新一輪菜籃子工程建設與蔬菜生產效益提高

黃自儉

自1988年實施菜籃子工程（本文僅指蔬菜生產）以來，蔬菜產業發生了根本的變化。各級政府針對不同歷史時期的不同情況，確定不同的發展重點，結束了蔬菜供應長期短缺的歷史，形成了買方市場。同時，也積累了有效調控蔬菜市場的經驗和辦法。蔬菜產業由最初的力求滿足市場供應，逐步發展成為目前的大規模、多品種、高質量、見效快的農業產業。2010年初，國務院辦公廳出臺了《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，標志著新一輪菜籃子工程建設正式啟動。客觀分析蔬菜產業發展中遇到的生產效益問題，研究對策，落實措施，才能使新一輪菜籃子工程建設成為農民致富工程。

1 部分地區蔬菜種植效益優勢減弱

近年來，蔬菜市場價格總體趨高，但不少菜農獲益并不與之成正比。一方面，蔬菜種植的直接效益下滑。據報道，江蘇沐陽縣華沖鎮等地，2010年農戶種植番茄收益下降1/3。另一方面，蔬菜生產在種植業內部的比較效益也在下滑。目前蔬菜與糧食作物的比較效益大幅縮小，特別是糧食種植可以享受國家各種惠農政策補貼，這是蔬菜生產望塵莫及的。據測算，目前南京地區小麥、水稻每667m2純收益分別為350元和550元上下；加上政府的各項補貼，則分別是360元和654元左右。而南京地區的番茄若是不計用工成本，每667m2一茬收益約5000元，但扣除用工后，收益接近甚至不如水稻。再則糧食生產的機械化率遠高于蔬菜生產，勞動生產率更是大大超過蔬菜生產。

2 影響蔬菜生產效益的因素分析

近年來，暴風雨、洪澇、酸雨、沙塵暴、干旱、冰雹、霜凍、病蟲害等自然災害頻發，對于大面積“靠天收”的蔬菜生產造成損害，輕則減產減收，重則絕產絕收。惡劣的生產條件，加重了自然災害的損失程度。環境污染、生態惡化，加劇了自然災害出現的頻率和強度，加大了蔬菜生產抵御自然災害的生產成本。

2.1 經營高度分散，生產回報率大打折扣

一邊是生產的組織化程度低，規模效益難以顯現。另一邊是產品市場需求波動大，分散經營面臨更大的風險。市場信息不靈，易使眾多農戶盲目“跟風”，形成相似的預期，加劇了產品生產波動頻率和幅度。而蔬菜產品需求彈性較低，加上產品體積大、易腐爛變質、運輸不易、貯存損耗大等特點，使得產品價格波動更大，一旦產銷不能對路，就將血本無歸。目前在不少地區，“小農戶，大市場”仍是蔬菜產業的基本格局。農戶很難準確把握該種什么、種多少，即使看到一些產品俏銷，也因缺少資金、技術而放棄種植。

2.2 農民科技素質不高，生產效率難以提高

據抽樣調查顯示，目前南京市從事蔬菜生產的農民，仍然以文化程度偏低的中老年婦女為主，還有不少是文盲和半文盲，很少受過專業技術培訓。2009年南京市逾800名村級農技員中，51～60歲的占20%，40～60歲的超過70%；高中或中專學歷的占57.2%，而初中及初中以下學歷的占14.8%。可見，依靠這樣的從業主體進行蔬菜生產，依靠這樣一批村級農技員開展技術服務，要想不斷提高當地蔬菜種植的科技水平，不斷提高生產效益，談何容易。

2.3 蔬菜生產茬口多、周年生產的特點，加大了成本投入

在農業生產資料價格居高不下的同時，農藥、化肥等利用率不高的現狀沒有根本改變，種子的用量增加，有的品種每667m2一茬用種超過1000元。農業機械利用率低，加之露天作業、露天放置更易使機械受損等等，客觀增加了產品生產成本，影響增效。

