再生資源回收行業經營現狀及政策建議

丹陽市再生資源行業協會

2011年1月1日，國家取消再生資源回收行業退稅優惠政策，實行全額征收，只征不退，令再生資源產業的發展遭遇寒冬。再生資源產業屬國家節能環保產業的重要組成部分，是解決國家資源瓶頸、推進資源再利用的有效途徑。為借鑒歐美等發達國家發展再生資源產業的成功經驗，縮小與西方發達國家在再生資源回收利用方面的差距，國家對再生資源回收行業的發展給予了高度的關注，并采取了一系列政策扶持措施。然而由于再生資源回收行業自身存在的內部管理問題，使國家對回收行業發展的扶持方向難以把握，以致在2011年取消退稅優惠政策，僅對少數符合條件的企業給予財政資金補貼。那么該政策實施近一年來，到底給回收行業乃至整個再生資源產業帶來哪些深遠影響？回收企業又將如何面對？如何以更加合理有效的政策措施引導和促進再生資源行業健康發展？為此，在充分調查論證的基礎上，從事實的角度出發進行闡述，并提出政策建議。

1 新稅收政策的實施，給傳統回收企業的生存帶來空前壓力

取消再生資源回收行業退稅，實行全額征稅的政策，令回收企業怨聲載道、反應強烈。因為這一政策導致回收企業從此要承擔16.12％的高額稅負，對從事微利行業的回收企業來說，無疑不堪重負。回收企業的正常經營活動難以開展，生存環境面臨嚴峻挑戰。受其影響，2011年以來大部分回收企業已處于停業或歇業狀態。有一定基礎的企業通過減員、降薪或轉產等方式維持生存，以度寒冬，等待回暖；基礎較弱的企業早已紛紛倒閉、關門大吉。隨著社會回收主體數量的減少和回收積極性的挫傷，廢舊物資的回收利用率大幅降低，社會閑置的再生資源逐漸增多，廢舊物資銷售出現巨幅下滑。調查數據顯示，在無任何優惠政策支撐的地區，傳統回收企業的廢舊物資銷售同比降幅達50％以上，回收市場顯現一片蕭條景象。這一局勢如不加以遏制，必將影響我國再生資源產業發展的長遠戰略。

2 新稅收政策的實施，給下游利廢企業的生存帶來考驗

2011年起，國家取消回收流通環節增值稅退稅優惠政策，在使回收企業稅負增加的同時，也令下游利廢企業承接轉嫁成本，利廢企業稅收壓力也隨之增大。回收企業屬流通環節，讓回收企業全部承擔16.12％的高額稅負是不現實的。為確保一定的利潤空間，回收企業最終會把一部分稅負通過價格的方式轉嫁給下游利廢企業，這必將導致廢舊物資價格升高。以鋼廠為例，當前除了面臨信貸緊縮、資金壓力緊張外，更主要的是高企的廢鋼價格令鋼廠的利潤率維持在低位運行，部分鋼企甚至出現了持續虧損。因此，這一政策的實施在導致回收企業面臨生存困境的同時，也令下游利廢企業遭遇生存考驗。

3 新稅收政策的實施，減緩了市場對廢舊物資的需求，降低了再生資源利用率

我國人均資源匱乏，資源供給與經濟發展需求矛盾突出，充分利用再生資源有利于緩解經濟發展對資源需求的壓力。同時我國再生資源占原生資源消費量的比例遠低于西方發達國家，再生資源利用的空間巨大。然而，政策因素所催生的再生資源價格高企，不得不使利廢企業望而卻步。由于回收企業無增值稅進項抵扣，銷售時需全額加入17％的增值稅，導致用廢企業采購成本大幅增加。數據表明，加上回收企業稅負轉嫁，利廢企業購進再生資源的成本與原生資源的購進成本已相差無幾，考慮廢舊物資的利用率，利廢企業不愿意使用更多的廢舊物資，而用原生資源代替。因此，這一政策的實施導致了市場對廢舊物資的剛性需求減少，不利于再生資源綜合利用程度的提高。

