深入貫徹新水土保持法努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水土保持新跨越

劉 寧

(水利部,北京 100053)

深入貫徹新水土保持法努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水土保持新跨越

劉 寧

(水利部,北京 100053)

水土保持;新水土保持法;監(jiān)督管理;重點(diǎn)治理;監(jiān)測預(yù)報(bào);國策宣傳教育;“十一五”;“十二五”

“十一五”時(shí)期我國水土保持工作取得顯著成效:一是法制建設(shè)成果豐碩,二是監(jiān)督管理全面強(qiáng)化,三是重點(diǎn)治理加快發(fā)展,四是生態(tài)修復(fù)廣泛推進(jìn),五是監(jiān)測能力顯著增強(qiáng),六是基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng),七是宣傳教育深入開展,八是機(jī)制創(chuàng)新取得突破。當(dāng)前,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺和新水土保持法的頒布實(shí)施,為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的新機(jī)遇,但水土保持發(fā)展還面臨著不少突出問題?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,要緊緊抓住有利時(shí)機(jī),全力加快水土流失防治步伐,全面推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。提出了“十二五”時(shí)期水土保持工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)要求和 2011年的重點(diǎn)工作。

1 “十一五”水土保持工作成效顯著

“十一五”時(shí)期,各級水保部門開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,水土保持工作成效顯著、成績斐然。主要體現(xiàn)在:

(1)法制建設(shè)成果豐碩。經(jīng)過各方面歷時(shí) 5年的努力,修訂后的水土保持法于 2010年 12月 25日經(jīng)全國人大常委會第十八次會議審議通過,第 39號主席令予以公布,自 2011年 3月1日起正式施行。幾年間,各有關(guān)方面先后多次組織開展調(diào)研工作,廣泛征求各階層、各部門、各單位的意見和建議,收集整理意見、建議達(dá) 1萬余條,召開不同層次、不同規(guī)模的各類座談會、研討會、協(xié)調(diào)會 200多次,開展各類專題研究數(shù)十項(xiàng),數(shù)易其稿,最終形成了水土保持法修訂草案送審稿和近百萬字的背景材料,經(jīng)國務(wù)院法制辦、國務(wù)院常務(wù)會議、全國人大環(huán)資委、全國人大法律委和常委會法工委、第十一屆全國人大常委會 5次嚴(yán)格審查把關(guān)。新水土保持法的頒布實(shí)施是水土保持法制建設(shè)的重大成果,對于進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源、加強(qiáng)水土流失防治、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

(2)監(jiān)督管理全面強(qiáng)化?！笆晃濉逼陂g,水土流失違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為得到有效遏制,水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí),人為水土流失防治工作取得重大進(jìn)展。水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高,其中國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率已達(dá)到 90%以上,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持返還治理示范工程。在監(jiān)督管理和執(zhí)法上,采取了限批、緩批等強(qiáng)制措施,否決了一批不符合要求的項(xiàng)目,深入開展了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動?！笆晃濉逼陂g,各級水行政主管部門累計(jì)開展執(zhí)法檢查 4.5萬次,查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目 2.8萬個,對嚴(yán)重違法違規(guī)的 24個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào),審批水土保持方案 11.5萬個;各類建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)投入水土流失防治經(jīng)費(fèi) 1 300多億元,治理水土流失面積 7.3萬 km2,減少水土流失量 3.6億 t。

(3)重點(diǎn)治理加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g,國家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大,建設(shè)質(zhì)量和效益明顯提高,在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。目前,長江上中游、黃河上中游、丹江口庫區(qū)及上游、首都水源區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)等主要水土流失區(qū)全部開展了治理工作,重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目覆蓋到全國 600多個縣。建成治理面積在 100 km2以上的水土保持大示范區(qū) 62個,逐步走上了以小流域治理為基礎(chǔ),大流域?yàn)楣歉?集中連片、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展軌道。2010年,坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程正式啟動,在 20個省的70個縣開展了試點(diǎn)工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,中央共投入水土保持防治經(jīng)費(fèi) 132.5億元,較“十五”期間增加了 64.7%。全國新增水土流失綜合治理面積 23萬km2,治理小流域 2萬多條。全國水土流失區(qū)林草覆蓋率增加 4百分點(diǎn),平均每年減少土壤侵蝕量 3.68億 t、增加保水量 85億 m3;年均增產(chǎn)糧食 27億 kg、增產(chǎn)果品 140億kg;有 1 000萬山丘區(qū)群眾的生計(jì)問題得到解決,8 000萬人從中直接受益。

