加強標準化促進礦產綜合利用

趙軍偉，趙恒勤，馮安生

(中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所，河南 鄭州 450006)

實行礦產資源節約與綜合利用，是我國面對礦產資源稟賦現實的唯一選擇，是發展礦業循環經濟，落實科學發展觀和節約優先戰略，建設節約型、環境友好型社會的重要工作；有利于解決資源短缺，實現礦業經濟可持續發展戰略目標。實行礦產資源節約與綜合利用，是治理污染、改善環境、提高資源利用率的重要措施，可以提高礦山企業經濟效益，促進經濟增長方式的轉變。礦產資源節約與綜合利用，是當前我國的一項重大的技術經濟政策。

標準是對重復性事物和概念所做的統一規定，是以科學技術為依據制定的技術行為準則，可以對各項工作與活動進行有效的指導、監督和管理。標準化是在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事務和概念通過制定、發布和實施標準，達到統一、化簡和選優，以獲得最佳秩序和社會效益的過程，標準化可為經濟發展節約資金、提高速度，帶來顯著的社會、環境和經濟效益[1]。

礦產資源標準、規程和規范是資源勘查、開發利用、行政審批、監管執法、定額預算、工作部署、質量評價的技術依據，在礦產資源調查、評價、規劃、管理、保護與合理利用等方面，發揮著技術基礎性作用；同時，作為礦產資源法律法規必要和有益的補充，對于促進礦產資源節約與綜合利用、礦業行政管理水平的提高，推進依法行政，規范礦業秩序，為社會提供可靠的公共服務，意義重大。

1 礦產綜合利用標準的主要內容

礦產資源綜合利用標準，應涵蓋從礦產勘查到開發利用的全過程。

1)礦產資源綜合利用相關的術語、分類、代碼、符號、圖式、圖例及制圖方法；

2)礦產資源的調查、勘查、評價、規劃、開發與綜合利用(包括采礦、選礦、冶煉加工、“三廢”處理)技術要求，其中包括標準化設計、技術工藝、方法、裝備及技術指標要求；

3)礦業權管理(包括礦山設計、開發利用方案、選礦廠設計、技術工藝、方法及開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產資源回收率等技術指標要求)與礦產資源儲量管理及礦山儲量動態監督管理方面的綜合利用技術要求。

2 標準的先進性

礦產綜合利用標準應反映礦產綜合利用技術發展的最新成果，采用ISO等國際組織的國際標準及國外先進標準，并逐步與國際標準接軌。

建國60多年來，國家圍繞著金川含鉑族等多種有益元素的銅鎳礦、攀枝花釩鈦磁鐵礦、白云鄂博稀土-鐵礦等一批共伴生多金屬礦開展了科技攻關，使它們的綜合利用技術和利用率不斷提高；銅鉛、鉛鋅、銅鉬、銅鎳的分離技術，也有了較大進展；采用高效浮選新藥劑、分支串流浮選、電化學控制浮選技術以及快速浮選工藝，提高了分選效率；各種選礦方法組成的聯合選礦工藝、選-冶聯合流程有了成功應用；很多有用成分在金屬礦和非金屬礦選礦、冶煉、加工過程得到回收。鞍山式中、貧鐵礦因細磨-細篩-磁選、粗粒拋尾、細篩-磁選-反浮選等工藝技術的應用，使鐵的回收率和精礦品位達到了較高水平；浮選工藝和強磁選的技術進步，使赤鐵礦也得到較好的回收；磁力和重力結合的磁-重脈動低磁場的磁重選礦機(通稱磁選柱)、磁力和粒度篩分相結合的磁力篩選機、細篩孔MVS電磁高頻振網篩，以及多磁極的BX弱磁選機、SLon立環脈動高梯度強磁選機、柱式旋流器、旋流-靜態微泡浮選柱、超大型磨礦機和浮選機等陸續研制成功，并不斷投入工業生產應用，促進礦產開發利用指標明顯提高。礦產綜合利用標準應適應礦產資源領域的科技發展，不斷吸取國際標準和國外先進標準的精華，以促進我國礦產開發利用水平的提高。

