深刻領會 狠抓落實推動農村水利工作躍上新臺階

水利部黨組成員、辦公廳主任 陳小江

經過全體與會代表兩天的共同努力，全國農村水利工作會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。會議期間，陳雷部長發表了重要講話，充分肯定了“十一五”時期農村水利發展取得的成就，全面總結了農村水利工作積累的寶貴經驗，深刻分析了農村水利改革發展面臨的新形勢，明確提出了今后一個時期農村水利改革發展的總體要求和重點任務。陳雷部長的講話，貫穿了中央對新時期“三農”工作的部署和要求，貫穿了2011年中央一號文件的精神和實質。講話高屋建瓴、統攬全局，思想深刻、內涵豐富，重點突出、要求明確，為進一步做好農村水利工作指明了方向。王愛國同志作了工作報告，系統總結了2010年的工作，重點布置了2011年的任務。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產建設兵團水利局提供了書面交流材料，23個單位作了大會交流發言。大會還分組進行了討論，大家暢所欲言，各抒己見，提出了很好的意見和建議。

大家普遍反映，這次會議主題鮮明，內容豐富，意義深遠，富有成效。大家一致認為，這次會議是在水利改革發展迎來重大機遇、農村水利改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議，對于全面貫徹落實中央一號文件精神、科學謀劃農村水利發展藍圖、促進水利又好又快發展，具有重大而深遠的意義。大家一致認為，過去的五年是農村水利改革發展實現歷史性突破的五年，農村飲水安全工作取得重大進展，農田水利建設蓬勃發展，農村水利管理不斷加強，農村水利改革深入推進，取得的成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴。大家一致認為，“十二五”時期農村水利工作既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，必須認真總結經驗和教訓，清醒認識問題和差距，找準工作定位和著力點，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，奮力開創農村水利工作新局面。大家一致認為，這次會議召開的時機好，選擇的地點好，推薦的交流發言好，特別是聽了陳雷部長的重要講話，深受教育，倍感振奮，對農村水利發展形勢有了更加深刻的認識，對加快農村水利改革發展的總體要求、工作思路和目標任務有了更加深入的了解，進一步堅定了做好農村水利工作的信心和決心。大家表示回去后，要認真貫徹落實這次會議提出的各項要求部署，在新的起點上推進農村水利發展實現新跨越。

下面，我著重就會議精神的貫徹落實講幾點意見。

這次會議的主要精神集中體現在陳雷部長的重要講話中，貫徹落實好會議精神，首先就要學習好、領會好陳雷部長的重要講話精神。

一是要準確把握陳雷部長在講話中對農村水利改革發展形勢作出的科學判斷。陳雷部長在講話中，從貫徹落實中央一號文件，提高農業綜合生產能力，應對全球氣候變化，加快轉變經濟發展方式，統籌城鄉經濟社會發展，發展農村社會事業等六個方面，對農村水利改革發展形勢進行了深入分析，深刻闡明了中央一號文件出臺給農村水利發展帶來的重大機遇，深刻闡明了加強農田水利建設對于保障國家糧食安全的極端重要性，深刻闡明了極端水旱災害頻發背景下增強農業抗御自然災害能力的迫切性，深刻闡明了加強農田水利建設對發展現代農業的重大意義，深刻闡明了城鄉一體化進程中農村水利建設管理面臨的新挑戰，深刻闡明了加快解決廣大農村民生水利問題的緊迫性。這是對農村水利發展階段性特征的科學研判，是對農村水利事業所處歷史方位的準確定位。我們必須深刻認識農村水利工作面臨的新形勢、新任務、新要求，更加自覺地肩負起做好農村水利工作的重大責任和光榮使命。

二是要準確把握好陳雷部長在講話中對農村水利改革發展提出的總體要求。陳雷部長在講話中，進一步明確了農村水利改革發展的思路和要求,歸納起來就是“一個總體要求”、“五項基本原則”和“五個重大關系”?！耙粋€總體要求”，突出了科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，彰顯了民生優先的價值追求，強調了農田水利、灌區改造、節水灌溉、農村飲水安全、農村水利管理、創新體制機制等重點?！拔屙椈驹瓌t”即堅持以人為本，保障改善民生;堅持科學發展，促進人水和諧;堅持統籌兼顧，推進協調發展;堅持建管并重，保障良性運行;堅持改革創新，增強發展后勁。“五個重大關系”即政府主導和農民參與、骨干工程和田間配套、內涵式發展和外延式發展、重點突破與長遠發展、發展速度和質量效益的關系。這些思路和要求，是對中央一號文件精神的細化實化，是對長期以來農村水利實踐經驗的總結升華，是對農村水利工作思路的創新完善，具有很強的指導性、針對性和可操作性。我們一定要深刻理解、準確把握，并貫穿到農村水利工作的全過程，做到好與快、量與質、大與小、建與管等方面的有機統一，推動農村水利實現科學發展、和諧發展。

