論建設生態文明灌區

李佩成

（長安大學，710054，西安）

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》中第一次全面提出“水是生命之源、生產之要、生態之基”；第一次指出“水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。一號文件第一次強調水是“生態之基”“是生態環境改善不可分割的保障系統”，強調要“大興農田水利建設，到 2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務”，“要新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積”。面對如此宏偉而又艱巨的農田水利建設事業，應當如何體現水的生態之基，如何發揮水在改善生態環境中的保障體系作用？作者認為“強化生態文明灌區建設”，是貫徹中央文件精神的戰略決策。

一、建設生態文明灌區的界定

所謂建設生態文明灌區就是以生態學原理、可持續發展理論和社會主義經濟學原理為依據，在灌區的改造和建設中，以人類文明、美好、富裕、康樂為理念；以包括引水、用水、管水在內的先進生產力為手段，因地制宜地對灌區內第一自然和第二自然進行保護、修復和改造，從而造就萬物蓬勃、相伴相生、節水養水、優質高產、人民富裕、文明衛生、社會和諧、生境處于良性循環的人類生存和生活環境——生態文明灌區。

二、為什么要強化建設生態文明灌區

1.灌區面積遼闊，直接關系到廣大人民的生存和發展

全國灌溉面積約7.3億畝（0.49億hm2），約占耕地面積的 46%，生產了全國75%以上的糧食、90%以上的經濟作物，僅 433處 30萬畝（2萬hm2）以上的大型灌區，有效面積雖然只占全國耕地面積的 1／8，卻生產了全國1／4左右的糧食，創造了全國1／3以上的農業生產總值。

水是生命的源泉，水利是農業的命脈和國民經濟的基礎，有了較好的水利條件，灌區應當發揮重大的作用，在解決糧食安全、解決“三農”問題、農民致富奔小康、保證生態環境安全等方面走在全國前列。

2.灌區出現和存在著嚴重的生態環境問題

由于人們比較重視灌溉的增產作用，而對灌溉所能引發的生態問題失之較全面的關注，灌區已經出現或將出現一系列生態環境問題：①灌溉水源調配不當，使用過度，引發漬澇災害和次生鹽堿化；②渠水遭受污染，使土壤、地下水乃至作物受到毒害；③地下水遭受污染，不僅為害作物，而且使村民飲水安全受到威脅；④部分灌區地下水水位嚴重下降，不僅傷害開采條件，而且引發地沉地裂等地質災害；⑤灌區農村垃圾和廢棄物隨意堆放，污染環境和水源；⑥灌溉地受到侵占和破壞，不但減少了灌溉面積，而且破壞了灌溉設施和田園景觀；⑦一些灌區作物布局和產業結構不夠合理，損害了灌區作用的有效發揮；⑧水資源特別是地表水資源和地下水資源，未能統一管理，帶來一系列人水矛盾；⑨不少灌區渠、路、電網等工程交錯，分布雜亂，傷害人居環境，給人類活動帶來眾多不便；⑩三水統觀統管和節水養水相結合的思想和人—水—環—發的系統治水理論未能充分體現，影響水資源效益的綜合發揮。因此，建設能夠充分提高水資源綜合利用效益，作物布局合理，產業結構優化，優質高產穩產，生態環境美好，村民富裕，社會和諧的生態文明灌區，促進社會主義新農村的早日建成是十分必要的。

三、怎樣推進生態文明灌區建設

一是要提高對建設生態文明灌區的認識。建設生態文明灌區是時代的要求，應當成為新時期水利建設，特別是農田水利建設的特點，不能僅僅滿足于引水澆地，而是要堅持民生優先，統籌兼顧，興利與除害相結合，城鄉協調發展；還要做到人水和諧、社會和諧，把水利事業從單純的“引水澆地”中解放出來，使農田水利成為廣大農村生態環境改善的保障系統，成為建設社會主義新農村的堅強支撐。

二是要把灌區建設與新農村建設巧妙結合，認真做好灌區改造和建設規劃。規劃的成功是建設成功的先導。國家大量投資農田水利工程建設，切不可把錢花在幾十年前的老框架上加釘粘膠，修修補補，而應以科學發展觀為指導，進行全面的、與社會主義新農村密切協調的規劃，綜合地考慮渠、路、樹、電、井、庫、塘、田、園、村。要充分發揮水的“之源”“之要”“之基”作用，用心搞好規劃，用科學的規劃保證生態文明灌區成為社會主義新農村。

三是要以科學發展觀為指導，努力實現天上（降）水、地表水和地下水（包括土壤水）三水統觀統管，提高水資源綜合利用效益。三水統觀統管在實現農田水利或者農業水土工程事業中顯得十分重要，為此，不僅要進一步推進井渠結合，而且要強化大氣降水的集蓄利用工程，引進納滲保墑等旱作技術。為了實現三水統觀統管，一件重要工作便是地表水和地下水資源的統管立法，如果地表水與地下水不能實現統一水權，便很難做好節水養水，很難做好井渠結合，很難保證灌區用水安全和生態環境安全。

四是加強灌區生態環境管理和監測。要革新人畜糞便、垃圾污水的排放和處理設施，支持和提高秸稈還田和沼氣池建設，保護水質和土質不遭受污染。

五是立法嚴格保護灌溉地。要制定比之保護一般耕地更為嚴格的政策法令，保護灌溉地不被輕易侵占和破壞。為此，需要通過水利普查，對全國灌溉地進行認真的盤查登記，做到胸中有數，便于檢查監督。

六是加強灌區精神文明建設。開發利用灌區景觀資源，培育灌區旅游產業。

七是認真解決灌區群眾飲水安全問題。要做到一手抓灌溉一手抓人飲，力爭2～3年內灌區群眾吃上好水。

八是加強科學研究，使生態文明灌區建設事業不斷向縱深發展。生態文明灌區建設應當被視作新興事業，有許多問題需要科學研究予以支撐。如：渠、路、樹、電、井、庫、塘、站、村、屋最佳布設模式的研究與選擇；節水養水最佳模式及主要措施研究；因地制宜選用不同灌溉制度、多種灌溉技術，促使節水、節能、節錢，優化生態，提高灌區水資源綜合利用效益研究；強化防污改水，防治漬澇鹽堿化研究；不同類型灌區社會主義新農村建設的試驗示范區建設研究等等。

建設生態文明灌區是一件比較新的事業，讓我們以科學發展觀為指導，以中央一號文件精神為動力，拼搏奮進，不斷推動灌區生態文明建設取得成功！