充滿生機、前景廣闊的再生資源產業

李祝平，歐陽培

（長沙理工大學經濟與管理學院，湖南 長沙 410076）

聰明的、逆向思維的猶太人早就意識到再好的鐵礦也不如廢鋼，世界上有多少新就有多少舊，有多少舊又再生多少新，廢舊物資是全球唯一在增長、遲早要取代地下礦藏、俯搭皆是的富礦。廢物回收、分類、加工再生利用可以形成一個大的產業。廢物成為社會生產的原料，即資源的循環利用是循環經濟的核心，再生資源產業是循環經濟中的一個重要產業，是循環經濟形成較大規模的內涵之一。再生資源產業具有廣闊發展前景，最終形成一個“天下無廢物”的循環社會、循環世界。那么，再生資源為何能夠充滿生機、前景廣闊？

1 再生資源是一種校正，是一種改錯

在我國再生資源最早被稱為“廢品”，20世紀70年代出現“廢舊物資”一詞，至今仍比較廣泛使用，到20世紀80年代中后期出現“再生資源”一詞。應該說，名稱的變化是環境變化導致的認識與觀念的進步。長期以來，基層回收者走街串巷的“破爛王”形象已深入人心，“破爛王”成為再生資源行業分散無序經營的代名詞。2008年，由商務部主導的再生資源回收體系建設試點工程已進入初步驗收階段。各地在建立回收網絡體系時，先把規范基層回收者作為其基本手段，“統一管理，統一登記，統一培訓，統一標識，統一車輛”的回收者替代“破爛王”成為城市里的一道綠色風景線。

2 再生資源是一種資源，是一種有用、有效、且不斷增長的資源

首先，再生資源是寶貴的有用資源，只要運用成熟的先進技術就可將生產和消費過程中產生的廢舊物資轉化為重新利用的資源和產品，從而實現多類廢物的再利用和資源化；其次，利用再生資源可以減少原生資源的開采，最大限度地保護不可再生資源，最大限度地減少原生資源開采中所造成的廢棄物排放，因此，它是對節能減排、環境保護起到有效作用的資源；再次，由于上游產品的更新和淘汰，它又是不斷增長的資源。20世紀末，發達國家再生資源產業規模為2 500億美元，21世紀初已增至6 000億美元[1]，2010年達到1.8萬億美元，在今后的30年內，其規模將超過3萬億美元[2]。該產業提供的原料將由目前占總原料的30％提高到80％。再生資源產業已成為全球發展最快的產業，蘊藏著無限生機。

3 再生資源是一種礦業，是一種產業

由于能源緊張和環境保護的需要，也由于再生資源具有規模性、無害性、收益性等特征和優勢，再生資源產業被稱為“社會靜脈產業”或“第二礦業”。比如，目前美國再生資源產業有企業5.6萬個，從業人員130萬人，年產值2 360億美元，與美國汽車業相當[1]。日本再生資源產業從業人員1 400萬，年產值約3 500億美元[3]。

是產業就有交易市場。湖南汨羅工業園針對“戶戶經營、家家收購”的無序狀態，早在2000年就提出“建立專業市場、健全回收網絡、加快資源集散、壯大再生產業”的戰略決策，從源頭扶持再生資源產業發展。近10年來，他們的做法為：一是建設交易市場，規范經營管理。按照“統一規劃、統一布局、統一管理”的原則，投資5 000多萬元，占地33.3 hm2，建成了“中南再生資源大市場”，對團山村附近的回收站點、馬路市場等實行劃行歸市，分類設區，結束了廢品收購行業“有市無場”的局面，并帶動了市場經營戶的發展，至今已有3 000多家，就業3萬多人，收購品種300多種，是中南地區最大再生資源交易市場，成為全國三大再生資源市場之一。2008年又通過招商啟動市場二期工程建設，市場規劃面積266.7 hm2，規劃建成集交易、物流、加工、研發于一體的專業化市場。二是建設回收網點，擴大回收規模。支持回收企業聯結大城市、大工廠、大市場，到外地設點、合股、聯營，在全國30多個省市建立回收網點1 800多個，基本上覆蓋全國各大中城市。在資金、政策、信息上給予大力扶持，鼓勵回收大戶組建專業回收公司，目前該園區年交易量達5 000 t的公司有100家。三是建設鏈接網絡，提高集散能力。加強現有加工企業與全國城市專業回收公司的對接，強化專業分工，提高回收質量，并已與全國100多家專業回收公司成功實行對接。目前正在全國各大中城市建立5 000多個一、二、三級回收網絡中心。引進3家大型物流公司，組建再生資源物流中心，初步形成了再生資源回收、運輸、包儲、交易、信息一條龍的市場服務體系[5]。

