“十一五”期間南康市水土保持工作成效與經驗

李小林

(南康市水土保持局，江西南康341400)

1 基本情況

江西省南康市位于江西贛江上游章江支流，土地總面積1 845.5 km2，轄18個鄉鎮、2個街道辦事處，293個行政村、25個居委會，總人口80.3萬人。根據江西省第三次土壤侵蝕遙感調查公告，南康市仍有水土流失面積677.18 km2，占土地總面積的36.69%，其中輕度187.31 km2、中度204.33 km2、強烈176.62 km2、極強烈78.82 km2、劇烈30.10 km2。南康市的水土流失嚴重程度居贛南各縣市之首，是中國南方紅壤丘陵地區水土流失重點防治區。

2 主要成效與經驗

“十一五”期間，南康市堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞江西省委、省政府建設綠色生態江西的戰略目標，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的原則，把水土保持當作一項十分緊迫的重要工作來抓，取得了良好的成效，昔日的荒山荒坡披上了綠裝，開發性治理發展的農村產業富裕了一方百姓，全市水土資源管理步入了規范有序的軌道。據統計，截至目前，全市共治理水土流失15 721 hm2，其中完成坡改梯67 hm2，種植經果林3 490 hm2，營造水保林4 532 hm2，種草774 hm2，實施封禁治理6 858 hm2;建設小型水利水保工程山塘29座、蓄水池81座、攔沙壩15座、谷坊720座、沉沙池463個、田間道路27.5 km，開挖溝渠1 168 km;累計完成土石方量193萬m3，審批水保方案62個，建設各項水土保持攔擋工程180處，征收水保規費160余萬元，查處水保違法事(案)件14起。上述治理措施實施后，每年可攔蓄泥沙66萬t，涵蓄水源3 100萬m3，大大改善了當地的生態環境和農業生產條件。目前，全市植被覆蓋率已達69.5%，比“十一五”初上升了3.3百分點，農村經濟得到較快發展，農民年人均純收入達到4 059元。全市逐步呈現一個生態文明意識日益濃厚，環境與經濟協調發展，人與自然趨于和諧的良好發展格局。

3 主要經驗

3.1 大造輿論，水保工作氛圍濃厚

南康市始終把水保宣傳教育列為水保工作的一項日常工作來抓，做到有計劃、有組織、有部署、有考核，充分利用廣播、電視、會議、標語、碑牌、墻報和辦培訓班、印發材料、舉辦圖片展、開展咨詢等各種工具和形式，大張旗鼓地宣傳水土保持法律法規和方針政策，宣傳治理開發成功經驗和先進典型，大造聲勢，努力營造良好的水土保持工作氛圍。據統計，“十一五”期間南康市共豎立大型水土保持宣傳廣告牌5塊，新建永久性宣傳碑牌380塊，刷寫宣傳標語1 100多條，舉辦水保圖片展18次，出動宣傳車36次，印發宣傳材料和科普資料1.7萬多份，在市級電視臺舉辦水保專題節目5期，播出新聞稿件19條(篇)，被市級以上新聞媒體和上級業務報刊、網站采用信息、稿件103條(篇)。

3.2 領導重視，水保工作責任落實

南康市高度重視水保工作，切實加強了領導，健全了機構，落實了工作責任。一是成立了水土保持委員會和實施國家農業綜合開發水土保持項目領導小組。由市長親自任主任和組長，市委常委、分管副市長任副主任和副組長，市財政、水保等市直15個成員單位主要負責人為成員。領導小組定期召開“聯席會議”，研究方案規劃、項目申報、進度調度以及支農資金整合、農村產業建設等相關事宜。二是穩定機構和隊伍。在機構改革中保留市水保局為市政府正科級事業單位，參照公務員單位進行管理。三是把國家農發水保項目列入全市的重點工程，一同調度，一同檢查落實。四是把水土保持工作列為各鄉鎮、街道生態文明建設綜合考核的一項重要內容，同時作為考核鄉鎮班子政績的一項內容，實行獎優罰劣。五是農發水保項目本級財政配套資金每年及時足額到位，其中2010年本級財政應配套8.25萬元，實際超計劃配套32萬元。六是果業補助資金必須嚴格按照水保部門的要求用于生態開發，須經水保部門驗收合格簽字后開發業主方能領取。七是保證水土保持事業經費。將水保事業費列入財政預算，將小農水經費的15%切塊用于水土保持，水保征收行政規費的90%返還用于水土保持。

