把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域加快推進宜都水利發(fā)展步伐

卞于林，李廣彥，龍志國

（湖北省宜都市水利局，443300，宜都）

新中國成立以后特別是改革開放以來，湖北省宜都市水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不足，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從總體上看，宜都市與全國多數(shù)地區(qū)一樣，水利建設仍面臨“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴峻局面。隨著水利在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用的日益突出，宜都市要按照水利部和地方政府的總體戰(zhàn)略部署，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，狠抓工作落實，以只爭朝夕的精神面貌迎接水利事業(yè)發(fā)展的新春天。

一、立足改革與發(fā)展，“四大目標”引領全年水利工作

以中央一號文件為指導，以水利項目建設為重點，加強項目建設與管理，以水利改革創(chuàng)新為動力，明確“四大總體目標”，引領全年工作，促進全市農(nóng)田水利建設和水利事業(yè)跨越式發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開好局。

“四大總體目標”：一是在項目建設上有新突破。積極爭取國家投資，使建設項目取得新的突破。抓好在建項目的建設與管理，確保100%驗收合格，在此基礎上爭創(chuàng)優(yōu)良工程。二是飲水安全上臺階。鞏固全國飲水安全示范縣建設成果，確保驗收合格。繼全覆蓋目標后，逐步實現(xiàn)“不漏一人”的目標。積極爭取建設計劃，當年再完成2萬農(nóng)村人口飲水安全建設任務。抓好飲水安全建管結合，探索對業(yè)主實行工作考核。三是農(nóng)田水利大發(fā)展。全年累計投入水利建設資金2.6億元，加快灌區(qū)渠道整治和節(jié)水改造建設，完善田間管網(wǎng)、溝渠配套等，在工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，在宜昌市和全省樹立宜都水利品牌，爭當全市全省先進。四是各項管理創(chuàng)特色。積極探索工作創(chuàng)新，讓宜都的水利改革走在全省前列，創(chuàng)出宜都特色。加強民生水利、平安水利、生態(tài)水利建設，實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全。在“四大總體目標”的引領下，努力構建宜都市防洪抗旱減災、水資源高效利用與保護、河流生命健康、科學發(fā)展制度四大水利體系。

二、立足項目建設，十大水利工程補“短板”

2011年宜都市十大水利工程項目：山洪溝防御非工程措施治理；拖溪山洪溝治理，完成護岸7 km，溝道疏浚10 km，排洪渠4 km；香客巖水庫除險加固建設；萬春水庫除險加固建設；深沖、董家沖、牛眼沖、東升、五童廟5座小（2）型水庫除險加固建設；2萬農(nóng)村人口飲水安全建設；長江堤防重點險段整治工程，納入三峽后規(guī)劃的6處13.6 km，2011年爭取實施1處以上；全國小農(nóng)水重點縣申報；九道河出口段綜合整治項目，堤防加高培厚4km，堤防護岸4km；全國易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，2011年爭取實施1處以上。

在十大水利工程推動下，使中小河流治理、小型病險水庫整治、山洪災害預警防治、城鄉(xiāng)居民飲水安全、水功能區(qū)水質(zhì)改善、水土流失治理、灌區(qū)節(jié)水改造等各項水利建設全面開花結果。

三、立足創(chuàng)先爭優(yōu)，“十爭工作目標”助跑水利騰飛

宜都市水利局提出2011年實現(xiàn)“十爭水利工作目標”：一是爭取多開工“十二五”規(guī)劃項目，二是確保在水利項目100%合格的基礎上爭創(chuàng)優(yōu)良工程，三是積極爭取國家投資，四是爭取進入全國小農(nóng)水重點縣行列，五是爭創(chuàng)全省農(nóng)田水利建設先進縣市，六是爭取一項特色工作和經(jīng)驗在省級以上得到推廣，七是爭創(chuàng)全市效能建設先進單位，八是爭創(chuàng)全市信訪維穩(wěn)先進單位，九是爭創(chuàng)全市社會治安綜合治理先進單位，十是爭創(chuàng)全市黨風廉政建設先進單位。

十項工作目標符合當前實際，中心突出，特色鮮明，將給宜都水利事業(yè)帶來新的大變化，為全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進一步提供安全的水利保障。

四、立足措施落實，“六個結合”確保目標實現(xiàn)

1.與改善民生相結合

一方面抓好農(nóng)村飲水安全項目建設。到2011年年底，通過對上爭取和本級投入，因地制宜，采用管網(wǎng)延伸、聯(lián)村供水、獨立供水、水窖供水的供水形式，再解決2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，力爭用3～5年時間逐步實現(xiàn)全市飲水安全建設 “不漏一人”的目標。抓好全國農(nóng)村飲水安全建設示范縣的驗收工作，繼續(xù)申報“十二五”飲水安全建設規(guī)劃，解決10.36萬農(nóng)村人口飲水安全問題。高度重視飲水安全設施的管理，積極研究管理辦法和措施，探索對業(yè)主實行工作考核。另一方面抓好水資源管理。按照國家統(tǒng)一部署，設定水資源開發(fā)、水資源利用和污染物排放總量 “三條紅線”，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核制度，嚴格實行用水總量控制、遏制用水浪費，并嚴格控制排污總量。

