健全機制 狠抓落實全力推進水利建設與管理工作

水利部副部長 矯 勇

經過全體與會代表的共同努力，全國水利建設與管理工作會議即將圓滿完成各項議程，就要結束了。部黨組高度重視這次會議，陳雷部長親臨會議并作重要講話，充分肯定了近年來水利建設與管理工作，深刻分析了當前建設與管理工作面臨的形勢，對下一步工作提出了明確要求。繼昌同志作了一個很好的工作報告，總結全面，部署具體，措施有力。18個單位進行了大會交流發言。會議通報表揚了89個全國水利建設與管理先進集體和180名先進個人。與會代表圍繞陳雷部長的重要講話和繼昌同志的工作報告進行了認真討論，提出了不少好的意見和建議，剛才各小組召集人匯報了小組討論情況。下面，我對會議作簡要總結。

一、關于會議的主要收獲

這次會議是在“十二五”開局之年、全行業全面貫徹落實2011年中央1號文件、迎接新一輪大規模水利建設的關鍵時期召開的一次重要會議。大家一致認為，這次會議對“十一五”水利建設與管理工作進行了全面總結，對“十二五”建設與管理工作進行了全面部署，起著承前啟后、繼往開來的重要作用，大家深感責任重大，使命光榮。概括起來，主要有以下四個方面的收獲。

第一，深刻認識到中央一號文件對水利建設與管理的新要求。2011年，黨中央、國務院作出了加快水利改革發展的重大決定，明確了水利的戰略定位、今后10年改革發展總體思路、目標任務和重大政策措施，水利迎來了跨越式發展的重大機遇。在這樣的關鍵時期，我們召開全國水利建設與管理工作會議，陳雷部長親自到會并作重要講話，結合對中央一號文件的精辟理解，從5個方面深刻分析了當前水利建管工作面臨的新形勢、新變化、新要求。大家通過學習陳雷部長的講話，進一步領會中央一號文件精神，深深感到實現一號文件確定的水利發展4大目標，完成10大建設和4項改革任務，水利建設與管理工作肩負的責任重大。全體水利建設與管理者必須增強責任感和使命感，敢于承擔責任，善于把握規律，全面提高貫徹落實的能力，為水利事業大發展貢獻力量。

第二，系統總結和交流了過去五年的經驗和做法。陳雷部長高度概括了“十一五”期間水利建設與管理工作取得的顯著成就。繼昌同志的工作報告對過去五年的工作進行了全面梳理和總結，18個單位作了典型發言，交流了各地在具體實踐中探索創新的好經驗、好做法。盤點過去5年的工作，我們克服時間緊、項目多、任務重等重重困難，用短短3年時間完成了7356座大中型和重點小型病險水庫除險加固目標任務，5年完成約7000億元水利建設投資，安全運行8萬多座水庫、4萬多座水閘、28萬km堤防，沒有發生一起重特大質量安全事故和重大資金違規使用案件，沒有發生一起人為嚴重潰壩或潰堤事故，這些成績的取得來之不易。大家一致認為要認真總結經驗，把經驗上升到規律性認識、上升到長效機制建設、上升到法規制度的完善，為做好今后水利建設與管理工作打下堅實基礎。

第三，進一步明確了新時期水利建設與管理工作的目標任務。大家一致認為，陳雷部長提出著力構建水利工程設施體系、現代化水利工程管理體系、嚴格規范的質量安全監管體系、科學有效的河湖保障體系等4大體系，抓好病險水庫（閘）除險加固、提升水利基礎設施保障能力、深化建管體制改革、加強河湖管理、提升質量與安全監管能力、推進水利建設與管理現代化等6項任務，為今后一個時期的水利建設與管理工作指明了方向，理清了思路，明確了重點，是指導水利建設與管理工作的綱領性文件。繼昌同志的報告全面貫徹了部黨組的部署和陳雷部長的重要講話精神，對當前和今后一個時期的工作作了具體安排。大家一致認為，這次會議圍繞貫徹落實中央一號文件精神，提出的“十二五”時期水利建設與管理工作思路清晰，目標任務明確，具有很強的針對性和可操作性。

第四，強調了各項工作的落實。抓落實是推進工作的關鍵，事關成敗與否。“十一五”水利建設與管理取得重大進展的一個突出的經驗就是各級水利部門都建立了一整套行之有效的工作機制，落實工作抓得非常到位。陳雷部長的重要講話從加強組織領導、提升政策執行力、強化法規制度建設、抓好人才隊伍建設等四個方面，對強化任務落實提出了明確要求。大家一致認為，“十二五”和2011年水利建設與管理工作目標任務已經明確，目標能否實現，任務能否完成，關鍵在于抓好落實。大家一定要牢記肩負的責任使命，著力建立健全工作機制，心無旁鶩抓好落實，全力推進水利建設與管理工作。

二、關于會議精神的貫徹落實

關于會議精神的貫徹落實，我講三點。

第一，及時匯報傳達。會后，各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）參加會議的代表，要及時向黨委、政府分管領導、向廳（局）黨組匯報本次會議精神，要重點匯報好陳雷部長的重要講話精神，使地方黨委、政府全面了解新時期大規模水利建設和管理的目標任務，盡早對相關工作做出部署安排。要及時組織水利系統特別是建設與管理部門的干部職工認真學習中央一號文件和本次會議精神，全面貫徹陳雷部長的重要講話精神，切實把中央的重大戰略決策和部黨組的部署要求及時傳達到基層，傳達到每一位干部職工，全面把握建設與管理工作面臨的新形勢、新任務和新要求，把認識統一到中央大政方針上來，統一到部黨組的決策部署上來，統一到本次會議的具體要求上來。

