探索城市再生資源回收利用的新型模式

王珠，李莉，王巖，莊鐵軍

（1.遼寧物資再生利用大連有限責任公司，遼寧 大連 116113；2.盤錦市再生資源管理辦公室，遼寧 盤錦 124010；3.盤錦遼油晨宇集團有限公司，遼寧盤錦124012；4.朝陽議通金屬再生資源有限公司，遼寧朝陽124012）

任何產業的產生與發展都必須得到有效需求的驅動和支撐，傳統廢品回收行業的發展緣于市場，由公眾對資源的需求引發，傳統觀念影響本土經濟的商業活動方式；在發展循環經濟的大背景中，由于再生資源回收利用產業具有公益性，其需求應該來自于代表公眾利益的政府當局，表現為該產業的健康發展有賴于政策法規的驅動和實用技術的支撐。

再生資源回收利用體系和基地建設至少應該包括覆蓋社區的回收網絡、環保措施達標的拆解分選中心、相對完善集中的共享基礎設施和信息化監督管理網絡等四大組成部分，是典型靜脈產業鏈條上的主要環節。

以探索再生資源回收利用的新型模式為主線，著重分析以綠色拆解理念為指導的區域性大型再生資源回收利用項目建設過程中可能遇到的某些潛在影響因素，尋找解決疑難問題的途徑和方法。

1 結合實際探尋制度創新的路徑

1.1 民間力量推進制度創新的范例

再生資源回收利用體系和基地建設是發展循環經濟的重要組成部分，被譽為朝陽靜脈產業，其市場化的順利推進和健康發展，有賴于各個相關利益群體的廣泛參與。流通領域中的廢舊物資回收是一個龐大的網絡體系，其業務的延伸主要是在縱向，最單一的優勢要素是把各種可以再利用的廢舊物資從分散到集中。

基于傳統管理觀念和加入WTO后的國際市場環境，大部分發端于廢舊物資收購分選的專業性民營企業、走街串巷流動收購的個體工商戶與政府許可的回收拆解（報廢汽車、廢舊電器）專營公司合作，協助政府部門推進再生資源回收利用體系建設工作，被業界人士寄予期望。

受傳統產業發展的歷史因素影響，以及資金、技術、人才等方面的制約，目前，各級地方政府對資源綜合利用支撐技術研發投入相對不足，再生資源的回收利用仍處于產業發展的初級階段。論證結果表明，區域性大型再生資源回收利用基地建設的工作方案若以技術創新的姿態面世，先決條件是建設項目被納入中央財政支持計劃，有足夠的資金通過產學研相結合，開展共性關鍵技術開發。否則，其投資風險的規避是很困難的。

所謂的制度，是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。而制度創新則能避開技術創新所需的高資本、高知識前提，通過“龍頭企業”與交易群體間按規則游戲的營銷網絡得以迅速擴展。從國內規模巨大的浙江臺州金屬資源再生產業鏈運行機制的作用看，推進資源再生產業集群發展的原動力，更多是依賴制度創新而非技術創新。這種制度創新雖然是民間力量共同推進的結果，但具有風險競爭意識和自主創新精神的民營企業家，無疑加速了它的進程。

制度創新不一定是復雜的深奧的科技實踐活動，不一定意味著高風險。從某種意義上講，創新可能是新產品的市場價值實現過程，甚至還是一種模仿，只不過這種實現需以發達的社會網絡關系和制度文化背景為前提。在推進制度創新的過程中，往往含有組織變革和制度安排等因素。當然，傳統產業發展進入一個新階段后，技術創新、設備更新、新產品研發也在逐漸加強，技術革新將成為模式創新的主要目標[1]。

1.2 龍頭企業項目策劃團隊的總體思路

資源再生（靜脈）產業園區是國家倡導建立的一種新型工業園區，通過園區內以及園區外的中間產品和廢舊物資的相互交換從而實現物質的循環，通過能量、資源和信息系統的高度集成使用和基礎設施共享的方式構建園區工業生態鏈，以此形成固廢資源化和固廢處理處置的特殊產業集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的尖銳沖突，是實現循環經濟的有效手段。

阿爾弗雷德·韋伯在《工業區位論》中通過對運輸、勞動力及集聚因素相互作用的分析，計算出生產成本最低點，作為配置工業企業的理想區位，即工業區位理論。該理論認為，影響區位的因素有區位因素和集聚因素，前者指運輸成本和勞動力成本兩項因素，后者指生產區位的集中，包括人口密度、工業復雜性程度等[2]。

