赴美培訓考察報告

彭光晶

（天津再生資源研究所，天津300191）

赴美培訓考察報告

彭光晶

（天津再生資源研究所，天津300191）

由中國再生資源回收利用協會組織的再生資源回收利用培訓考察團一行11人，于2010年12月4—24日赴美進行了“再生資源回收利用管理與實踐”培訓考察，學習了美國再生資源回收利用的法律法規、先進理念，拜訪了相關管理機構和企業，建立了交流渠道，找到了可供借鑒的經驗。

再生資源；回收利用；考察報告

1 培訓考察的基本情況

經國家外國專家局和中華全國供銷合作總社批準，由中國再生資源回收利用協會組團，中國再生資源回收利用培訓考察團一行11人于2010年12月4—24日赴美進行了“再生資源回收利用管理與實踐”培訓考察。中美雙方各有關單位事前作了充分的準備和周密的安排，此次培訓有計劃、按步驟地順利進行。培訓采取課堂學習和現場考察、訪問相結合的形式。在課堂學習中，學習了以下課程：美國廢物回收利用的歷史，住宅、企業和機構廢物回收利用項目，廢物回收的國家立法和規章；環境資源規劃管理和回收管理辦法的社會法律制度；美國環境政策和管理；企業的回收利用，包括有效的資源利用、廢棄物再利用材料、減少企業廢物生成、通過廢物回收利用制造新產品；零廢物管理與社區發展，包括浪費根源與理論、資源管理的基礎——零廢物、回收利用資源管理模式、零廢物與氣候變化之間的關聯、基于社區規劃與發展目標的零廢物發展、社區零廢物的環境效益和激勵政策、零廢物基礎結構；回收利用管理的新興技術和方法；建筑施工廢料的回收等。加州伯克利大學的專家講解了美國政府、加利福尼亞州政府再生資源回收利用的相關政策、法律法規，著重介紹了社區再生資源回收體系建設管理、報廢汽車和廢舊電器回收拆解。結合學習內容，拜訪和考察了加利福尼亞州政府、州環保局、州回收聯盟、搖滾汽車回收公司、舊金山市政府、奧克蘭市政府公共事務管理局、廢棄物管理公司、洛杉磯市環境部、美國環保局科技創新辦公室等單位。利用休息日參觀了斯坦福大學、位于硅谷的因特爾公司、思科電腦公司等高科技企業。

2 美國再生資源回收利用情況

2.1 美國再生資源管理體系

美國市場經濟機制完善、法律法規健全，已經建立起規范、高效、有序的再生資源回收利用管理體系。目前聯邦政府已制定了14個環境保護方面的法規，對每一個行業、每一種商品都制定了相應的廢棄物回收、處理及排放的標準和具體規定，甚至某一類商品什么條件下應該報廢，報廢后如何回收處理，達到什么標準可以重新使用等都有明確規定。按照誰污染誰處理的原則，明確規定，由商品制造者和服務提供者對生產和服務中造成的污染進行治理及回收處理所產生的廢棄物，為再生資源的管理和回收利用提供了法律依據。設立了職責明確的管理機構，由聯邦政府環保局（EPA）對包括再生資源在內的固體廢棄物的回收利用進行管理。EPA總部主要負責制定環境保護的政策法規，并有強有力的執法機構為后盾，EPA在全美設有10個分部，每個分部負責環保政策法規的貫徹執行和管理、協調。他們依據有關的法規和規定，通過頒發許可證、制定廢棄物排放和回收處理的標準并監督執行、采取優惠政策鼓勵建設回收利用的項目、對污染源治理并監督檢查等多種方式實施有效管理，保證環保政策法規的貫徹落實。行業協會等中介組織發揮了重要作用。據搖滾汽車回收公司經理布魯斯·路德先生介紹，報廢汽車行業協會制定了相關標準和規范，為防止報廢汽車拆解時污染環境，公司每年都會對拆解場地的地表水取樣送到環保部門檢驗。美國已經進入信息化社會，大多數政府部門、企業機構和個人都建立了自己的網站。通過信息網，再生資源企業能快捷準確地了解政策法規和市場行情等各種信息，正確決策，規范運作。

