關于建立水土保持宣傳教育長效機制的思考

喬殿新

(水利部水土保持司,北京 100053)

關于建立水土保持宣傳教育長效機制的思考

喬殿新

(水利部水土保持司,北京 100053)

水土保持;宣傳教育;長效機制

宣傳教育是水土保持的一項十分重要的工作,其在宣傳水土保持政策、普及水土保持知識、樹立水土保持理念、提高社會水土保持意識、營造水土保持健康發展的良好氛圍等方面發揮著特殊的作用。建立長效機制是促進水土保持宣傳教育科學發展的重要保障,從組織領導、隊伍建設、工作機制、平臺建設、資金保障、協作機制、激勵機制等 7個方面闡述了水土保持宣傳教育長效機制的構建,并提出了加快機制落實的建議。

宣傳教育是水土保持的一項基礎工作,是推進水土保持改革發展的重要助力,是水土保持軟實力的重要內容。新水土保持法第六條明確指出:“各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作,普及水土保持科學知識,增強公眾的水土保持意識。”做好水土保持宣傳教育工作,傳播水土保持之聲,增進共識,凝聚力量,營造水土保持健康發展的良好氛圍和外部環境,責任重大,任務艱巨,需要建立長效機制,以推進宣傳教育工作有序、有效、持續開展。

1 建立長效機制的必要性

新中國成立以來,宣傳教育工作作為水土保持工作的一部分,取得了長足發展,發揮了重要作用,有效推動了水土保持行業的改革發展,提升了全社會的水土保持理念和意識。特別是在 2000年,中宣部與水利部聯合印發了《關于加強水土保持宣傳工作的意見》(水保[2000]421號),強化了宣傳工作的地位、目標和重點,推動了宣傳教育工作步入新階段。2008年,水利部實施了全國水土保持國策宣傳教育行動,為全國水土保持宣傳教育工作開創了新局面。但總的來看,宣傳教育工作與水土保持行業整體發展還不相適應,還不能滿足宣傳貫徹新水土保持法的要求,還不能滿足經濟社會發展的要求,還不能滿足使全社會牢固樹立生態文明理念的要求。究其原因,最重要的是缺少工作的長效機制,因此很有必要抓緊研究建立水土保持宣傳教育的長效機制。

一是重視宣傳教育需要有機制保障。目前在水土保持工作中,普遍存在重業務、輕宣傳的情況,對宣傳教育工作重視不夠,沒有落實責任,缺少明確的目標、任務和要求,沒有具體的工作計劃和實施方案。要把宣傳教育工作落到實處,真正體現在工作中,需要通過建立機制,明確加強領導的具體內容、做法和要求,加強監督檢查。

二是提高宣傳教育能力需要有機制保障。能力建設是水土保持部門普遍存在的短板,在宣傳教育方面尤為突出。各地在機構隊伍、經費安排、培訓交流、材料編制、基地建設、宣傳舉措、網站建設、媒體協作等方面,都存在不同程度的不足和問題,影響了宣傳教育工作的水平和效果,這就迫切需要通過建立長效機制,穩定提高水土保持部門的宣傳教育能力和水平。

三是規范宣傳教育工作需要有機制保障。宣傳教育工作起步相對較晚,尚未建立起規范的工作制度,表現為工作隨意性強,缺少計劃性;統籌考慮不足,缺少系列、深度報道,對區域性、流域性重大活動策劃不夠;重核心業務,全面性不夠;重具體工作,政策解讀、理念引領不足。要解決這些問題,促進宣傳教育工作規范化、科學化,需要通過建立機制予以明確。

2 長效機制建設內容

構建水土保持宣傳教育長效機制,保障宣傳教育工作科學發展,增強宣傳教育工作實效,推動水土保持事業蓬勃發展,筆者認為應從以下 7個方面著手。

2.1 組織領導

強化領導重視,高位推動,進行目標考核,明確重視內容。一是領導重視。一把手要過問宣傳教育工作,明確專人負責、專人聯絡,落實責任。二是目標考核。把宣傳教育作為日常工作的重要內容,納入年度目標考核,要求分值所占比例不少于15%。三是召開會議。要定期(至少三年一次)召開宣傳教育專項會議,研究推動工作。四是印發文件。要單獨或與宣傳、教育等部門聯合印發文件,推動宣傳教育工作。