2.與新農(nóng)村建設相結合

一是抓好流域綜合治理。完成漁洋河出口段綜合整治工程建設，治理崩岸險段，提高防洪標準，改善沿岸生態(tài)環(huán)境。積極爭取九道河出口段綜合治理項目，使該段通過治理達到“河暢、水清、岸綠、景美”的效果。結合流域治理抓好血吸蟲病綜合治理和防控。二是抓好易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。分3年對大溪流域、碾子河流域、赤溪河流域、宋山?jīng)_流域、張家沖流域?qū)嵤┚C合治理，治理水土流失面積101km2。三是抓好農(nóng)田水利基本建設。實施渠道、堰塘、河垱整治，抓好23項以獎代補重點項目建設，整治險段10處，山洪溝清淤11處，整治排漬溝12處，建設末級渠系41.2km，整治堰塘500口，新增灌溉面積0.37萬畝（246.67hm2）。全年各類水利建設投資將達到2.6億元。四是抓好國家小型農(nóng)田水利建設重點縣申報工作。在枝城等7個山區(qū)和丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施小農(nóng)水項目建設，有效改善農(nóng)村基礎設施條件。

3.與除險保安相結合

一是抓好7座中小水庫除險加固建設。完成香客巖、萬春水庫以及5座小（2）型水庫除險加固建設，消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。二是抓好山洪溝治理。穩(wěn)步實施山洪溝工程治理規(guī)劃，逐步使全市117條山洪溝得到有效治理。2011年重點抓好拖溪、兵洞灣、裴饒沖、車灣、過路灘等山洪溝整治和清淤。三是抓好長江宜枝段重點險段整治建設。納入長江三峽后規(guī)劃的有6處13.6 km，2011年積極爭取實施1處以上，逐步完成重點險段的整治。四是建立和完善山洪災害防御非工程措施。劃定危險區(qū)、布置預警監(jiān)測點，建設預警系統(tǒng)平臺，將全市山洪災害預警預報置于掌控之中。

4.與國家投入政策相結合

有針對性地開展項目爭取工作。結合宜都市水利建設和管理實際，充實完善“十二五”規(guī)劃，爭取國家和省級投入。通過水利項目建設，使宜都市中小型水庫、堤防、山洪溝、小流域、中小型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全等事關民生的水利基礎設施提高到較高水平，適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設的需要。

5.與機制創(chuàng)新相結合

一是進一步深化小型水利設施產(chǎn)權制度改革。跟蹤和完善小型水利設施管護的長效機制，充分調(diào)動農(nóng)民投工、投資積極性，增強責任感，提高工程綜合效益。二是建立水利基礎設施的管理體制。組建專題調(diào)研組，對農(nóng)村水利基礎設施的管護展開調(diào)研，尋求管理體制機制的創(chuàng)新，切實解決水庫、堤防、山洪溝、排漬溝、泵站、涵閘、堰塘（河垱）、渠道、飲水供水工程等各類水利工程設施的管理問題，改變重建輕管的現(xiàn)狀，讓水利設施持久發(fā)揮效益。三是不斷完善水利工程三級質(zhì)量體系建設。認真總結過去一年的工作成效，進一步完善“監(jiān)管辦—質(zhì)監(jiān)站—‘二次監(jiān)理’”三級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，嚴格按照每個季度一次檢查、一次分析會、一份情況通報、一份質(zhì)量監(jiān)督檢查報告的“四個一”要求開展工作，“一把尺子”衡量工程建設質(zhì)量，加強對工程質(zhì)量、進度、資金的監(jiān)管，促進水利工程質(zhì)量水平全面提高。四是繼續(xù)推行“三分離”管理機制。加強水利工程監(jiān)督與管理，保證項目工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部清白、群眾明白。

6.與效能建設相結合

一是堅持依法行政，加強依法管理。加大長江禁采力度，利用GPS定位系統(tǒng)對采砂工程船實施嚴格監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的違法偷采行為進行嚴厲查處，確保宜都市長江禁采全年不發(fā)生重大惡性案件，管理處于可控之勢。加大規(guī)費征收力度，強化行政審批和窗口服務，加強項目建設協(xié)調(diào)，積極主動為人民群眾服務。二是樹立“創(chuàng)先爭優(yōu)”思想，創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變機關作風，提高工作效率，促進效能建設。三是狠抓黨風廉政建設，積極開展黨風廉政宣傳教育活動，加強干部職工隊伍建設，樹立良好的水利人形象。加強水利人才隊伍建設，通過多種渠道引進水利專業(yè)技術人才，逐步改善人員結構，不斷為水利事業(yè)輸入新鮮血液。三是逐步完善基層水利服務體系建設，積極探索基層水利服務的創(chuàng)新與發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心實行業(yè)務工作考核。