三是要準確把握陳雷部長在講話中對農村水利改革發展明確的主要任務。陳雷部長在講話中，對農村水利建設工作作出了全面部署，強調要抓好農村飲水安全、大中型灌區改造、小型農田水利重點縣、高效節水灌溉、發展有效灌溉面積、冬春水利建設、山丘區小型水利建設、大中型灌溉排水泵站更新改造、農村水環境整治、牧區水利等十個方面工作。這些建設任務，都是關系國計民生的基礎工程，都是老百姓熱切期盼的民生工程。各地要結合自身實際，明確目標任務，選好主攻方向，集中力量在薄弱環節和關鍵領域實現重點突破，盡快改變農村水利建設嚴重滯后的局面。農村水利工程面廣量大，建設管理任務重、難度大，必須強化管理服務，創新發展機制。為此，陳雷部長在講話中專門就農村水利管理和改革進行了重點部署，強調要加強農村水利工程建設管理、資金管理、運行管理等六個方面的管理，加快推進農村水利投資體制、水管體制、水價形成機制、產權制度等四個方面的改革，對此我們一定要高度重視，切實轉變重建輕管的思想觀念，統籌抓好農村水利建設、管理、改革各項任務，加快建設強基礎，強化管理出效益，深化改革添活力，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益，努力實現農田水利化、灌溉節水化、供水集中化、管理信息化。

四是要準確把握陳雷部長在講話中強調的對農村水利改革發展要用好的政策措施。農村水利基礎脆弱、欠賬太多、發展滯后的一個重要原因，就是投入機制不健全，投資規模嚴重不足。當前，農村水利發展迎來了難得的歷史機遇，中央出臺了一系列支持農村水利發展的新政策新舉措。陳雷部長在講話中，突出強調要用足用好“八個方面”的強農惠農政策，多渠道增加農村水利基礎設施投入，并對各項政策進行了深入解讀，提出了明確要求。這八個方面的政策，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格等各個領域，每一項都有相當的含金量，關鍵是看我們能不能用足用好政策，最大程度地發揮政策效力。各地要在吃透政策精神的基礎上，充分總結借鑒兄弟省份和其他行業的做法和經驗，積極主動地向地方黨委政府匯報，扎實深入地做好相關部門的工作，抓緊研究制定配套政策措施，全力以赴地爭取政策，不折不扣地落實政策，千方百計地用好政策。

貫徹落實好會議精神，不僅需要認真學習、深刻領會、準確把握會議的要求部署，更重要的是抓好落實。實干興邦，空談誤國，能不能抓落實，善不善于抓落實直接關系到農村水利發展目標任務的實現。我們一定要以執政為民的理念、高度負責的精神、科學嚴謹的態度、改革創新的勇氣、求真務實的作風，狠抓各項工作的落實。

一是要以執政為民的理念抓落實。以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全體會議上強調，只有堅持以人為本、執政為民，我們黨的執政地位才能牢不可破，我們的事業才能蓬勃發展。把握住了這一點，就把握住了抓落實的根本。水利工作與民生息息相關，農村水利更是惠及億萬農民。只有進一步樹立以人為本、執政為民的理念，把抓落實的出發點放到為黨盡責、為民造福上，把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，在解決農民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題上狠下工夫，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓廣大農民群眾共享水利改革發展的成果。

二是要以高度負責的精神抓落實。中央一號文件把農村水利擺在了突出的位置，陳雷部長對農村水利改革發展作出全面部署，農村水利改革發展迎來重大歷史機遇，同時也面臨著十分繁重的任務。僅就水利投資來說，目前用于農村水利建設方面的投資已經占到水利投資的40%左右。隨著各級財政對農村水利投入的加大和土地出讓收益政策的出臺，今后用于農田水利建設的投資將大幅度增加。面對如此繁重的任務，沒有一種高度負責、勵精圖治的精神，沒有一種不畏艱難、頑強拼搏的意志，沒有一種只爭朝夕、勇往直前的銳氣，沒有一種一抓到底、鍥而不舍的信念是不行的。必須進一步增強做好農村水利工作的使命感和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央的要求和部黨組的部署上來，帶著“四情”做好農村水利各項工作，撲下身子解決實際問題，心無旁騖抓好任務落實，搶抓機遇推動改革發展，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