3 新一輪菜籃子工程建設中提高蔬菜生產效益的建議

3.1 加強市場調節與政府調控的統籌

無論自然風險還是市場風險，生產者是主要承擔者，導致農民種植收益的比較效益低，不利于產業發展。在實施新一輪菜籃子工程建設中，必須在繼續發揮市場機制作用的同時，不斷加強和改善蔬菜產品的政府調控。參照糧油等農作物補貼的做法，研究政策性措施。加快建立蔬菜產品生產保險制度，盡可能利用社會力量分散風險。堅持政府主導，對農民參保給予適當保費補貼，對保險企業給予適當經營費用補貼。積極探索互助保險、共同保險、以險養險等多種形式，努力提供差別化、針對性更強的保險產品。此外，要在發展菜籃子產品現貨交易的同時，穩妥推進菜籃子產品開展期貨交易，增加交易品種，化解蔬菜生產的市場風險。

3.2 加強合理規劃與資源集約的統籌

首先，蔬菜種植面積不宜盲目擴大。在蔬菜買方市場的形勢下，市場對多樣化、高質量產品的需求越來越大，相反，低質產品市場日益萎縮。要由依靠增加面積轉變為依靠提高質量和勞動生產率來增加農民收入。據調查，蔬菜與糧食作物相比，生產用工超過了10∶1。專業從事蔬菜種植，生產者已經無暇外出打工，很難取得其他收入。因此，僅靠面積擴張己經不能為農民再創造更多的收入來源。其次，大棚蔬菜更不宜過度發展。據統計資料分析，南京大棚蔬菜每667 m2產量和價格一般均為露地蔬菜的1.4倍；大棚發展過多，產品品種、品質變化不大，勢必帶來產品價格下跌，加之大棚蔬菜生產用工量更大，投入產出比優勢就將進一步減弱。因此，要加強合理規劃與資源集約的統籌。在南京地區，不少農戶大棚番茄單產僅為山東壽光的1/10，經常出現外地的番茄在南京上市更早、商品性更好、價格更便宜的現象。這除了技術問題，自然資源的差異是重要原因之一。這就需要科學規劃，“差異”種植，真正發揮地區資源優勢。設想效仿美國進行小麥帶、玉米帶等大區域的種植布局，重點規劃建設一批高起點、高標準區域性基地。以“一縣一品”為基礎，安排一個市、一個省甚至全國的大宗蔬菜品種種植的區域布局，發展集約經營，發揮菜籃子工程建設統籌布局功能。

3.3 加強生產發展與市場建設各要素配置的統籌

發展蔬菜生產在加大政策、資金、技術等扶持的同時，還需要在以下幾方面有所突破。

首先是要通過建立生產與市場間的紐帶，實現資源的優化組合。目前的蔬菜生產者，大多處于一個相對封閉的空間進行生產經營，決定了農民不能及時把握市場走向，只能“跟風”。因此，市場預測、種植結構布局調整，必須依靠政府部門的引導和農技組織的服務。要加大力度利用現有的農業服務體系，建設好信息服務平臺，切實發揮信息引導生產流通的作用，讓農民享有一定的信息資源，讓生產者能夠根據自身的條件，有選擇地開展生產經營活動，達到效益最大化。

其次要以蔬菜種植大戶等為基礎，大力發展專業合作經濟組織。目前的蔬菜專業合作經濟組織受農民自身素質、資金等因素的制約，不僅數量少、規模小，而且功能單一、帶動力不強，與市場聯系不夠緊密，難以發揮應有的優勢。在新一輪菜籃子工程建設中，要加大資金支持力度，用于農民專業合作經濟組織的發展。蔬菜專業合作經濟組織，圍繞成員的生產和銷售從事的服務活動，按農民自產自銷、自購自用對待，免收稅費。鼓勵各類人才積極參與興辦蔬菜專業合作經濟組織。科研人員和農技推廣人員，到專業合作經濟組織任職、兼職或擔任技術顧問，或從事技術開發、技術承包、技術服務的，可取得相應報酬或按規定分紅。

第三要健全銷售網絡，優化產品流通體系。當下蔬菜流通體系比較發達，南菜北運、東菜西調已經具有相當規模。但在產品大流通的格局中，蔬菜無效“大游行”就有些不正常。據報道，江蘇常州凌家塘批發市場從山東壽光調進的蔬菜，很多是江蘇蘇北生產的，也就是說不少蔬菜多走了500k m，產銷才能見面。流通環節的增加，不僅降低了產品質量，也增加了生產者和消費者的負擔。將生產布局與批發市場布局同步規劃，統籌兼顧本地生產和異地調入，讓農民在菜籃子工程建設中得到更多的實惠。