關于建立廢棄電器電子產品處理基金的目的和政策思路

財政部綜合司基金處副處長魏巖

關于建立廢棄電器電子產品處理基金的目的和政策思路

財政部綜合司基金處副處長魏巖

國務院頒布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，從2011年1月1日開始正式實施。為了貫徹落實該條例，國務院有關部門制定了相應的配套管理辦法，財政部負責制定《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，為了制定好這個辦法，財政部專門征求了有關部門的意見，也收集了一些生產企業包括回收拆解企業關于基金征收方面的意見和信息，現在還在不斷完善之中，今天中再生協會電子廢棄物回收處理分會召開研討會，我就《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》制定的政策思路，談兩點個人看法，如有不當之處均以正式文件為準?？陔娖鳟a品收貨人或代理人按規定有履行繳納基金的義務；處理基金應當納入財政預算管理；具體的使用管理辦法由財政部會同國務院環保、資源綜合利用、工業信息化等主管部門制定，報國務院批準后實施。

由于《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》從2011年1月1日起正式實施，而基金使用管理辦法的制定需要多方協調，政策也要不斷完善。估計2011年3月左右才能起草完畢并報請國務院批準頒布，有可能爭取在2011年下半年正式實施。這樣就可以預留3個月的準備期，讓繳費企業和回收處理企業做好相應的準備工作。

1 建立廢棄電器電子產品回收處理基金的目的

目前，我國廢棄電器電子產品回收處理渠道不規范。家電回收渠道，主要是小商小販走街串巷上門回收。收購后的廢棄電器電子產品流向又比較分散，有許多是流向了拆解處理不規范的小作坊。而正規的回收處理企業與不承擔環保處理成本的小作坊相比，就沒有競爭力。針對這種狀況，為了推動建立比較規范的處理渠道，有必要通過建立基金的政策，起到引導作用。對正規回收處理企業給予補貼，支持正規回收處理企業實現規?；彤a業化經營。也就是說，建立廢棄電器電子產品處理基金的目的主要是針對我國不規范的廢棄電器電子產品回收處理渠道。國務院頒布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》中，明確規定國家要建立廢棄電器電子產品處理基金，用于回收處理費用的補貼。同時，還明確規定由電器電子產品的生產者和進

2 擬訂的基金辦法中的主要政策內容

財政部已經制定出《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，正在國務院各部門之間征求意見。目前正在就基金征收的具體政策進行深入研究，對該辦法還要進一步修改完善，以書面的形式征求各相關行業協會與企業的意見，希望各相關行業協會與企業充分提出自己的看法。關于基金征收使用管理辦法中的政策內容主要有以下方面。

2.1 基金征收政策

廢棄電器電子產品處理基金征收的目的，一方面是要落實生產者責任制，通過征收基金促進生產企業履行對廢棄電器電子產品回收處理的責任。另一方面是通過基金的補貼支持正規回收處理企業發展，實現規?；彤a業化經營，促進建立一套比較規范的廢棄電器電子產品回收處理體系。基金繳納的義務人，規定為電器電子產品的生產企業和進口電器電子產品的單位和個人。目前納入基金征收的產品為5類，包括：電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等。今后還會根據實際情況的發展變化，相應增補和調整納入基金征收范圍的產品種類。在《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》中，還專門制訂了一個計算方式和征收標準。

該辦法規定，基金是按生產企業和進口電器電子產品的收貨人或代理人生產、進口的數量來定額征收。至于征收的具體標準，我認為比較適宜的價格為：電視機20元/臺、電冰箱15元/臺、洗衣機8元/臺、空調8 元/臺、便攜式微型計算機13元/臺、臺式微型計算機顯示器13元/臺。當然這個標準，下一步還會聽取相關行業協會與生產企業的意見，在此基礎上再適當作一些微調，比較妥當。今后，相關部門也會根據基金的實際需要，適時對征收標準進行調整。

關于基金的征收，目前的設想是，生產企業的基金由稅務征收，進口個人繳納的基金由海關部門來征收。但對于具體的基金征收對象、方式、主體，還在深入研究之中，要與相關部門作進一步溝通。

2.2 基金的補貼政策

該項基金征收后應當全部上繳國庫，由中央財政來安排專項用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。納入基金補貼的廢棄電器電子產品回收處理的也是5類，與征收相對應，包括：電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等。今后，將隨著回收處理情況的發展變化，相應調整納入補貼范圍的廢棄電器電子產品的種類?；鹧a貼的標準，應按補償廢棄電器電子產品回收處理的成本并有合理贏利的原則來確定。關于補貼的具體標準，我認為比較適宜的價格為：電視機85元/臺、電冰箱90元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、便攜式微型計算機85元/臺、臺式微型計算機顯示器85元/臺。當然，這個標準會聽取回收處理企業的意見，再作一些調整，肯定也會根據今后廢棄電器電子產品回收處理成本的變化，適時進行調整。

關于基金補貼的對象，目前包括兩類：一類是依照國務院《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》和環保部制定的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》規定，取得廢棄電器電子產品處理資格的處理企業。將對這些企業按照其實際完成拆解處理的廢棄產品的數量給予定額補貼。關于給予基金補貼企業的具體名單，將會同環保部確定，每年向社會公布。另一類是自行或委托相關機構回收處理廢棄電器電子產品的生產企業給予補貼。生產企業將自行回收廢棄電器電子產品交給處理企業來處理的，中央財政將按處理企業相同的補貼標準，給予這些企業基金補貼。

