解除施工合同后索賠問題的處理

卜凡坤 侯仰增 田明魁

解除施工合同后索賠問題的處理

卜凡坤 侯仰增 田明魁

索賠是當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對不應由自己承擔責任的情況所造成的損失，向合同的另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。工程索賠是在工程實施過程中發生的一種索賠類型，是工程管理活動中承發包雙方經常發生的管理業務，也是承發包雙方維護各自利益的重要手段。產生工程索賠的原因很多，包括施工現場條件的變化、施工進度的變化、施工圖紙的變更、政策的變化等。按照索賠的目的分為工期索賠和費用索賠兩類?，F就在發包人解除合同的條件下，對承包人提出的費用索賠問題，談一下具體的處理辦法。

一、事件背景

某工程合同約定于2008年1月中旬開工，6月底竣工，計劃工期6個月。因征遷補償工作未落實，工程實際于2月底開工，在工程實施過程中，因征遷補償問題，多次發生停工事件，6月底工程全線停工。2010年12月，發包人決定解除施工合同，并與承包人進行結算。在結算過程中，承包人提出了多項索賠要求。發包人按照施工合同的約定和有關規定，進行了索賠事件的處理，較好地解決了索賠問題，順利解除了施工合同。

二、審定索賠事件成立的標準

1.索賠必須以合同為依據

合同是承發包雙方進行工程結算的最重要依據，任何經濟要求的處理必須以合同為依據，按照合同約定的方式和標準處理，對索賠的處理也是如此。在工程實施過程中，會有各種原因造成承包人施工成本的增加，針對其提出的索賠要求，首先要審查索賠項目是否是施工合同中約定的內容，只有是合同中約定的內容才可能認定其索賠要求的成立。同時，對超出合同約定時限后提出的索賠要求，則不予受理。

2.索賠的理由必須充分

索賠事件發生的責任主體要明確，必須是非承包人原因，并在承包方及時采取了有效的控制措施后仍然造成了承包人的經濟損失的事件才可索賠；如果是因承包人的原因發生的事件或雖然事件的發生并非承包人的原因，但承包人在事件發生后未及時采取有效控制措施，致使事件繼續擴大，由此造成的損失將由承包人自行承擔。同時，索賠報告的支撐材料要完善并符合有關規定的要求。

三、索賠款額的審定

對于審定可予支付的索賠項目，按照合同約定和有關規定進行索賠數額的審定，具體處理辦法如下：

1.對誤工費和設備閑置費索賠的審定

在工程實施過程中，由于征遷補償工作未落實，造成了多次誤工事件的發生，其誤工費統一按照15元/人/天（正常生活費）的標準進行補償；機械設備閑置費按照承包人投標文件中機械設備一類費用的40%（地方臺班定額）的標準進行補償；設備調遣費按照承包人投標文件中設備調遷費的標準按實際發生的數量進行補償。

2.對甲方設備看護費索賠的審定

在工程實施過程中，因施工需要，發包人為每個標段配備數量不等的變壓器，并要求承包人予以看護，以保證設備安全。對承包人在施工期間發生的設備看護費用，不予支付；對停工期間設備看護發生的費用，按照每臺設備2人看護，30元/人/天（當地正常工資）的標準進行補償。

3.對供電線路損耗費索賠的審定

在變壓器看護期間，當地供電部門按照有關規定收取了一定的供電線路損耗費。按照承包人提供的供電部門正式發票的金額和承包人投標文件的稅金比例予以補償。對雖然事實發生，但未能提供供電部門正式發票的索賠申請，不予支付。

4.對已購材料費索賠的審定

解除合同時，承包人尚未完成部分合同內容，但因施工需要已購置或已簽訂施工材料購置合同并已交付一定比例定金的情況下，對已購置的材料，承包人愿意自行處理的，不再予以賠付；承包人不愿或不能自行處理的，對質量符合要求的已購置材料按照材料購入時的正常市場價格予以收購，對質量不符合要求的已購置材料不予收購或賠付；對已支付的材料購置定金，依據材料購置合同和定金收據原件經核實后原額予以賠付。

5.對利潤補償索賠的審定

解除施工合同時對管理費不予補償，僅對利潤進行補償。利潤補償按照承包人合同價款（扣除預備費）與承包人實際完成的合同內部分的價款總額的差值和承包人投標文件的利潤比例和稅金比例進行賠付。

四、結語

該工程索賠問題的處理給發包人兩點啟示：一是要強化合同管理，盡量避免索賠事件的發生；二是要正確對待承包人的索賠要求，依法合理處理索賠問題

江蘇省徐州市水利局221018）