對淮河系統(tǒng)水閘調(diào)度運用的思考

邱增文 楊愛華

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

水閘調(diào)度運用在水利工程管理工作中起著重要作用，運用是否科學(xué)、合理，不僅涉及工程安全問題，還涉及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展及社會的安定，應(yīng)予以高度重視。筆者結(jié)合安徽省淮河河道管理局水閘調(diào)度運用的實際情況，談?wù)剮c看法，以供同仁參考與商榷。

1 淮河系統(tǒng)水閘概況

安徽省淮河河道管理局管理的水閘共116座。其中大型水閘9座，中型水閘10座，小型水閘97座。

大型水閘一是節(jié)制閘，如阜陽閘、潁上閘、蒙城閘、蚌埠閘，主要是下泄洪水和調(diào)節(jié)河道水位，起到泄洪、蓄水灌溉、城鎮(zhèn)供水、發(fā)電、航運等作用；二是蓄洪區(qū)上的進(jìn)、退水閘，如王家壩閘、曹臺孜閘、城東湖閘、城西湖閘、東淝閘，主要是大洪水年份為蓄洪區(qū)的啟用控制進(jìn)、退水量。

中小型水閘為湖泊、洼地等連接主河道的控制性工程，主要作用為防洪、排澇、蓄水，部分水閘還具有引取水量，為沿湖區(qū)域提供工、農(nóng)業(yè)用水的功能。

2 水閘調(diào)度運用中存在的問題

2.1 多頭調(diào)度，體制不順

安徽省淮河河道管理局管理體制原為業(yè)務(wù)上系統(tǒng)管理與人事地方管理相結(jié)合，在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下對調(diào)動省、地兩個積極性發(fā)揮了較好的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種格局越來越不相適應(yīng)。因此，2004年水管單位進(jìn)行體制改革，主要防洪工程及跨區(qū)域的防洪工程納入省管，一個轄區(qū)內(nèi)的防洪工程劃入地方管理，理順了管理體制。

目前省管水閘調(diào)度方式為：大型水閘汛期由省防汛抗旱指揮部進(jìn)行防洪調(diào)度，其他調(diào)度由市防汛抗旱指揮部會商省淮河河道管理局調(diào)度；中小型水閘由市或縣防汛抗旱指揮部調(diào)度；防污由淮委調(diào)度。

安徽省淮河河道管理局管理的水閘除明光淮北大堤泊崗段無水閘外，涉及沿淮、潁、渦河5市、10縣（區(qū)），現(xiàn)狀水閘的調(diào)度權(quán)限分屬多頭，發(fā)生沖突時管理單位執(zhí)行難度大。

2.2 小型水閘，運用條件差

小型水閘沿渦河、潁河分布廣、戰(zhàn)線長，部分水閘地處偏僻，距村莊較遠(yuǎn)，無電力啟閉，只能靠人力手搖?，F(xiàn)仍有少部分水閘交通不便，雨天道路泥濘，給啟閉運用帶來較多困難。小型水閘如遇強降雨天氣，難以及時啟用。

2.3 地方干預(yù)，形成違規(guī)運行

當(dāng)水閘控制的區(qū)域內(nèi)突遇強降雨形成內(nèi)澇時，為盡快排除澇水，縮短上游區(qū)域淹沒時間，減少淹沒面積，當(dāng)?shù)卣鶎λl的啟閉運行進(jìn)行干預(yù)，使水閘不能按操作規(guī)程正確運用。同時，流域內(nèi)旱澇交替時常發(fā)生，隨著沿淮地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，用水量日益加大，水資源緊缺更為加劇。在地方政府干預(yù)下，水閘超標(biāo)準(zhǔn)蓄水的現(xiàn)象較為普遍。

以上現(xiàn)象的存在，時常造成水閘超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)使用，很容易對水閘的安全運行產(chǎn)生危害。如在水位差大的情況下一次提升閘門高度較大，會對下游消能防沖設(shè)施產(chǎn)生沖刷；在蓄水時上、下游水位差超設(shè)計條件，一方面水閘的基礎(chǔ)及防滲體系可能遭到破壞，影響整個水閘的穩(wěn)定與安全，另一方面對閘門的受力影響也較大，嚴(yán)重時會破壞閘門。

3 解決問題的對策

3.1 統(tǒng)一調(diào)度，分級管理

省管水閘調(diào)度運用應(yīng)采取統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則。水閘調(diào)度運用工作涉及上下游、左右岸，涉及工程運行安全和水閘的日常管理。多頭調(diào)度將對基層水閘管單位帶來諸多矛盾和問題，當(dāng)不同的調(diào)度要求產(chǎn)生矛盾時，管理單位難以執(zhí)行。如采取統(tǒng)一調(diào)度，將權(quán)衡利弊，相互協(xié)調(diào)，主次清楚，責(zé)權(quán)明確，執(zhí)行及時正確，消除相互推諉扯皮現(xiàn)象。因此，建議省管大型水閘、涉及多地區(qū)且矛盾較為集中或突出的重要中型水閘，由省防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度；省管一般中型及小型水閘，考慮影響的范圍相對較小，對全局性影響不明顯，宜在省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度框架下，由所在市、縣級防汛指揮部進(jìn)行調(diào)度，以達(dá)到及時啟用的效果。

3.2 改善條件，保障運用安全

小型水閘主要作用是防洪、排澇，直接涉及群眾利益，調(diào)度運用好小型水閘是管理單位不可忽視的問題。小型水閘目前亟需要解決的問題是用電和道路交通問題。道路交通問題應(yīng)從工程上盡快予以解決；臨近集鎮(zhèn)、村莊的小型水閘可直接引用附近固定電源，偏遠(yuǎn)地方可采用移動式電源，盡可能避免使用人工手搖啟閉閘門，確保水閘能夠及時啟閉，安全運行。

3.3 協(xié)調(diào)地方關(guān)系，減少干預(yù)

一是加強聯(lián)系與溝通，取得政府支持。水利工作服務(wù)于社會，需要各方面的參與和支持，特別需要政府的支持。閘管單位要向政府領(lǐng)導(dǎo)多匯報，與政府相關(guān)部門多溝通，使地方政府了解水利、關(guān)心水利、呵護(hù)水利、支持水利，將水利管理乃至水閘調(diào)度運用工作擺在地方經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，并將其影響滲透到各行各業(yè)。

二是加強水法宣傳，使社會了解水利工程作用。要注重宣傳水法規(guī)、水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，使群眾了解水利工程對保護(hù)地方人身安全和財產(chǎn)安全的重要性，以及其運用不當(dāng)造成的危害性，提高沿岸群眾關(guān)心、愛護(hù)水利工程的自覺性。

3.4 多方收集信息，科學(xué)合理控制

在調(diào)度運用方面，水閘管理單位應(yīng)多方收集資料，如河道特征，控制區(qū)域水位、水量與下泄流量的內(nèi)在關(guān)系，動態(tài)地了解上游河道雨情、水情，并能夠做到預(yù)測上游可能來水情況，提前開啟閘門泄水，為上游來水騰空庫容。非汛期隨時關(guān)注水閘控制區(qū)域內(nèi)的工、農(nóng)業(yè)用水需求，依據(jù)控制運用辦法更多地蓄水、保水，做好旱澇交替時期的調(diào)度運用工作，充分發(fā)揮水閘作用，全方位為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活服務(wù)