(4)生態(tài)修復(fù)廣泛推進(jìn)。“十一五”期間,全國共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積 22萬 km2,27個省市區(qū)、136個地市和近1 200個縣出臺了封山禁牧政策,國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)。全國累計(jì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積 72萬 km2,其中有 40萬km2的區(qū)域已初見成效。各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多成功做法,有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。此外,還開展了生態(tài)清潔小流域和安全小流域建設(shè)的實(shí)踐與探索,全國累計(jì)建設(shè)生態(tài)清潔型小流域800多條,積累了防治面源污染、保障飲水安全、改善人居環(huán)境等方面的新經(jīng)驗(yàn),成為新時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

(5)監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一、二期工程建設(shè)任務(wù)全面完成,初步建成了由 7個流域中心站、31個省級總站、175個分站和 750多個監(jiān)測點(diǎn)組成的監(jiān)測站網(wǎng),基本覆蓋到了各類水土流失類型區(qū)。水土流失重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)治理工程動態(tài)監(jiān)測工作廣泛開展,大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測制度得到進(jìn)一步落實(shí)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),水利部公告了 42個國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū),水利部、部分流域機(jī)構(gòu)、23個省及部分市縣發(fā)布了年度水土保持公報(bào)。水利部制定和發(fā)布了《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》和《全國水土保持監(jiān)測綱要》,水保監(jiān)測能力得到持續(xù)提高,信息化和現(xiàn)代化水平不斷提升,為水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要支撐。

(6)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g,初步構(gòu)建起符合我國國情的水土保持規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和科技支撐體系。編制完成了丹江口庫區(qū)及上游、南方崩崗防治、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。修訂頒布了《水土保持術(shù)語》等 13項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》等 22項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立了一批水土保持科學(xué)試驗(yàn)站、國家級水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,開展了一批重大科技攻關(guān)、國家科技創(chuàng)新項(xiàng)目和“948”科技引進(jìn)等項(xiàng)目,大力推廣了以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實(shí)用技術(shù)。開展了中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察,為國家宏觀決策和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要參考。制定和完善了有關(guān)水土保持工程監(jiān)理、方案編制、監(jiān)測資質(zhì)規(guī)章制度,完成了全國 137家甲級、703家乙級、1 124家丙級水土保持方案編制資質(zhì)持證單位的審核換證和頒證工作。加強(qiáng)了水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),水利部成立了水土保持植物開發(fā)管理中心、草地水土保持生態(tài)研究中心和水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心,組織成立了水土保持學(xué)會科技協(xié)作工作委員會和 6個省級水土保持學(xué)會,有 5 000多人次參加了省級以上水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(7)宣傳教育深入開展。“十一五”期間,特別是自 2008年全國水土保持國策宣傳教育行動開展以來,各級、各地水利部門組織開展了一系列有聲有色、反響強(qiáng)烈的宣傳教育活動。成功舉辦“青山碧水惠民生——新中國成立 60周年水土保持成就展”,成功開展“保護(hù)母親河”、“中華環(huán)保世紀(jì)行”等重大宣傳活動;中國水土保持學(xué)會組織編寫了《水土保持科普讀物》,10多個省市區(qū)編寫了水土保持教材,福建、北京、河北、黑龍江等地把水土保持教育納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)課程;全國已建和在建水土保持科技示范園近百個,成為開展水土保持科學(xué)研究、成果展示和科普教育的重要基地和窗口。水土保持宣傳教育既面向廣大群眾,也面向黨政領(lǐng)導(dǎo),開展“四進(jìn)”宣傳,既面向成年人,更從娃娃抓起,小手拉大手、學(xué)校帶家庭、輻射全社會,水土保持宣傳教育走進(jìn)了千家萬戶。