可以說，許多經濟活動都具有明顯的空間地理集聚趨向，對于區域性大型再生資源回收利用基地建設項目而言，如何加強、提升這種集聚，無形中決定了一個靜脈產業園區多元化企業集群的命運。一些地方經濟獲得成功并保持著競爭力，正是因為具有高效的本地企業網絡快速的信息擴散。

結合本地實際探索城市再生資源回收利用體系和基地建設的新型模式，對于多元投資的龍頭企業項目策劃團隊而言，創新建立社區回收網點與登記調劑中心、分揀加工中心與綠色拆解中心、汽車零配件與機電產品再制造三大關聯板塊，研究論證與三大關聯板塊相配套的基礎設施共享、集中“污染源”進行無害化處置、信息系統集成使用的三大公益板塊低成本高效運營的可行性方案是必要的。

1.3 密切關注“城市礦產”示范基地建設

近年來，為解決經濟快速增長與資源環境約束的矛盾，我國政府力促經濟增長方式的轉變，推動循環經濟發展模式的建立。2010年4月和5月，循環經濟、資源再生利用、再制造產業等相關政策密集出臺，力度空前，令人矚目。2010年4月28日，國家發改委發布《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》；2010年5月12日，國家發展改革委、財政部發布《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》；2010年5月13日，國家發改委、科技部、工業和信息化部等十一個部委發布《關于推進再制造產業發展的意見》等。

“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產資源。

開展“城市礦產”示范基地建設的主要任務是推動報廢機電設備等重點“城市礦產”資源的循環利用、規模利用和高值利用。探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制，實現“城市礦產”資源化利用的標志性指標。

在深入研究與解讀國家相關政策走向并結合本地區實際的基礎上，規劃區域性大型再生資源回收利用基地建設項目，形成多元投資的龍頭企業項目策劃團隊的總體思路：城市礦產，循環利用；園區建設，清潔生產；相對集中，設施共享；統籌規劃，分步實施。

2 創新建立示范基地建設關聯板塊

2.1 嘗試設立社區回收與登記調劑關聯板塊

探索城市再生資源回收利用的新型模式，在相關行業標準、政策法規以及交易許可體系有待于進一步完善的現階段，龍頭企業可以選擇有條件的社區進行試點，牽頭設立由所在地的機關、團體、企事業單位積極參與的，聯合有信譽的長期從事廢舊家電回收的個體工商戶共同創辦的二手家用電器調劑中心。

例如，有二手電腦需求的居民，可以先到社區登記備案，試點社區根據所掌握的轄區內居民家庭經濟狀況和二手電腦需求的統計資料，向政府采購辦公室和資產管理部門提出建議（附相關資料備案），有計劃地將不涉及國家秘密的政府機關、企事業單位、大專院校淘汰的具有使用功能的舊電腦統一收集，再通過專業技師檢驗測試（可委托銷售商代理），粘貼標識并登記備案（試行聯單制度）后，捐助給試點社區有中小學生的貧困低收入家庭。

試點工作的初始階段不宜采取無償捐助方式，可嘗試以物換物，即居民向社區授權的收購站點交投廢舊電器或廢舊物品折價積分，登記建卡，鄰居之間可以贈送積分，累計達到規定分數的家庭可以通過社區獲取由捐助方提供的具有使用功能的二手電腦。社區用捐贈的二手電腦置換回來的廢舊家電統一移交給政府許可（資質認定）的專業回收處理公司進行無害化資源化處置。

2.2 分揀加工中心與綠色拆解中心統籌規劃

對于探索模式創新型的龍頭企業項目策劃團隊而言，尋找解決疑難問題的途徑和方法，應該包括分析論證以綠色拆解理念為指導的，創新建立基礎設施共享的分揀加工中心與綠色拆解中心的必要性和可行性。

傳統的拆解業一般指拆船業、報廢汽車拆解以及機電設備的拆解等。以往，我國對大型報廢設備的拆解，行業管理注重安全生產，安全管理制度比較嚴格，相比較之下，對拆解過程中所造成的環境污染問題重視不夠，所采取的環境污染控制措施缺乏科學性和有效性。

所謂的以報廢汽車、機電設備、電子廢物等“城市礦產”為對象的綠色拆解業應該是在重視環境保護、安全生產、職業健康的前提下實現資源再生利用的新興產業。從產業發展歷史來看，它是從傳統拆解業分化出來的，與其他產業具有歷史淵源關系，產業之間的依存關系決定了綠色拆解業的發展將帶動相關產業的發展。

