規劃指標體系上的協調與銜接、近中遠期指標體系的遞進與調整等等。2010年開展的全國縣級農田水利規劃編制在我國水利史上是一個重要的事件。部頒規劃綱要對規劃的銜接作了詳細規定。但事實上，執行起來各地參差不齊，還存在許多不盡如人意的地方。

四、農田水利建設要以村組和農民為參與主體

農田水利建設、使用與管理牽涉的范圍廣，其利益相關者包括政府、集體與農戶。應確定各方在農田水利建設、運行管理與使用中的責任、地位和權利，從而加強農田水利配套的制度建設與組織建設。

農田水利作為具有顯著公益性的農村基礎設施，其建設以各級政府作為投入主體，水行政主管部門履行行業管理職責和進行業務指導，而其咨詢（可研、規劃、設計）、建設（施工）則可以導入市場機制，使用管理則以村組和農民為主體。因此有必要從規劃開始，充分聽取村組、農民的要求與需求，了解他們在生產生活中遇到的水問題與困境，分清問題的輕重緩急，同時注意采納農村有經驗有能力會思考的村組干部和農民的合理建議，充分考慮建后運行管理的需求。只有這樣，農田水利工程才能響應農業生產第一線的需求，真正解決生產中的問題，提高基礎設施的使用效率與效益。同時也為今后的運行管理打下良好的基礎。

五、發揮現有工程的作用，規劃先行，建管并重

應該充分認識到農田水利是一門科學，必須以科學發展觀為指導，充分調查摸底，規劃先行，統籌兼顧，先急后緩，集中連片，力爭切實提高農業基礎設施建設水平，又好又快地發揮工程的效益。

我們還必須認識到，農田水利問題的解決，除農田水利裝備水平的提高外，制度建設與管理體系建設是不可或缺的配套要素。在大江大河治理與重點工程建設中我們有過重建設輕管理的教訓。這一輪農田水利建設大家都應該思索：這么多投入下去后形成的工程與資產應該如何管？應該作為一個迫在眉睫的問題來研究、探索和實踐。

六、創造具有豐富存在價值與利用價值的農村

農村作為相對于城市的重要存在，過去我們更多地看到的是農村的利用價值，即它是為我們生產糧食、棉花、水果的地方，而它重要的生態、社會、文化價值不被我們所重視或提及。我們的鄰國日本曾經為此付出重大的代價。在日本農業現代化的過程中，田園標準化建設，渠道硬化、暗管化，機械化耕作，除蟲劑除草劑除菌劑的無人直升機播撒，給農村的生態環境造成了重大的破壞。從20世紀80年代開始日本的學者、研究機構認識到這一危機，農村生態學應運而生，主要從事農村生態環境恢復的工作，降低或消除農田水利工程對生態環境造成的負面影響。他山之石可以攻玉，鄰國的經驗教訓值得我們借鑒。

因此在農田水利建設中應當將農村作為一個整體來考慮，村莊、農田統籌考慮，生活、生產、生態兼顧。強調因地制宜地選擇工程形式。如南方豐水地區不應該將渠道硬化作為農田水利建設的硬性指標；北方一些灌區的節水應該從區域節水的角度下工夫，以減少棵間和葉面蒸發為主，改變單純依靠渠道硬化節水的思路。

總之，新時期的農田水利建設應該有更高的起點，從建設宜居宜耕宜游的農村這一高度來規劃建設農田水利。