(8)機(jī)制創(chuàng)新取得突破。在充分發(fā)揮各級水土保持委員會作用的同時(shí),在國家層面上積極推動建立水土保持部際聯(lián)席會議制度,建立多部門協(xié)調(diào)和科技協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得重要進(jìn)展,陜西省頒布了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》,遼寧、河北、山西、云南等省也出臺或正在審議出臺適合當(dāng)?shù)氐乃帘３盅a(bǔ)償制度。大力鞏固和完善以戶承包、聯(lián)戶承包、拍賣治理、股份合作等機(jī)制辦法,積極扶持和引導(dǎo)社會力量參與水保治理。水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)一步健全,項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制、群眾用工承諾制和項(xiàng)目建設(shè)公示制等全面推行。水土保持市場準(zhǔn)入制度、監(jiān)督管理制度、督察制度、重大水土流失案件(事件)報(bào)告制度、社會監(jiān)督制度等社會化管理手段逐步健全。

總結(jié) 5年來的工作實(shí)踐,有以下 6條經(jīng)驗(yàn):一是必須堅(jiān)持人與自然和諧相處,更加注重科學(xué)防治,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力,加快水土流失綜合防治步伐。二是必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生,更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,不斷滿足人民群眾新需求,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合,更加注重事前預(yù)防保護(hù),強(qiáng)化社會化管理。四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入,更加注重依靠政策調(diào)動各方面的積極性,形成全社會辦水保的局面。五是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用。六是必須注重國策宣傳教育,強(qiáng)化全民水土保持意識,營造全社會關(guān)心、支持和參與水土保持事業(yè)的良好氛圍。

2 準(zhǔn)確把握水土保持面臨的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)

2.1 準(zhǔn)確把握中央一號文件給水土保持帶來的新機(jī)遇

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國成立以來首個以水利為主題的中央一號文件,標(biāo)志著水利事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天,為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的新機(jī)遇。該文件明確提出,要實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程,進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治,大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),建立健全水土保持補(bǔ)償制度,強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理等。在投入上,要求發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,力爭今后 10年全社會水利年平均投入比 2010年高出一倍。在政策上,提出要從土地出讓收益中提取 10%用于農(nóng)田水利建設(shè),進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策,綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金,廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)。中央一號文件從財(cái)政金融、投資稅收、政績考核等各個方面,提出了一系列加快水利、水土保持改革發(fā)展的新政策新舉措,操作性強(qiáng)、含金量高。為此,各級水利部門必須牢牢抓住機(jī)遇,用好、用活、用足文件提出的政策和措施。

2.2 深刻理解新水土保持法的規(guī)定和法理

與原法相比較,新法在許多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。一是新法明確了水土保持地方政府目標(biāo)責(zé)任制,在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。二是新法確立了水土保持規(guī)劃的法律地位,規(guī)定縣級以上人民政府要組織編制水土保持規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。三是新法強(qiáng)化了水土保持預(yù)防保護(hù),規(guī)定在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū),應(yīng)當(dāng)限制或禁止可能造成水土流失的活動。四是新法強(qiáng)化了水土保持方案管理,規(guī)定開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案,報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批。五是新法強(qiáng)化了水土流失重點(diǎn)治理,規(guī)定要加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等重點(diǎn)工程建設(shè);縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),安排專項(xiàng)資金予以組織實(shí)施。六是新法強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測管理,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi),生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測。七是新法規(guī)定了水土保持補(bǔ)償制度,規(guī)定因生產(chǎn)建設(shè)活動而損壞水土保持設(shè)施、地貌植被不能恢復(fù)水土保持功能的,應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。八是新法加大了水土保持違法處罰力度,增加了滯納金制度、代履行制度、查扣違法機(jī)械設(shè)備制度,強(qiáng)化了對單位(法人)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究。各級水保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,切實(shí)履行好新法賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