在發展循環經濟的大背景中，“城市礦產”綠色拆解是跨行業、跨部門、跨領域、跨地區的新興產業，其產業活動與其他行業相互交叉，相互滲透，是很多行業、部門、產業體系中環境保護和資源再生的抽象組合，屬于概念性新興產業[3]。是一種戰略型和政策引導型產業，在整個國民經濟體系中具有越來越重要的戰略地位。

2.3 汽車零配件與機電產品再制造

從近年來國家陸續出臺的相關政策法規中可以看出，報廢汽車“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府開始引導報廢汽車再制造向產業化方向發展。

國務院法制辦于2010年7月19日公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。從征求意見稿中不難看出，我國汽車零配件再制造的產業發展應與汽車總成（特別是發動機總成）再制造同步發展。發動機再制造與零配件再制造是相輔相成的，發動機再制造離不開發動機零配件再制造。

這里所說的零配件再制造不是指在發動機廠進行的零配件再制造，而是專門建設的獲得政府許可的專業化的零配件再制造企業?！稐l例》實施后，容許擁有資質證書的零配件再制造企業的產品進入流通領域，供給汽車維修廠，也可以供給總成再制造企業。總成再制造與零配件再制造的性質是一致的，只是產品不同，前者是再制造的總成，而后者是再制造的零件。

然而，再制造是有產業門檻的。首先，必須考核衡量再制造產品的經濟性，如果產品價值或所耗費的資源原本就很低廉，其再制造的經濟價值必然很低。其次，需要考慮再制造產品的可行性，這里有兩個門檻，一是技術門檻，再制造不是簡單的舊貨翻新，需要采用特殊工藝和質量標準，而且技術含量較高；二是產業化門檻，即再制造的對象必須是可以標準化或具有互換性的產品，而且技術或市場均具備相應的支撐條件，使其能夠實現規?；彤a業化生產。此外，還需要考察再制造對象的條件，比如，它必須是耐用產品且功能失效，必須是剩余附加值較高的且獲得失效功能的費用低于產品的殘余增值等[4]。

3 規范行業管理必須提高信息化水平

3.1 行業缺乏信息共享的管理支撐體系

研究探索中國特色的再生資源回收利用的新型模式，在借鑒歐盟成功經驗的基礎上，應該考慮制定以逆向物流網絡聯盟與信息化資訊關系網絡建設為基礎；以信息資訊系統構建與監督管理職能相結合的原則為前提；以政策法規的執行機制、監督管理機制、市場運行體系相結合為目標；以符合市場經濟運行規則、國家行政許可法的有效執行、較低成本的管理工具和管理手段為支撐的信息化管理網絡。

目前國內的再生資源回收利用行業的物流、資金流不暢，普遍流行現金交易。由此所造成的環境污染事件難追溯、難監管，再生資源流通體系尚缺乏審計線索，加上再生物料繁雜，很難進行實物盤點，容易產生管理漏洞。迫切需要借助信息化管理系統建設等途徑和手段加強流程監管。信息暢通是簡化管理、防止管理成本過高、管理機構臃腫、低效扯皮現象出現的有效方式之一。

再生資源回收利用信息化監督管理網絡的建設目標，包括強化管理機制與提高政策執行力和降低執法成本。政府部門需要借助信息化管理網絡采集再生資源回收利用過程中的資金流、物流和信息流等各項指標數據，應該盡快建立一個優化供應鏈與物流為基礎的信息化運營、網絡化監管的功能齊全的平臺，通過這一平臺對再生資源回收利用和污染物處置的關鍵環節進行監督審計，是行之有效的信息化管理手段之一。

3.2 報廢汽車回收拆解信息管理系統啟用

為提升報廢汽車回收拆解行業的環保、資源利用水平，促進汽車產業可持續發展，2009年，商務部、財政部決定開展報廢汽車回收拆解企業升級改造示范工程試點，當年安排中央財政資金6 000萬元，支持14個省、區、市的60家報廢汽車回收拆解企業開展以清潔生產、安全生產、節約資源、推進技術進步和現代化管理為重點的升級改造。