4 新稅收政策的實施，打破了行業原有的公平競爭環境，引發了行業的新一輪混亂

一方面，全額征稅政策的實施使行業具備稅收的高增長性，引發地方政府的高度重視。為吸收稅源，實現當地稅收指標的增長，各地紛紛出臺優惠政策鼓勵和扶持當地回收企業的發展。政府通過以增值稅地方留成部分獎勵給回收企業的方式吸引投資，鼓勵本地回收企業參與市場競爭。由于各地增值稅地方留成部分有著較大差異，形成了不同地區回收企業稅負成本高低懸殊，使回收企業不能在同一平臺上展開公平競爭。造成了當前再生資源豐富、經濟較為發達地區回收企業生存難以為繼；再生資源較少、經濟相對落后地區回收企業大量涌現和經濟效益成倍增長，這是有悖于經濟規律的怪象。另一方面回收行業的高額稅負迫使回收企業以現金交易的方式展開經營，給那些高能耗、小規模的非正規利廢企業提供了生存空間。同時，高額的稅負也誘發了行業增值稅發票買賣等違法行為的發生和數量眾多的一對一回收企業的出現。這些都預示著行業將進入新一輪混亂局面。

5 對集散市場、加工基地、大型貨場進行財政補貼，難以從根本上扭轉行業發展的頹勢

目前，國家對促進再生資源回收行業發展的政策措施處于兩難境地。從國家的長期發展戰略上看，肯定會對行業進行扶持，并且力度會逐步加大。從政策扶持的成效上看，每次出臺的扶持政策都暴露出一定的問題，使國家對行業的扶持方式、對象難以把握。正是在這一背景下，國家將扶持的方向投在了看得見、摸得著的集散市場、加工基地和大型貨場上。希望通過此舉能引導行業走規模化、集約化、規范化發展的道路。然而，集散市場、加工基地和大型貨場畢竟少數，讓每一個縣（市）都成立一個加工基地、大型貨場，必然造成資源的浪費和與實際的脫離。況且，行業大多數是基層的、一收一賣的傳統型回收企業，這些企業如得不到相應政策扶持，最終會淡出市場。沒有了傳統回收企業源源不斷提供的資源，集散市場、加工基地、大型貨場也就成了無本之木、無源之水。因此，撇開行業的基礎，僅對少數企業進行政策扶持，難以從根本上扭轉行發展的頹勢。

6 完善再生資源回收行業稅收政策，促進行業健康發展的建議

據了解，隨著2011年我國鋼鐵行業、有色金屬行業等利廢行業發展的持續低迷，各大行業協會要求政府調整完善稅收政策的呼聲日益高漲。2011年11月21日，財政部、國家稅務總局下發《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，對有些利廢行業實行了比例不等的增值稅即征即退的政策。政府對利廢行業進行稅收政策的調整，不可忽視身處困境中的回收行業。為此提出如下政策建議。

6.1 建議國家對傳統回收企業實行增值稅即征即退50％的政策

傳統回收企業是行業發展的基礎，對其進行扶持，有利于行業的整體發展。界定增值稅即征即退50％的依據為回收企業的稅負率由現行的14.53％降至7.26％，企業可以生存；同時政府稅收收入得以保證。但此項政策應有針對性，不可全面鋪開，否則政策執行過程中暴露的問題或將重現。另外，該政策應對行業中出現的開票公司有所抑制，防止其對行業的規范、有序經營造成沖擊，形成新的混亂。因此可作如下規定。

（1）享受增值稅即征即退50％政策的回收企業必須同時滿足以下兩個條件。

a.于2009年1月1日以前成立，且2009—2010年連續兩年年廢舊物資銷售額在1億元以上（含1億元）。

b.具有再生資源倉儲、整理、加工場地，并配備本單位繳納養老金、醫療保險一定數量的從業人員。

（2）對享受增值稅即征即退50％政策的回收企業數量實施總量控制，原則上每一個縣（市）不得超過3家。

（3）嚴禁一對一回收企業適用增值稅即征即退50％政策。

6.2 建議國家繼續支持和鼓勵行業加快回收利用體系建設，以及集散市場、加工基地和大型貨場建設

回收利用體系、集散市場、加工基地和大型貨場是行業發展的方向。國家可通過財政專項資金對這些項目進行扶持，引導行業走集約化、規模化的發展之路。目前，這一做法國家已在全國各大中城市試行，取得了明顯成效，應繼續加以推進。