2.3 清醒認(rèn)識水土保持發(fā)展面臨的突出問題

當(dāng)前水土保持工作中還存在許多亟待解決的問題:一是水土流失防治任務(wù)仍然艱巨,與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距,加快水土流失治理的財(cái)政、金融、稅收等相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步研究和落實(shí),鼓勵社會投入的機(jī)制還需完善。二是全民水土保持意識和法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng),水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法能力和水平也還需加強(qiáng)和提高。三是推進(jìn)水土保持體制機(jī)制改革創(chuàng)新還要做大量的工作,政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制等有待完善和落實(shí)。四是行業(yè)能力建設(shè)還不能滿足加快水土保持發(fā)展的需要,規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等體系建設(shè)有待加強(qiáng),信息化和現(xiàn)代化水平有待提高。

3 努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水土保持新跨越

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,要緊緊抓住貫徹落實(shí)中央一號文件精神和新水土保持法的有利時(shí)機(jī),全力加快水土流失防治步伐,全面推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

“十二五”時(shí)期水土保持工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)大局,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,以落實(shí) 2011年中央一號文件和新水土保持法為主線,以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo),以保障和改善民生為著力點(diǎn),以體制機(jī)制和法制建設(shè)為保障,以科技創(chuàng)新和行業(yè)能力建設(shè)為支撐,全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報(bào)等各項(xiàng)工作,加快水土流失防治步伐,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時(shí)期水土保持工作的主要目標(biāo)是:①預(yù)防監(jiān)督。預(yù)防監(jiān)督管理能力明顯提升,水土保持方案申報(bào)率達(dá)到 80%以上,其中大中型項(xiàng)目申報(bào)率達(dá) 90%以上,水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到 80%以上;國策宣傳教育覆蓋面達(dá) 90%以上。②綜合治理。新增水土流失治理面積 25萬km2。國家重點(diǎn)治理小流域 2萬條,治理程度達(dá)到 70%;實(shí)施坡耕地改造 100萬 hm2,建成大中型淤地壩 1 500座。新增措施年均減少土壤流失量 7億 t,增加林草覆蓋率 1%,年均增產(chǎn)糧食 30億 kg,增產(chǎn)果品 150億 kg,重點(diǎn)治理區(qū)人均增收500元以上。③生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施封禁保護(hù),80%以上的山丘區(qū)縣(市)出臺封禁政策。在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),舍飼養(yǎng)畜、輪封輪牧、免耕等保護(hù)性措施得到進(jìn)一步推廣和落實(shí),沼氣、節(jié)柴灶等得到更廣泛的應(yīng)用。④監(jiān)測預(yù)報(bào)。建立健全水土保持信息化管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,在重點(diǎn)水土流失區(qū)建成 30個全自動、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測站,建成較為完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建起滿足水土保持業(yè)務(wù)需求和信息共享的技術(shù)平臺,定期向社會發(fā)布水土保持監(jiān)測公報(bào),水土保持信息化水平大幅度提升。

“十二五”時(shí)期水土保持工作的任務(wù)要求是:

(1)全面強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理。全面做好新水土保持法的配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè),切實(shí)履行管理職能,嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批規(guī)定。加強(qiáng)“三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等重要區(qū)域的預(yù)防保護(hù)工作,從嚴(yán)控制江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等的開發(fā)建設(shè)活動。加大方案執(zhí)行情況的檢查力度,強(qiáng)化公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度,有效控制城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的水土流失。全面開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作,全方位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土保持設(shè)施損壞、地貌植被破壞等行為,要依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。全面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè),加大違法處罰力度,強(qiáng)化對違法單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究。5年內(nèi)建立 200個返還治理示范工程和 100個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程;完成兩批 1 000個縣及七大流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。