三是要以科學嚴謹的態度抓落實。農村水利工程量大面廣、小型分散，建設和管理難度都很大，是一項復雜艱巨的系統工程，工作中必須堅持科學嚴謹的態度。要注重科學謀劃，制定和完善農村水利發展的各項專項規劃，根據當地農業農村發展需要、水資源水環境承載能力等確定農村水利發展目標和任務，真正把錢花在刀刃上，把惠及億萬農民的好事辦實辦好。要堅持建管并重，著力加強前期工作和建設、運行全過程的管理，切實把工程建好、管好、用好，實現建成一處、受益一處，杜絕“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，決不能轟轟烈烈搞建設，冷冷清清抓管理。要完善工作機制，特別是健全層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作責任制,對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實進行責任分解，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，做到工作項目化、項目責任化、責任具體化，加強考核，獎優罰劣，以責任制促工作落實，以工作落實保成效。

四是要以改革創新的勇氣抓落實。改革與創新是農村水利發展不竭的動力。應該說，這些年農村水利的改革一直在探索前行，如：面對農村水利工程建設點多面廣的實際，我們探索總結了以縣為單位組建法人、重要材料集中采購、建設項目社會公示和用水戶全過程參與等一系列加強管理的制度；面對“兩工”取消后農民投工投勞大幅度下降、農田水利基本建設一度下滑的情勢，我們積極探索民辦公助、以獎代補、先干后補等農田水利建設的新機制，實現了農田水利基本建設的恢復性增長；面對農村水利工程老化失修、效益衰減的局面，我們積極探索農村水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑，推進水管單位體制改革和農村水利工程產權制度改革，開展農業水價綜合改革試點，逐步建立了農村水利工程良性運行的長效機制。當前農村水利改革正在向多領域擴展，向深層次推進，改革更加復雜，更加艱巨。必須進一步增強改革創新意識，加大改革創新力度，努力在農村水利發展理念、投入政策、管理體制、運行機制上實現新的突破，以改革的新突破推動農村水利的新發展。

五是要以求真務實的作風抓落實。中央一號文件明確提出一系列加快農村水利發展的目標任務，如到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題；到2020年基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務；2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝（266.67萬hm2）等等,這些都是硬指標、硬任務，必須按時完成。在這次會議上，陳雷部長又對貫徹落實中央一號文件精神，全面推進農村水利建設、管理、改革提出了明確要求。完成這些任務，必須要大力發揚求真務實的作風，時刻以肩負的重任警醒自己，以組織的重托激勵自己，以群眾的利益要求自己，求破解農村水利改革發展難題之真，務落實政策、加大投入、強化管理、健全機制之實，求農村水利科學發展、和諧發展之真，務改善農民生產生活條件、提高農業抗災減災和綜合生產能力之實。要始終把農村水利建設的成效、農民滿意的程度作為衡量工作的標準，切實做到不解決問題的會議不開，不切實際的口號不提，沒有指導意義的文件不發，真正把思想和精力放在推動工作、解決問題上。要堅持眼睛向下、身子下沉，經常深入基層、深入一線開展調查研究，“解剖麻雀”，尋求對策，及時發現和解決工作中遇到的困難和問題，確保完成好會議確定的各項任務，向黨中央、國務院交上一份滿意的答卷。

會后，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務）廳（局）要及時向省委、省政府主要領導匯報這次會議情況，重點匯報好陳雷部長的講話精神。要組織各級水利干部職工認真學習會議精神，把部黨組的要求部署傳達到每一位干部職工，把廣大水利干部職工的認識統一到中央一號文件的精神上來，把力量凝聚到部黨組的要求上來。要結合各地實際，抓緊制定貫徹落實會議精神的具體措施和方案，切實把會議精神落到實處，全面推動農村水利工作躍上新的臺階。

當前農村水利發展正站在新的歷史起點上，讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，進一步振奮精神，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，不斷夯實農村水利基礎，為促進農村發展、農業增產、農民增收，保障經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！