礦業權登記的法律適用

郜雪梅

(中國地質大學(北京) 人文經管學院，北京 100083)

1 礦業權的法律性質

1.1 礦業權的概念

礦業權在我國一般指探礦權和采礦權的合稱，即指探礦、采礦人依法在已登記的特定礦區或工作區內，勘探、開采一定的礦產資源，取得礦產品，并排除他人干涉的權利。礦業權在我國只是一個學理上的概念，法律上只明確規定了采礦權、探礦權。依照《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第六條的規定，所謂探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。所謂采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。礦業權反映的是礦產資源之探采者與礦產資源所有者之間的法律關系。當礦產資源所有者自行探采時，也就不存在礦業權，所有權人自己在其物上進行各種生產經營活動都只是所有權的權利范圍。而一旦所有權之外，在礦產資源所有者擁有的礦產資源上進行探采活動時，就需要有礦業權這種新型權利產生。

1.2 礦業權的法律性質

物權是指權利人支配特定物的權利，按其性質不同可分為所有權、用益物權、擔保物權和占有四類。《民法通則》第五章第八十一條第二款規定:“國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權。《民法通則》將礦業權中的采礦權確定為財產權利。2007年通過的《中華人民共和國物權法》第一百二十三條規定“依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。”我國《物權法》將探礦權、采礦權放在第三篇用益物權中加以規定，雖然沒有明確規定其法律性質，但可以看出，我國物權法將礦業權的法律性質定位為用益物權或視為用益物權進行規范。探礦權人和采礦權人經國家有關部門許可，依法對國家所有的礦產資源上進行開發利用，以獲取礦產資源的使用收益為目的。這也符合用益物權的一些顯著特征。用益物權的功能，就在于它是物權法中的基本權利，是充分利用資源、維護物的利用秩序的法律手段，能提高不動產的利用效益。礦業權的設定，是為了解決礦產資源的所有與利用之間的矛盾，提高物的利用功效。

2 礦業權登記的性質

2.1 礦業權登記的物權效力

物權的對世效力要求其具有可識別性，即物權以及物權的變動，不應當僅僅為當事人雙方所知悉，而且應當以一定的方式表現出來為公眾知悉。為了實現可識別性，物權及其變動均應履行法定公示方式。我國《物權法》規定了不動產登記的公示方式，其第十四條規定：“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，依照法律規定應當登記的，自記載于不動產登記簿時發生效力”。從這一規定可以看出，我國實行不動產權利登記制度，即不動產物權依法律行為的設立、轉移、變更和廢止等事項，非經登記不得生效的立法體制。這一制度具有以下法律特征：登記為物權變動的生效要件；登記具有公信力；登記簿是物權成立的依據。

我國《礦產資源法》及實施細則、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》都對探礦及采礦行為的登記進行了規定，說明探礦權和采礦權屬于物權法“依照法律規定應當登記的”的情形。因此，礦業權應該進行登記，并遵循物權法關于不動產登記的相關規定，礦業權的物權效力應該自記載于礦業權登記簿時發生效力。除此之外，探礦權、采礦權的設立、變更、轉讓和消滅都要進行登記，未經登記，不發生法律效力。一經登記便對外產生公信效力，登記者便被推定為該礦權的合法權利人。礦業權登記對于在礦業主管機關、礦業權申請人、礦業權利人以及其它利害關系人之間界定和確認產權，避免礦業權利秩序混亂，對穩定礦業勘探開采行為具有極為重要的意義。

2.2 礦業權登記的行政效力

從我國《礦產資源法》及實施細則、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》對探礦權及采礦權登記、發證的規定可以看出，礦業權登記不同于一般的不動產物權的登記，礦業權登記的目的不僅為物權效力的體現，更體現國家主要對探礦權和采礦權的管理。它不僅在私法上具有重要意義，而且承擔著重要的公法職能。礦業主管機關要受理、審查有關礦業權的各種申請，并作出是否授予礦業權等的決定，還要為保護礦業權，對侵害礦業權的行為進行行政處罰。另外，礦業權人或者其申請人等有關人員，有義務繳納相應的費用、權利金和各種稅收，并承擔環境保護和礦山安全等方面的義務。而要求其履行上述義務，就是主管機關的職責。登記簿記載的，就是主管機關實施礦業行政管理的法定依據。從這一角度出發，礦業權登記也是國家礦產資源管理機關依申請作出的一種具體行政行為，體現了國家行政權力對礦業權物權關系的合理干預，屬于行政確認行為。

3 礦業權登記的法律適用

3.1 礦業權相關法律法規

我國2007年公布《中華人民共和國物權法》第三篇用益物權第一章一般規定中的第一百二十三條規定，依法取得的探礦權、采礦權的權利受法律保護。第一篇總則第二章物權的設立、變更、轉讓和消滅中的第一節“不動產登記”中，系統地規定了不動產物權公示方法、不動產物權登記的類型、不動產物權登記的效力、不動產物權登記的過錯賠償等內容。我國《物權法》不動產登記制度物權法的重要制度之一，不動產物權的變動以登記為生效要件，未經登記的不動產物權變動行為不發生法律效力。所謂不動產物權登記，就是登記機關將權利人的不動產物權記載于不動產登記簿上的行為，同時向權利人頒發不動產物權證書。