(2)全力加快水土流失防治步伐。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,優(yōu)先對水土流失嚴(yán)重、人口密集、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行綜合整治,努力構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防護(hù)體系。繼續(xù)推進(jìn)長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的水土流失綜合治理,加大坡耕地水土流失綜合治理、南方崩崗治理、革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度。推動易災(zāi)地區(qū)、三峽庫區(qū)、黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程等重點(diǎn)治理工程的實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)“三江”源區(qū)、內(nèi)陸河生態(tài)綠洲區(qū)、“三化”草原區(qū)、長城沿線農(nóng)牧交錯區(qū)、青藏高原區(qū)及重要水源區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)。以東部地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊為重點(diǎn),治山治水治污相結(jié)合,積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè),建成生態(tài)清潔型小流域 300條。

(3)切實(shí)提高監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,啟動三期水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建立健全監(jiān)測評價(jià)各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)治理工程以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動態(tài)監(jiān)測,及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理,規(guī)范監(jiān)測行為,嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員市場準(zhǔn)入。各地要按照新水土保持法的要求,落實(shí)水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi),確保各項(xiàng)監(jiān)測工作順利開展。

(4)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。全面落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制,建立健全考核獎懲制度,切實(shí)發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合,形成“水保搭臺、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與”的協(xié)作機(jī)制。以水電、煤炭、石油等為重點(diǎn)行業(yè),在甘肅、河北、云南、遼寧等重點(diǎn)省份,以建立重要水源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制為試點(diǎn),逐步推進(jìn)建立國家層面的水土保持補(bǔ)償機(jī)制。探索建立水土保持投資、融資機(jī)制,綜合運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè)基金、金融信貸、稅收調(diào)節(jié)、收益提取等手段和辦法,推動水土保持投入多元化。建立和完善社會辦水保的支持激勵辦法,吸引有實(shí)力的企業(yè)、個人和廣大山丘區(qū)農(nóng)民積極參與水保治理開發(fā)。

(5)深入開展國策宣傳教育。要以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體,建立健全覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系,在全國范圍內(nèi)廣泛、深入、持久地開展水土保持國策宣傳教育。要加強(qiáng)新水土保持法的宣傳,宣傳開發(fā)建設(shè)中水土保持的成效、水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,增強(qiáng)全民防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。要針對不同群體的特點(diǎn)和需要,組織編制好水土保持科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊等系列讀物。要加強(qiáng)與宣傳部門的溝通與協(xié)作,充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各種媒介的作用,為水土保持工作營造良好的輿論氛圍。

(6)不斷提升水土保持科技水平。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推動建立國家水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,初步建立國家土壤侵蝕評價(jià)與預(yù)報(bào)模型。加強(qiáng)水土保持科技示范和推廣工作,推進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用,提升水土保持科技貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)科技合作與交流,促進(jìn)國際間、地區(qū)間政府機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體等多層次的交流合作,充分吸收國際水土保持先進(jìn)理念和技術(shù)。加快水土保持科技示范園區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮其在科研、教學(xué)、示范、宣傳等方面的作用。繼續(xù)加強(qiáng)各級水土保持學(xué)會建設(shè)和管理,充分發(fā)揮學(xué)會的橋梁紐帶作用,搭建良好的科技交流研究平臺。

4 全力做好 2011年的水土保持重點(diǎn)工作

(1)抓好新水土保持法的學(xué)習(xí)和宣傳。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真制定方案,明確目標(biāo)、任務(wù)、分工、進(jìn)度,保障人員和經(jīng)費(fèi),確保新水土保持法貫徹實(shí)施取得實(shí)效。加強(qiáng)集中培訓(xùn),使水土保持工作人員和技術(shù)服務(wù)人員全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握法律的內(nèi)涵,熟練掌握和運(yùn)用法律條款,切實(shí)提高依法行政的能力和水平。要面向各級黨政部門和鐵路、公路、電力、煤炭、石油等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè),積極組織各類研討會、座談會,有針對性地對新法加以解讀。要加強(qiáng)輿論宣傳,充分利用媒體,掀起學(xué)法守法執(zhí)法宣傳的新高潮,增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識和自覺性。