作者簡介：彭光晶（1964-），男，大學學歷，天津再生資源研究所副所長、《再生資源與循環經濟》雜志主編，兼任中國再生資源回收利用協會副秘書長、專家委員會秘書長，擔任本次再生資源回收利用培訓考察團團長。

2.2 美國再生資源回收體系

美國的再生資源回收主要采取四種形式：路邊回收桶、收集中心、回購中心及有償回收等。社區路邊（或居民家中）一般都放置3個回收桶，供居民將廢棄物放入其中，藍色桶放回收垃圾（再生資源）、綠色桶放堆肥垃圾、黑色桶放填埋垃圾，由政府管理部門確認的專業垃圾回收處理公司運走并分別處置。收集中心則是相對固定的回收點，居民將不能放置于垃圾桶的廢棄物送到收集中心，然后由垃圾回收公司處置。垃圾回收公司由當地政府管理部門通過招標確定，經過測算后給予垃圾回收公司資金補貼，補貼資金來源于向居民收取的垃圾處理費。垃圾回收公司以這兩種方式回收垃圾，不向居民支付報酬。第三種方式是一些公司對自己的產品或包裝等進行回購。第四種方式相當于我國的再生資源收購站，收購站要給予再生資源交納者一定的經濟補償。20年前，美國只有一個收集幾種特定物質的路邊回收項目，現在，類似的項目已多達9 000個，再生資源回收中心更是多達1.2萬個。為了提高大眾的環保意識和資源節約意識，美國環境保護局與相關協會專門開設網站，宣傳有關知識，將每年的11月15日定為“回收利用日”。此外，各類環保組織也經常舉辦活動，鼓勵居民積極參與社區的再生資源回收利用項目，購物時使用可循環利用包裝品、購買可以維修和重新使用的物品、參加定期舉辦的舊物交換活動等。

2.3 美國再生資源回收利用成效顯著

美國再生資源產業有企業5.6萬個，從業人員130萬人左右，年產值約2 360億美元，與美國汽車業相當。目前，美國紙張的回收利用率為42%，軟飲料塑料瓶的回收率為40%，啤酒罐和其他軟飲料罐的回收率為55%，鐵質包裝的回收率則高達57%。美國市政固體垃圾回收率達30%以上，有11個州執行飲料容器抵押金回收系統（5～10美分），加利福尼亞州的回收率達60%；報廢汽車的年回收量1 500萬輛以上，主要通過市場機制推動報廢汽車回收，95%以上的報廢汽車進入了汽車回收處理廠，報廢汽車75%的材料實現回收利用。

3 啟發和思考

再生資源回收利用與國家的經濟發展水平密切相關，美國作為當今經濟最發達的國家，法律法規健全、回收利用技術設備先進、全民環境資源意識很高，為再生資源回收利用奠定了良好基礎。美國價值較高的再生資源（如廢金屬、廢紙）和其他廢棄物（垃圾）都由同一家公司處置，可以以盈補虧，不用擔心其他人員把值錢的資源先挑選走；回收再生資源也不必向居民付費購買；政府向居民收取垃圾費作為補貼。由于足夠富裕和個人信用體系完備，也不必擔心垃圾費收不上來。再生資源回收公司具備較好的經營條件，其工作受政府主管部門和居民的監督，公司既要有合理的利潤，又不能靠壟斷牟取暴利，回收處理還要做到資源化、無害化。

對比美國的再生資源回收利用，我國需要加強以下幾方面的工作：建立健全再生資源回收利用法律法規，加大執法力度，規范再生資源回收利用行業；積極引進和研發適合我國國情的再生資源回收利用設備和環保設備；加強再生資源回收利用宣傳工作，提高全民資源意識、環保意識；推行生產者責任制，為再生資源回收利用多渠道籌措資金。

Abstract:Organized by China Resource Recycling Association,the delegation numbered of 11 people paid a visit to America for training and investigation about recycling management and practice from December 4th to 24th,2010.The delegation achieved knowledge of the laws,regulations and views about recycling in America,and visited relative administration bureau and enterprises.And by this visit,a communication bridge was established and some advanced experiences were introduced for Chinese practice.

Keywords:recyclable resources;recycling;investigation report

Report of training and investigation about recycling in America

PENG Guangjing
（Tianjin Recyclable Resources Institute,Tianjin 300191,China）

X7

B

1674-0912（2011）01-0029-02

2011－01－11）