1996年，《中華人民共和國礦產資源法》在原有法律的基礎上做了一些重要修改和完善，構建起了新的礦業權法律體系。在第二章中規定了國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度。開采礦產資源要由地質礦產主管部門審批，并頒發采礦許可證。

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第三條規定，國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度。第二十二條規定，探礦權人應當申請變更登記的法定情形。第三十條規定，對探礦權人不辦理變更登記、注銷登記的處罰。第三十四條，規定對登記管理機關人員徇私舞弊、濫用職權等違法行為的處罰。

《礦產資源開采登記管理辦法》第三條規定，開采礦產資源應由相應主管部門進行審批登記。第十五條規定，采礦權人應當申請變更登記的法定情形。第二十二條規定，對采礦權人不辦理變更登記、注銷登記的處罰。第二十五條規定，對登記管理機關人員徇私舞弊、濫用職權等違法行為的處罰。

可見，礦業權作為一種具有諸多用益物權屬性的特別法上的物權，同樣應以登記為生效要件。礦政部門在與礦業權申請人簽訂礦業權出讓合同并收取礦業權申請人按合同交納的有關費用后，應當將該申請人取得的礦業權的內容記載于礦業權登記簿上，同時向權利人頒發礦業權證書。

3.2 礦業權登記法律適用

在礦業權登記法律適用方面，《中華人民共和國物權法》是一般法，它規定了不動產物權設立、變更、轉讓和消滅的基本準則，明確了基本概念和基本效力；而《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規，則是專門就礦業權登記及管理進行規定的法律，屬于特別法。因此，按照特別法優先于一般法的法理判定，在礦業登記方面，應優先適用相關的礦產資源類法律法規，在這些法律法規里未做規定的，則可適用《物權法》相關的規定。這樣就可解決礦業權登記法律適用方面的問題。

3 礦業權登記簿與礦業權證的關系

3.1 礦業權登記庫信息與礦業權證的關系

根據我國的法律法規，探礦權的取得和采礦權的取得首先要申請，得到許可后辦理登記，然后取得許可證。在這一過程中，有兩個礦業權的信息：一個是礦業權登記庫，另一個是礦業權證，前者是礦業管理的重要依據，后者是礦業權人權利的證明。庫和證應該一致，但由于各種原因，可能導致庫證不一致。這就會影響礦業市場管理和交易安全。

3.2 礦業權登記庫信息與礦業權證權利沖突如何適用

3.2.1 《中華人民共和國物權法》的相關規定分析

我國《物權法》第十六條規定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理”。第十七條規定：“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準”。根據這一規定，不動產物權的歸屬與內容，以不動產登記簿為根據；不動產權屬證書記載的事項與不動產登記簿應當一致，不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。也就是說，在除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，不動產登記簿的效力大于不動產權屬證書。

3.2.2《礦產資源法》與《物權法》之間的關系

我國《礦產資源法》及實施細則、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》對探礦權及采礦權登記、發證的規定，說明礦業權取得礦業權的必須申請、審批(采礦權)、登記、發證幾個程序，也應該符合物權法登記簿與權屬證之間關系的規定。當庫證不符時，除有證據證明不動產登記庫信息確有錯誤外，應以登記內容為依據。

3.3 礦業權登記錯誤的法律適用

礦業權登記錯誤，一般遵循以登記庫信息為準的原則，但根據實際情況的不同適用法律。

根據《物權法》的規定，在庫證信息不符發生沖突時，應以登記庫登記信息為依據，除非有實際證據證明信息庫登記卻有錯誤的，則準予以更正。再依照規定應重新進行公告。

根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第三十條或《礦產資源開采登記管理辦法》第二十二條的規定，若礦業權本身實際存在，但登記庫信息不全或不正確的，屬于礦業權人的主觀原因未能填報具體信息或出現變更事由后沒有及時申報，那應視探礦權、采礦權種類之不同分別處理，登記管理部門責令礦業權人限期改正，逾期不改正的，由原發證機關吊銷相應的證照；如果屬于登記機關管理人員的原因導致漏填或誤填的，應及時通知礦業權人按實際情況提交補正申請，并予以更正及公告。同時，對于許可證登記錯誤，也應按以上原因分別進行法律適用。

3.4 礦業權登記錯誤的救濟及過錯賠償

我國《物權法》第十八條規定：“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供”。 第十九條規定：“權利人、利害關系人認為不動產登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。不動產登記簿記載的權利人書面同意更正或者有證據證明登記確有錯誤的，登記機構應當予以更正”。“不動產登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。登記機構予以異議登記的，申請人在異議登記之日起十五日內不起訴，異議登記失效。異議登記

不當，造成權利人損害的，權利人可以向申請人請求損害賠償”。第二十一條規定：“當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應當承擔賠償責任。因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任。登記機構賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償”。 礦業權登記錯誤的救濟及過錯賠償，也同樣適用物權法的規定。

礦業權登記制度是礦業管理的基礎，明確礦業權登記的法律適用，才能正確處理礦業權登記過程中的權利沖突，更好的為我國礦業市場和礦業經濟發展服務。

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