(2)抓好配套法律法規(guī)建設(shè)。各省(區(qū)、市)要盡快啟動地方性法規(guī)的修訂工作,完善相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。針對新法規(guī)定的重要條款逐條制定實(shí)施方案,盡快建立水土流失嚴(yán)重地區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制與獎懲制度,將水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化,做到可監(jiān)測、可評估、可考核,并與干部政績考核相結(jié)合,納入政府目標(biāo)管理,嚴(yán)格任期考核。2011年,水利部主要制定補(bǔ)償費(fèi)征收、方案審批、設(shè)施驗(yàn)收等管理辦法,流域機(jī)構(gòu)要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公告制度,地方各級水行政主管部門要盡快修訂實(shí)施辦法。

(3)抓好坡改梯試點(diǎn)工程建設(shè)。要力爭在 4月底前全部完成 2010年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。列入2011年實(shí)施范圍的 22個試點(diǎn)省(區(qū)、市),要抓緊做好項(xiàng)目前期工作,務(wù)必于 4月底前完成 2011年項(xiàng)目實(shí)施方案的審查審批。項(xiàng)目縣選取要優(yōu)先安排坡耕地面積大、人地矛盾突出、貧困地區(qū)、耕地較少的水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)。對2010年工作成績突出的地區(qū),要加大支持力度,對工作落后的地區(qū),要減少投入或取消試點(diǎn)資格。工程實(shí)施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),積極落實(shí)地方配套資金。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度,加大檢查考評力度,強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì),確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,全面推行工程建設(shè)公示制和資金使用報(bào)賬制。

(4)抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)。全國首批 510個監(jiān)督管理能力建設(shè)縣要按照“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的要求,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),加快建設(shè)進(jìn)度,確保按期、按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)要對照新水土保持法和時(shí)代發(fā)展要求,進(jìn)一步提高能力建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),要加強(qiáng)對各監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以及水土保持重點(diǎn)治理縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。流域機(jī)構(gòu)要對各地監(jiān)督能力建設(shè)情況進(jìn)行巡視檢查,及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況。

(5)抓好水土保持普查工作。2011年,要完成土壤侵蝕野外調(diào)查和侵蝕因子提取、侵蝕溝道和水土保持措施的提取與復(fù)核,做好普查協(xié)調(diào)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。各地要把本次普查作為貫徹落實(shí)新水土保持法的一項(xiàng)重要工作來抓,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào),積極籌措和落實(shí)經(jīng)費(fèi),配備最強(qiáng)的技術(shù)力量,保證各項(xiàng)普查工作順利開展。要充分利用科研院所、大專院校的科技力量,形成強(qiáng)有力的技術(shù)支持,保證成果質(zhì)量。要制定科學(xué)合理、簡單易行、操作性強(qiáng)的工作方案。要建立質(zhì)量控制體系,嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),從縣級開始確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠,同時(shí)要對普查成果進(jìn)行論證,保證成果的合理性和科學(xué)性。

(6)抓好全國水土保持規(guī)劃編制工作。全國水土保持規(guī)劃要以各地規(guī)劃為基礎(chǔ),從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā),緊密結(jié)合國家、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),處理好國家與區(qū)域、城市與農(nóng)村、建設(shè)與保護(hù)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系,科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、總體布局、分區(qū)防治方略、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策保障。2011年,要完成水土保持區(qū)劃,提出典型預(yù)防保護(hù)及綜合治理模式,制定全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)則,開展水土保持監(jiān)測、植被建設(shè)、非工程措施等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。水利部規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為規(guī)劃的技術(shù)牽頭單位,要制定技術(shù)大綱,統(tǒng)籌各方參編力量,提供技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù),及時(shí)研究解決規(guī)劃中的難點(diǎn)問題。

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1000-0941(2011)04-0001-04

注:本文是水利部副部長劉寧于 2011年 3月 4日在全國水土保持工作會議上所作講話的摘要。

劉寧(1962— ),男,遼寧丹東市人,教授級高級工程師,博士,副部長。

2011-03-04

(責(zé)任編輯 李西民)