是產業就有發展方向。再生資源產業的發展方向是園區化、集群化。湖南汨羅市按照“基礎設施共有、相關企業共聯、有效資源共享、環境污染共治”的原則，從2003年開始，先后投資近6億元建設再生資源產業園。聘請國內一流的研究設計機構編制汨羅再生資源行業發展總體規劃，對再生資源交易市場進行可行性研究和環境評估。現在核心區5 km2初步完成了水、電、路、通信及綠化、美化等基礎設施。投資近2億元用于環保設計建設，啟動以污水管網和污水處理廠建設為重點的城市污水收集處理系統。對入園的項目，注重從投資強度、平面布局、立體分布、環保設施、綠化率等方面進行嚴格規劃和審批。根據生態學原理組織企業入園生產，使再生資源市場的廢品成為園區企業的原材料，使上游企業的廢物成為下游企業的原料，實現資源的循環利用和有效配置。目前園區已形成了再生資源交易市場區、電子產品制造區、塑料加工區、農機制造區、有色金屬加工區等五大功能區，產品和廢物代謝鏈條基本形成。

4 再生資源是一種財富，是一筆巨大的財富

據測算，每回收利用1萬t再生資源，可節約自然資源4.12萬t，節約標煤1.4萬t，減少6～10萬t垃圾處理量[1]；每利用1萬t廢鋼鐵，可煉鋼8 500 t，節約鐵礦石2萬t，節約標煤0.4萬t，少產生廢渣1.2萬t；每利用1萬t廢紙，可生產紙8 000 t，節約木材3萬m3，節能1.2萬t標煤，節水100萬m3，少排放廢水 90萬 m3，節電 600 kW·h[2]。

這種財富，它是以科技創新為前提，以加工為龍頭的。湖南汨羅市注重提高廢舊物資再生資源化能力，實現由“收廢品、賣廢品”向“收廢品、賣原料”，再到“收廢品、賣產品”的轉變。一是突出分揀提高回收效益。再生資源市場開辟了廢銅、廢鋁、廢不銹鋼、廢塑料、廢紙、廢橡膠等專業交易區，引進國內外廢舊物品分類分揀方面的先進經驗和技術，改變原始粗放的人工分類、分揀、分捆、分裝，推行較為精細的分類拆解、熔鑄、提煉、再造，將廢料變為工業原材料，成為“長三角”、“珠三角”及園區企業的原材料基地。二是突出加工延伸產業鏈條。先后引進再生資源加工和制造的企業91家，逐步形成再生銅、鋁、不銹鋼、塑料加工四大板塊，年加工廢銅15萬t，廢鋁16萬t，廢不銹鋼6萬t，廢塑料30萬t。在廢金屬和廢舊家電回收處理中突出貴重金屬和稀有金屬的多重處理，大力發展以銅材為主材的漆包線生產、水暖器材加工，開發以塑料、鋁等多種材料為主的綜合型精加工，逐步實現由單一的原料產品向中間產品和終端產品發展。三是突出創新提升科技含量。與湖南大學合作，建立再生資源研發中心，引導企業走科技創新之路，促進產品深度開發和資源再生利用。奧力克公司生產的水暖器材全部出口歐洲市場。平桂制塑利用廢塑料加工生產的PVC板材和型材成為消費者信得過產品，填補了湖南空白。湘北銅業生產的無氧銅棒達到國內先進水平[4]。