為什么只考慮以上這兩類企業進行基金補貼，而未將其他廢棄電器電子產品經營者列為基金補貼的對象呢？主要有以下原因。

一是我國目前廢棄電器電子產品回收體系尚不健全，回收渠道又比較分散，回收主體也多元化，致使回收經營者與回收數量難以準確鑒別和有效認定。也就是說，現階段對于其他經營者的認定不具有可操作性，為了保證基金補貼的安全與有效，不宜將其他經營者列為補貼對象。將處理企業列為補貼對象，這是因為處理企業的數量是有限的，更何況處理企業都要經過環保部門的審批來設立，易于監管。為了保證處理企業的有序競爭和規?；洜I，財政部已與環保部商量，要對享受基金補貼的回收處理企業加以控制，根據環保部制定的廢棄電器電子產品處理規劃，準備在每個省確定有限幾家，一般為2～3家企業享受基金補貼。

二是，雖然只是考慮對處理企業給予補貼，但并不意味著在回收渠道不享受基金補貼。實際上，處理企業獲得的基金補貼有相當一部分甚至是主要一部分用于回收經營者將回收的廢棄電器電子產品交給處理企業進行處理，處理企業實際上是要按市場價格支付相應的回收費用，回收經營者是間接地獲得了基金補貼。將自行回收廢棄電器電子產品的生產企業作為補貼對象，主要考慮是為了鼓勵生產企業自行回收廢棄電器電子產品。向生產企業征收基金不是最終目的，而是為了鼓勵生產企業履行回收廢棄電器電子產品的責任。通過基金的征收與補貼，就起了這樣一個積極的作用。

三是促進生產企業自行回收廢棄電器電子產品，這里涉及到自行回收處理的生產企業與處理企業之間的關系，處理企業接收生產企業交送的廢棄電器電子產品進行處理，中央財政只給生產企業補貼，不再給處理企業補貼，處理企業在申請基金補貼時應當在完成的拆解處理廢棄電器電子產品數量中扣除生產企業交送的廢棄電器電子產品的數量，因為生產企業將回收的廢棄電器電子產品送交處理企業進行處理時，雙方是按市場方式支付相應的處理費用，有可能生產企業向處理企業支付處理費用，也有可能對回收處理價值較高的廢棄電器電子產品，處理企業會向生產企業支付回收費用。今后隨著回收體系的不斷健全和完善，會考慮適時地調整基金補貼的方式與環節?？梢栽O想，待回收體系健全又便于監管時，可將回收環節也納入補貼的范圍，將一些比較有規模的回收經營者，作為基金補貼的對象。但是，目前一段時間，不成熟，也不太可能。

2.3 基金補貼申請與審核的程序

處理企業拆解處理廢棄電器電子產品應當符合國家有關資源綜合利用和環境保護的要求以及相關的技術規范，并按照環保部制定的審核辦法來核定拆解處理廢棄電器電子產品的數量。只有這樣，才能獲得基金補貼。

處理企業要獲得基金補貼，必須提出相關的申請和履行相關的審核程序。處理企業要按季度對自己完成拆解處理的廢棄電器電子產品的種類與數量進行統計，并填寫廢棄電器電子產品處理的補貼申請表。要在每個季度結束后的5日內向審計環保部門提出基金補貼的申請。在提出廢棄電器電子產品處理基金補貼申請的同時，還要提供相關的資料，如廢棄電器電子產品入庫與出庫的記錄報表，廢棄電器電子產品拆解處理的作業記錄報表、拆解產物的出庫與入庫的記錄報表、拆解產物的銷售憑證或處理證明等，以便于環保部門進行審核。環保部門在接到處理企業的申請后，要組織相關的審核工作，在每個季度結束后的20日內將審核意見分別報送環保部和財政部。環保部對各省、市、自治區申請的基金補貼情況進行審核匯總后提交財政部。財政部審核確認后將基金補貼的數額直接撥付到處理企業在銀行開設的基本帳戶。

同樣，電器電子產品的生產企業申請基金，也應當履行相關的申請與審核程序。

2.4 對基金補貼的監督管理

處理企業應當按照環保部門的統一要求建立廢棄電器電子產品處理信息管理系統。每天都要把廢棄電器電子產品的接收、儲存、處理，拆解物的入出庫、銷售，以及最終廢棄物的出入庫與處理等數量信息錄入到信息管理系統；跟蹤記錄廢棄電器電子產品在處理企業內部運轉的整個流程并按規定如實報送及提供廢棄電器電子產品處理的相關數據與有關情況，自覺接受環保與財政部門的監督檢查。

環保部門將建立、健全基金補貼的審核制度，通過數據的系統對比、書面核查、實地檢查等方式，加強對廢棄電器電子產品回收拆解處理的環保審核與數量審核，堅決防止弄虛作假、虛報冒領基金補貼行為的發生。審計環保部門將在政府的網站上設立專門欄目，公布本地區處理企業回收處理廢棄電器電子產品的情況和得到基金補貼的情況，接受社會的監督。

環保部與財政部將會建立一個統一的廢棄電器電子產品回收處理信息系統。處理企業要通過該系統自覺按日報送廢棄電器電子產品拆解情況及拆解產物入出庫情況等，環保部與財政部計劃，將這個信息系統向相關的管理部門與行業協會、生產企業、處理企業等開放，使相關單位能及時查詢到廢棄電器電子產品處理的信息并進行監督。對弄虛作假、騙取基金補貼的生產企業與處理企業，一經查實，不但要追回基金補貼，而且還要取消其獲得基金補貼的資格，并向社會公示。