但是，我國現行礦產開發利用方面的標準，尚未能充分采納這些先進的技術裝備所能達到的技術經濟指標。目前，國土資源領域標齡超過5年的標準占標準總數的91%，標準老化現象嚴重；標準技術水平與我國當前科技、生產、工藝、管理水平相比，具有前瞻性的僅占16%，平均水平的占67%，落后的占17%，先進性明顯不足；研究借鑒國際先進標準程度較低，現行國土資源標準采用國際標準和國外先進標準的，僅占標準總數的6%[2]。

建國以來，我國礦產資源節約與綜合利用偏重于行政管理，涉及礦產資源節約與綜合利用的標準幾乎空白，少量的標準也僅限于部分礦產品標準，且長期沒有修訂，已不能體現當前礦產綜合利用技術的發展，也無法滿足我國礦產開發利用的需要。

3 標準的實用性

礦產綜合利用標準，要充分適應礦山企業和礦產開發管理部門的需要，并應簡單、準確、實用，具有較強可操作性，能經得起實踐應用的檢驗。

礦產綜合利用標準，應充分考慮每個礦床、每座礦山的礦產資源儲量規模、賦存狀態、品位高低、自然地理條件、環境條件、開采條件、可選性、可加工性。不同礦床需采用的開發利用技術方法不一樣，能達到的技術經濟指標也不一樣。礦產綜合利用標準，應有利于促進礦山企業采用先進合理的技術方法，盡可能充分高效地回收礦產資源，發揮最大的資源效益。

礦產綜合利用標準，還應考慮采納標準的行政管理部門、稅費征收部門的可操作性，經得起起檢驗。如：與礦產資源補償費掛鉤的開采回采率指標、系數的確定，既要有利于最大限度地回收礦產資源，又要考慮開采回采率實際確定過程的復雜性，以便于礦產開發管理部門管理和礦產資源補償費征收部門核算。

礦產資源綜合利用標準，應經得起實踐應用的考驗，不論是根據它進行礦產資源開發的礦山企業，還是依據它進行行政執法的礦政管理部門，都能用之有效。例如對于尾礦(包括一些歷史遺留的老尾礦)的利用，需要達到相應的技術、安全、環境標準，不能當有利可圖時企業競相開發，一旦造成環境或安全事故，卻都百般推脫。2008年9月8日造成270人遇難或失蹤的山西襄汾潰壩事故和廣西大廠亂象叢生的錫礦尾礦，都在呼喚相應標準的誕生。

4 標準的時效性

礦產綜合利用標準應與時俱進。除了反映當前技術水平之外，礦產綜合利用標準與礦產品市場行情變化密切相關。隨著國內基建投資加大，對鋼鐵需求的不斷飚升，我國鋼鐵產量大幅提高，帶動國際鐵礦石價格一路走高。2000年以來，世界鐵礦石長期協議價格(FOB)增長了5倍。2003年之前，我國進口鐵礦石均價基本維持在30美元/t左右；2004年，我國鐵礦石進口均價基本達到了60美元/t，同比翻了一倍，至2008年我國進口鐵礦石平均到岸價曾達到最高的154美元/t，河北唐山地區鐵礦石報價也曾一度觸及1610元/t的高位。鐵精礦價格高企也帶動了一批難利用鐵礦和低品位礦資源的開發，礦床工業品位、邊界品位不斷向下突破，某些TFe品位低于10%的磁鐵礦、含鐵巖石和河沙也得到利用；高成本的細磨、多段選別等選礦工藝也獲得應用，推動資源利用率也不斷提高。國際原油價格從1997年的最低不足10美元/桶，到2000年至2004年末基本維持在每桶25美元左右，然后一路攀升，2008年7月曾出現接近150美元/桶的最高價。較高的原油價格，也帶動了高含水石油資源利用率的提高。目前，國家在新疆率先試行了油氣稅從價計征，就是考慮到了資源產品價格高漲的因素。

礦產綜合利用標準的與時俱進，還應體現經濟社會進步對礦產資源開發利用要求的不斷提高，如環境要求、安全要求、節能要求、資源需求、社會和諧要求等等。礦業“三廢”的治理和綜合利用標準的制訂，就要提高到加強環保、提高安全系數、降低能耗、增進社會和諧的高度來從嚴要求。以人為本，就要改變以前單純追求經濟效益和資源利用率，而不顧塌陷等安全影響、降低安全投入的做法。資源利用率標準的制訂要統籌考慮礦工、周邊社區居民的安全和生活需求。例如，國際上對礦山關閉涉及的環境保護問題、管理問題和社會環境等問題越來越嚴格規范，而我國僅有《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》和《礦產資源開采登記管理辦法》等原則性的規定，對礦山企業閉坑要達到的條件及過程中的資源、資產、廢石、尾礦、安全、環境、占地、社會關系等問題的處理，沒有統一明確的規定，存在著條件和標準不具體、管理權限不清、責任不明確、利益關系不合理等問題，難以適應社會主義市場經濟的要求，亟需制定相關標準規范。