第二，抓好貫徹落實。各地、各單位要根據本次會議精神和陳雷部長的重要講話要求，結合各地實際，提出切實可行的貫徹落實會議精神的具體措施。對會議提出的病險水庫（閘）除險加固、大規模水利建設、專項治理、河湖管理、深化改革等任務，逐項分解細化目標任務，提出有針對性的工作方案和行之有效的推進舉措，扎扎實實地把各項工作落到實處，有力有序推進建設與管理工作。

第三，認真梳理代表提出的意見和建議。大會交流發言和分組討論中大家提出了不少好的意見和建議。要對這些意見和建議進行認真梳理，在修改完善改革指導意見、制訂工作計劃、建立工作機制時要充分吸納。各地也要相互借鑒經驗，按照本次會議精神，結合當地實際，進一步細化工作計劃，完善工作方案，健全工作機制。

三、當前要著力抓好的幾項工作

陳雷部長對當前和今后一個時期的建管工作做了全面部署，提出了明確要求，繼昌同志也做了具體安排。這里，我再突出強調幾點。

第一，集中力量打好小型病險水庫除險加固攻堅戰。按照國務院的要求，按時完成病險水庫除險加固，是建設管理工作的硬任務。各地要把小型病險水庫除險加固作為當前水利工作的重中之重，采取切實措施，堅決打好這場攻堅戰。各司局、流域機構也要把病險水庫除險加固當作大事要事來抓，切不可坐以旁觀，要加強指導，加強監督檢查，幫助自己聯系的省區完成好任務。部建管司要發揮好參謀部的作用，既要善于謀劃全局，又要善于解決具體問題，要能夠敏銳發現工作中的薄弱環節，攻堅克難，逐一解決。

第二，嚴格把好工程質量和資金關。今后10年是水利建設的高峰時期，病險水庫除險加固、中小河流治理、江河重要支流治理、重點水源工程、流域骨干控制性工程、跨流域調水工程等一大批水利工程將在這10年內建設并完成。能否干好，關鍵在于把好工程建設質量關，把好建設資金使用關。因此，各級建設管理部門務必要把工程質量管理、資金管理作為頭等大事來抓，建立嚴格的責任制度、管理制度、監督檢查制度和責任追究制度，決不允許出重大質量事故，堅決杜絕工程腐敗案件，使工程建設和建設管理者都能夠經受歷史檢驗。

第三，深化小型水利工程管理體制改革。隨著公共服務均等化的實施，今后國家水利投資重點將轉向中小工程，如小型水庫加固、農村飲水安全工程、農田水利設施、中小河流治理等。國家投資建設這類工程后，一個重大課題就是如何保持良性運行管理，持續造福廣大人民群眾。因此，2011年中央一號文件明確提出要深化小型水利工程管理體制改革。按照中央一號文件的要求，部建管司和農水司牽頭正在研究制定改革方案。建議各地不要等，要按照中央一號文件的要求，采取靈活多樣的方式，大膽探索，先行先試，積累經驗，為全面推動這項改革貢獻力量。

第四，切實抓好河湖管理。陳雷部長的重要講話和孫繼昌司長的工作報告，都突出強調了河湖管理問題。之所以再次強調這一問題，因為這是水利社會管理中的重要薄弱環節。在城市化和工業化的進程中，城鎮布局、公路鐵路等基礎設施建設、工業園區等侵占河道的現象日趨嚴重，這不僅破壞了河流生態，更嚴重的是侵占行洪斷面，遇大洪水必然帶來重大損失。近年來一些山區河流爆發大洪水，水位遠遠超出預警值，原因之一就是河道被嚴重侵占。加強河道管理是轉變經濟發展方式的必然要求，是保障群眾生命安全的必然要求，是加強水利社會管理的必然要求，務必要引起我們高度重視。近期水利部將部署全國范圍內的河道大檢查，希望各省（自治區、直轄市）早作準備，先自查自糾。尤其在大規模開展的中小河流治理中，要堅決杜絕借河流治理侵占河道的行為。一旦發現，要堅決查處，絕不手軟。

第五，高度重視水利工程安全度汛工作。2011年汛期即將到來，各級建設與管理部門和單位要高度重視水利工程安全度汛工作。對于在建工程，各部門各單位要嚴格執行安全度汛責任制，抓住汛前有利時機，細化施工方案，科學安排工期，加快工程建設進度，確保工程滿足安全度汛要求；要加強施工現場管理，全面排查工程度汛隱患和滑坡、泥石流、塌陷等次生災害隱患，完善應急搶險預案；要抓緊落實各項度汛措施，做好設備物資準備，開展工程度汛演練。對于已建工程，要進一步落實水庫大壩安全責任制，認真研究制定工程度汛計劃，及時掌握雨情、水情、汛情、工情以及地質災害情況，加強工程汛期巡查和值守，加強工程科學調度，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設計標準內洪水不垮壩。