2.2 隊伍建設

建立宣傳教育隊伍,提高工作能力和水平。一是落實人員。建立通訊員隊伍,要求流域、省、市、縣各單位至少一人。二是開展培訓。定期培訓,分級開展,至少三年輪訓一次。水利部主要負責對流域和省級通訊員的培訓。三是組織交流。組織開展經驗交流和采風等活動,相互學習,共同提高。四是培養師資隊伍。培訓學校老師,使其成為水土保持進課堂的授課老師。建立輔導員隊伍,為學校開展水土保持教育進行課外輔導。

2.3 工作機制

建立明確的工作機制,規范工作要求。一是制訂方案。要求與五年規劃同步,制訂宣傳教育五年總體方案。二是制訂計劃。要求制訂年度工作計劃,明確年度工作內容。三是報送總結。要求每年 1月底前,報送上年度工作總結。四是檢查通報。不定期開展工作檢查,每季度通報各地向水土保持生態建設網和水利部網站、水利報等媒體發送信息數量,并及時通報各地的工作經驗和成效。五是新聞發布。明確新聞發布機制,加強新聞管理。六是輿情分析。加強對網絡輿情的監測和分析,掌握社會新聞熱點和動態。七是應急處理。加強對新聞重大事件的應急處理能力。

2.4 平臺建設

加強宣傳教育平臺建設,夯實工作基礎。一是實踐基地。加強對水土保持科技示范園區、大示范區、生產建設項目示范工程等的建設和管理,將其作為開展水土保持宣傳教育的實踐基地、戶外教室。二是網站。加強水土保持網站(頁)建設,充分發揮網絡的宣傳作用。三是報刊。辦好水土保持刊物、報紙、簡報,發揮宣傳主陣地的作用。四是讀物。編寫水土保持教材或科普讀物,作為水土保持普及讀本,可供學校教學和學生學習選用。五是宣傳品。統一宣傳口徑,編制宣傳材料,為開展宣傳提供宣傳資料。

2.5 資金保障

建立宣傳教育工作資金保障機制,保證工作順利開展。一是在水土保持事業費中,列支宣傳教育經費;二是在水土保持補償費中,列支宣傳教育經費;三是積極申請財政預算,列支宣傳教育專項經費;四是積極開拓其他資金來源渠道。

2.6 協作機制

加強協作,整合各方面資源,形成宣傳教育工作合力。一是要加強與宣傳、教育等部門的協作,聯合出臺政策推動,攜手開展重大宣傳教育活動。二是要加強與新聞媒體的溝通聯系,加強媒體宣傳。

2.7 激勵機制

建立激勵機制,提高宣傳教育工作積極性。一是表彰。對宣傳教育工作成績突出的單位和個人予以表彰,對先進單位加大國家支持力度。二是懲戒。對宣傳教育工作做得不好的單位實行一票否決,不得參評各級水土保持先進(包括單位和個人),并減少國家支持力度。

3 建立長效機制的建議

建立長效機制重在落實,重在執行。為推進和落實建立水土保持宣傳教育長效機制,建議增強 3個方面的意識。

3.1 增強宣傳教育意識

加強組織領導,深入認識宣傳教育工作的重要性,把宣傳教育工作作為重要工作統籌謀劃,與其他業務工作同時部署、同時檢查、同時考核。要切實增強宣傳教育理念和意識,善于運用宣傳手段推動工作,充分發揮宣傳教育的輿論引導作用,為水土保持改革發展營造良好環境。

3.2 增強使命責任意識

宣傳教育是一項長期的基礎性工作,任務艱巨,工作難度大,見效慢,具有較強的挑戰性。在宣傳教育工作中,務必要增強使命感和責任感,不畏艱辛,服務大局。要主動工作,積極工作,想社會之所想,送社會之所需,把社會公眾最關心的問題用群眾喜聞樂見的形式予以傳播,真正做到政策宣講、釋疑解惑、積極引導。要攻堅克難,開拓創新,豐富宣傳教育內容和形式,不斷為水土保持事業發展提供強大的精神動力和輿論支持。

3.3 增強應用規律意識

要加強規律研究,按規律辦事,提高水土保持宣傳教育工作的效率和效益。要注重研究水土保持業務規律和新聞宣傳及教育工作規律,找到結合點,增強協作能力,發揮合力作用,形成橫向協調、縱向聯動的大宣傳格局。要按規律開展宣傳教育工作,適應新要求和變化,增強宣傳工作的前瞻性和預見性,掌握主動權,講究宣傳藝術,提高宣傳教育工作水平,擴大影響力,增強實效性。

S 157

C

1000-0941(2011)06-0001-02

喬殿新(1970—),男,山東萊陽市人,高級工程師,長期從事水土保持管理工作。

2011-04-15

(責任編輯 孫占鋒)