信息化管理是報廢汽車回收拆解企業升級改造的重要內容，也是商務主管部門加強行業管理的重要手段。通過升級改造，企業積極應用報廢汽車回收拆解管理信息系統，及時錄入報廢車輛的各種主要信息，開具報廢汽車回收證明，既方便了車主交車，又規范了企業管理。同時，商務主管部門通過信息系統受理汽車以舊換新、老舊汽車報廢更新等補貼資金申請，能夠即時統計補貼申請、報廢汽車回收拆解等情況，掌握行業發展動態。信息化水平的提高為加強行業管理提供了有力支撐。

2009年開展的報廢汽車回收拆解企業升級改造示范工程試點得到了行業廣泛認可和好評。2010年，商務部、財政部繼續開展升級改造試點，安排1億元中央財政資金，支持26個省、區、市的37個報廢汽車回收拆解企業開展升級改造試點。

下一步，商務部仍將繼續積極爭取財政資金，支持報廢汽車回收拆解企業升級改造。對各級地方商務部門提出要求：一是加強組織領導，狠抓工作落實；二是統籌規劃布局，推進結構調整；三是開拓新思路，鼓勵優化重組；四是完善政策措施，創造良好環境；五是選好試點企業，保證項目質量和資金安全；六是及時錄入信息，強化科學管理。工作安排和要求中將信息化管理作為報廢汽車回收拆解企業升級改造的重要內容[5]。

3.3 探討信息化管理網絡建設的設計思路

由于我國的再生資源物流行業中小企業眾多，信息化基礎薄弱，在觀念、人才、經驗等方面差距較大；而物流系統又十分復雜，涉及政府不同層次的多個管理部門、多個環節的物流樞紐、相關各種物流企業及貨物的供需雙方；再加之物流企業經營管理模式復雜多樣，使得在其他一些行業成功實施的信息化模式很難直接應用于物流行業，而且一些在國外物流行業成功應用的軟件系統及管理模式也難以適合我國市場的實際需求。

對再生資源回收利用體系進行信息化管理，是建立在物流和資金流的正確鉤稽關系基礎之上的。信息監管系統應采用集中化的物流數據、資金流數據和身份認證信息統計軟件，確認三者同步的實時狀態（帳實相符）的功能，并且可以結合可重復利用的基礎數據和核定指標，諸如產品條碼、人員身份、機構代碼和能耗指標等全局性統計管理信息，為相關部門實現化繁為簡的管理提供信息化監管系統開發軟件。

針對目前的再生資源回收利用即“城市礦產”的市場管理格局和產業發展趨勢，信息監管項目實施計劃應分為三個步驟進行。首先要將有污染治理措施的有資質的管理規范的報廢汽車回收拆解企業的無害化處理和資源再利用環節納入規范化信息管理程序。其次是對廢棄電器電子產品區域集散地和拆解處理企業（資質認定）進行信息化管理。在此基礎上再逐步將信息化管理向銷售商、社區回收網點或通過行業協會向走街串巷的流動收購人員等源頭延伸。

在選擇培養具有規?；彤a業化潛力的擁有拆解處理資質的龍頭企業作為實施信息化服務/監管體系的示范工程試點基礎上，信息監管項目計劃實施的第二步，應該在各地各級政府有關部門的相互配合下，有選擇地將已取得階段性成果的試點示范項目的成功經驗推廣到區域性城市再生資源回收利用交易集散地和電器制造大省。

在總結推廣示范經驗的基礎上，第三個步驟是按“城市礦產”信息監管網絡建設項目實施計劃，對已經或即將形成再生資源產業鏈的市縣級區域的有資質的龍頭企業及加盟伙伴，包括上游的流動收購者開展服務的同時，推廣實施信息監管體系的各項工作計劃。

政府部門需要借助信息化管理網絡建立一個優化供應鏈與物流為基礎的信息化運營、網絡化監管的功能齊全的平臺，通過這一平臺對“城市礦產”回收處理和污染物處置的關鍵環節進行監督審計，是行之有效的信息化管理手段之一。

[1] 邵丹萍.基于產業鏈視角的金屬資源再生產業發展研究[J].再生資源與循環經濟，2011，4(2)：26-32.

[2] 阿爾弗雷德·韋伯.工業區位論[M].李剛劍，陳志人，張英保，譯.北京：商務印書館，1997.

[3] 王巖.悄然崛起的新興綠色拆解業[J].世界廢料，2007(11)：03.

[4] 王巖，楊洪芳.報廢汽車再制造產業化發展淺析[J].再生資源與循環經濟，2010，3(9)：32-35.

[5]李文明.深入推進報廢汽車回收拆解企業升級改造努力提升行業整體水平[J].再生資源與循環經濟，2010，3(12)：7-10.