5 標準的執行效力

標準分為推薦性標準和強制性標準。推薦性標準的制訂，應有利于發揮標準執行主體的主動性，特別是企業執行礦產綜合利用標準的主動性，使礦產資源得到充分、高效、綜合利用。強制性標準是具有一定約束力的法律性文件，是法制化的基礎，應有助于減少礦業行政執法過程中的糾紛，法制手段和措施有助于保障其貫徹實施，違反強制性標準應有一定懲罰措施。

礦產綜合利用標準，是礦產資源勘查、資源評價、礦產開發利用設計研究、礦產開發管理、礦山企業、資源相關稅費征收等部門共同參照執行的共同準則。作為礦產資源開發利用的主體，企業是真正起主導作用的因素。礦產綜合利用標準的制訂，要按照促進資源優化配置、政府監督與企業自律相結合的原則，形成布局合理、分工明確的礦產資源節約與綜合利用檢測體系，推動礦業經濟快速健康發展。進一步推進和完善礦產資源有償使用制度，使礦山企業建立珍惜使用礦產資源的內在約束力。對以前以申請批準方式取得采礦權的，建議按礦山企業礦區范圍內現保有儲量核定收取采礦權價款，以促使其提高資源利用率。開展行業資源利用行為考察與評比，建立誠信檔案；充分發揮標準的強制約束作用，促進礦山企業不斷采用先進技術提高資源利用率。同時，也要加強標準規范的執行力度，建立違法、資源利用率低的礦山企業的退出機制，迫其退出市場，有利于資源向利用率好的企業流動，讓他們不但能產生社會效益、資源效益，保障國家資源的穩定供給和礦業可持續發展，同時又能獲得最佳的經濟效益，增強其執行礦產綜合利用標準的自覺性。

綜合勘查、綜合評價，是礦產資源綜合利用的基礎。在礦產地質勘查中，可行性研究和預可行性研究，都由設計研究部門完成，需要進行類比、可利用性(可選冶性)試驗。而概略(經濟意義)研究則由地質勘查單位自己完成，對礦床開發經濟意義的概略評價通常是類比已知礦床，對于地質報告中經濟分析的具體要求，尚且沒有公眾認可的規范要求。由于我國科技工作者長期專業劃分嚴格，地質勘查單位自身專業人員及其專業教育的局限性，因此，概略研究常常流于形式或者失于偏頗。

目前，我國正在逐步建立礦山企業的各項準入制度，建立礦山企業必須達到一定的技術、經濟、人員等標準，這將有效規范礦山的礦產開發利用行為；但礦山企業進行礦產資源開發利用活動過程中，各項標準以及礦山閉坑方面的標準仍不健全，國家雖然正在采用行政、法律和經濟多種手段對礦產開發進行整合，但是仍遇到許多法律糾紛，遺留較多技術、安全、環境和社會問題。2010年3月28日發生在山西省河津市王家嶺煤礦特大礦難及僅隔四天發生在黑龍江省七臺河市隆鵬煤礦“4·1”透水事故，都是由于事前沒有掌握

退出經營的小煤礦老窯存有大量積水情況而造成的特大透水淹井事故。

6 結束語

最后建議，在新的礦產資源法修訂中，將開采回采率、開采損失率、選礦回收率的老“三率”改為開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的新“三率”。加強礦產綜合利用相關標準、規程、規范的制訂和完善，以促進對我國礦產資源的綜合利用，提高礦產資源對國民經濟發展的保障能力，更好地為國土資源部履行對礦產資源的規劃、管理、保護與合理利用的政府職能提供技術支撐。

[1] 張明燕.標準化與我國國土資源可持續發展[J].中國礦業,2002,11(6):14-15.

[2] 用標準夯實管理城防——就《國土資源“十二五”標準化發展規劃》與《國土資源標準體系表》的發布訪部有關負責人[J].國土資源,2010(5):12.