這種財富，它是以環保為優先，堅持可持續發展的。湖南汨羅市始終堅持環保先行，完善廢棄物資無害化處置系統。建立完善以清潔生產為重點的工業污染綜合防治模式，達到“低排放”甚至“零排放”效果，較好地解決了結構性、區域性污染問題。一是嚴格環保準入。堅決落實新上項目“環保第一審批權”，嚴格執行“五不準入”原則，即重點污染項目、高能耗項目、產能相對過剩項目、投資強度達不到要求的項目、技術含量未達標的項目一律不能入園。先后拒絕不符合環保要求的投資項目20多個。二是推行清潔生產。投資近2億元加強廢棄物無害化處置。園區內實行統一排水，廢水由污水管網收集，通過污水處理廠統一處理，達標后排放。廠房設計專用排煙通道，產生的廢氣統一收集、集中處理后達標排放?；厥掌髽I的固體廢棄物通過焚燒爐集中處理，產生的廢氣經活性炭吸附，通過布袋除塵達標排放。財政前后共安排6 000萬元專項資金，扶持再生資源中小企業的技術改造，淘汰落后工藝、技術和設備，促進傳統產業升級。三是狠抓環保執法。加強環保日常監管，開展環保專項整治，先后取締土法煉鉛、反射爐煉鉛、釩冶煉、粗銦加工、廢油提煉企業共32家。對產能、環保不達標的46家造紙企業全部實行關停整改。“五小”企業高污染、高排放問題基本得到解決[4]。

5 再生資源是一種系統，是一項系統工程

再生資源的產生、回收、分揀、加工和利用，是一項復雜的系統工程。再生資源的理論基礎中，就包括生態學理論和系統科學理論。生態系統由生產者、消費者、分解者和非生物環境（無機物）四部分組成，它們相互影響，相互作用，使生態系統正常運行。再生資源的系統科學理論，可以概括為三個方面，一是系統內部的關聯和作用稱為系統結構，系統以外部分稱為系統環境，系統結構和系統環境以及它們之間的關系決定了系統的功能；二是系統整體所具備的功能遠遠大于系統各部分所具有功能的總和，即1+1＞2；三是再生資源涉及社會、經濟、資源等多個方面，既包括社會科學，又包括自然科學和人文科學，應用系統科學中的綜合集成方法是一條可行的途徑。

6 再生資源是一種途徑，是一種有效途徑

再生資源是關注民生，增加就業崗位，維護社會穩定的有效途徑。總體上看，再生資源產業屬勞動密集型產業，通過建設再生資源回收、加工、交易市場，可新增就業崗位，安置從業人員；通過再生資源回收體系建設和行業規范管理，可減少盜公、銷臟現象，遏制治安案件的發生，將有力地維護社會穩定和企業及居民正常的生產生活秩序。

這種途徑，它是以政策為導向，加強服務扶持的。湖南汨羅市抓住試點契機，加強政策引導，加大服務力度，促進再生資源產業健康快速發展。一是打造信用平臺。2001年，成立了以財政局牽頭，國稅、地稅、公安等職能部門參與的“再生資源行業財政服務所”，將原屬各鄉鎮征收的稅費交由服務所統一征管，納入市本級管理。并派出會計幫助大戶建賬做賬，創造條件培育一般納稅人企業，享受國家的稅收優惠政策。隨著產業發展壯大，又重點組建了再生資源行業協會、會計咨詢公司、資產管理公司、中小企業擔保公司，形成了“五位一體”的信用平臺，突破了中小企業“融資難”的瓶頸。近幾年來，共組織再生資源類中小企業融資10多億元，引進資金4.32億元。二是加強政策激勵。2002年國家取消再生資源行業“征三返七”的增值稅獎勵政策后，為了扶持再生資源產業發展，該市制定了以獎代投的政策。近5年，財政獎勵支出達1億元。實行這一政策盡管在初期加重了本級財政負擔，但確保了產業快速發展，隨著企業成長和返獎比例逐年降低，產業對財政的貢獻日益明顯。三是強化政府服務。汨羅市組建了再生資源工業園管委會，對園區進行統一管理。公安、國土、環保、建設等部門在園區設立專門服務機構，對入園項目實行“一站式”服務，一個窗口收費，建立園區“綠色通道”，為外地客商發放“綠色通行證”，確保企業建設經營暢通無阻[4]。

[1] 管愛國.再生資源理論政策及其應用《序言》[M].西寧：青海人民出版社，2011：1.

[2] 李成玉.充分回收利用再生資源，實現環保、可持續發展[J].再生資源與循環經濟，2008(9)：1-2.

[3] 李祝平.再生資源理論政策及其應用[M].西寧：青海人民出版社，2011：8.

[4] 汨羅市工業園管委會.汨羅市循環經濟情況匯報[R].2010，12.