3.3 科學規劃，堅持不懈抓好實施

南康市精心編制了水土保持生態建設近期、中期、長期等各個時期的規劃。特別是自2004年被列入國家農發水保項目縣后，分別編制了蓉江、芙蓉、康益3個項目區17條小流域的實施規劃，并經上級批復實施。同時，為了大力發展農村產業，加快流失區群眾全面建設小康社會的步伐，突出南康區域產業優勢，在項目區內又重點規劃了3個約700 hm2連片的南康甜柚生態示范園區，嚴格按照果業開發技術和水土保持要求統一進行規劃設計，對區內的道路建設、水保工程、水電設施、科技網點等各項措施都做了詳細的規劃布局。規劃確立后，充分發揮各級組織、各個部門的積極作用，在市委、市政府的統一領導與協調下，因地制宜，各司其職，共同抓好落實。

3.4 政策優惠，干群治理熱情高漲

南康市委、市政府制定出臺了一系列治理水土流失、開發利用荒山荒坡的優惠政策，堅持以治理帶動開發，以開發促進治理，治理與開發緊密結合，加快水土流失山地的治理和開發利用。一是明確山林權屬，正確引導所有權與經營權的分離。在山林權屬制度改革后，遵循“依法、自愿、有償”的原則，允許山地經營權的流轉，鼓勵社會各界承包、租賃、拍賣、轉讓荒山、荒地、荒坡的治理開發權，并堅持“誰治理、誰開發，誰投入、誰受益”的原則，允許繼承和轉讓。二是制定扶持政策，引導和扶持農村產業發展。市財政每年預算安排400萬元果業和生豬產業發展專項資金，規定凡在水土流失山地開發種植南康甜柚的，市財政每公頃補助2 250元;在山上果園建豬舍的，每平方米欄舍補助15元;在甜柚生態示范園區建管理房的，享受新農村建設的優惠政策。通過一系列優惠政策的激勵，充分調動了社會各界治理水土流失的積極性，推動了全市水保治理開發向高質量、高效益方向發展。

3.5 整合力量，特色產業發展迅速

南康市在長期的水保工作實踐中，建立了“政府主導，農民主體，部門配合，社會參與”的良好工作機制，在廣泛動員農民群眾投工投勞和充分調動開發業主積極性的基礎上，市委、市政府強化領導，堅持高位推動，形成部門聯動的工作合力，整合各部門的力量，不斷增加水土保持工作投入，大力發展南康甜柚這一具有地方特色的優勢產業。2009—2010年全市整合支農資金7 624萬元，帶動社會投入2.5億元，在水土保持規劃區開發種植南康甜柚2 700余hm2，其中約700 hm2連片南康甜柚生態示范園區3個，約70 hm2連片示范基地6個。

在甜柚產業建設中，堅持“水保先行，生態開發”的理念，按照“生態化、標準化、科技化、品牌化”的要求，做到山頂青山戴帽、環山等高開墾、反坡條帶整地、帶內修筑水平竹節溝、全園種植水保林草，從而確保了甜柚產業開發一片、成效一片、受益一片。由于各部門的齊心協力，使得“十一五”期間南康甜柚產業發展速度較快，真正實現了“金山銀山”與綠水青山的和諧統一、治山治水與治窮致富的雙贏，得到了流失區干部群眾的熱烈擁護，也得到了省、市黨政和有關部門領導的高度贊揚。

3.6 強化管理，預防監督執法到位

南康市始終把預防監督執法工作放在首位，認真貫徹預防為主、保護優先的原則，抓住農發水保項目實施的契機，進一步強化水土保持預防監督工作職能，嚴把監督、審批、收費3個環節，全面落實水保“三權、一方案、三同時”制度，著力推進全市水土保持預防監督工作邁上新臺階。一是健全和完善了水土保持監督管理規章制度。制定了《南康市實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》、《南康市水土保持行政執法責任制》、《南康市水土保持行政執法過錯責任追究制》、《開發建設項目水土保持巡查責任制》、《南康市水土保持方案申報審批管理制度》等各項規范性文件和工作制度。二是嚴格執行水保方案的申報審批制度。市政府專門下發了《關于切實加強開發建設項目水土保持工作的通知》，重申凡是涉及動土、易造成水土流失隱患的開發(生產)建設項目都必須編報水土保持方案，經水保部門審批后，其他部門才可以立項審批。項目立項后，必須按批準的水土保持方案施工，項目竣工驗收必須同時驗收水保設施，切實提高水土保持方案的申報率、實施率和驗收率，嚴格控制人為水土流失的發生。三是不斷加大水保監督執法巡查力度，嚴肅查處水保違法事(案)件。對全市開發建設項目實行定期與不定期的監督檢查，針對存在的問題，當場提出整改意見，并督促開發建設單位及時落實整改措施，對違反水土保持法、造成嚴重水土流失危害的堅決予以查處。“十一五”期間全市共開展水保監督執法巡查37次、執法檢查24次，關閉或責令停業整頓采礦點及其他開發建設項目39處。