國家環境服務業華南集聚區建設思路和主要啟示

孫 寧，趙云皓，吳舜澤，逯元堂，朱建華，程 亮，辛 璐

(1.環境保護部環境規劃院，北京 100012；2.哈爾濱工業大學市政環境工程學院，哈爾濱 150090)

國家環境服務業華南集聚區建設思路和主要啟示

孫 寧1、2，趙云皓1，吳舜澤1，逯元堂1，朱建華1，程 亮1，辛 璐1

(1.環境保護部環境規劃院，北京 100012；2.哈爾濱工業大學市政環境工程學院，哈爾濱 150090)

廣東省佛山市南海區是環境保護部批準的第一個環境服務業集聚區試點建設項目。本文介紹了南海區建設環境服務業華南集聚區的主要優勢，闡述了該集聚區建設的三大定位，重點分析了“3434”建設思路，得出在促進環境服務業發展上的六點主要啟示，以期為其他地區促進環境服務業發展、開展環境服務業集聚區建設提供經驗和借鑒。

環境服務業;華南集聚區;佛山市南海區

2011年4月，環境保護部出臺《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》（環發[2011]36號），提出多種措施大力促進環境服務業發展。廣東省佛山市南海區開展的立足南海、帶動珠三角，依托廣東、輻射華南的環境服務業華南集聚區成為環境保護部批準的第一個環境服務業集聚區試點建設項目。

1 南海區經濟社會和環境現狀

廣東省是華南四省的經濟發展中心。珠三角是廣東經濟最活躍的地區，包括三個經濟都市圈，其中廣州市、佛山市、肇慶市的經濟總量最大，產業互補性最突出，優勢也最明顯。佛山市與廣州市以“廣佛同城”為契機，已成為“廣佛肇經濟圈”的核心區。

近五年來，南海經濟高速增長，佛山市憑借與廣州市得天獨厚的地緣優勢，使佛山市能充分接受廣州市的輻射和帶動，與廣州市共享基礎設施、交通網絡、金融資本、人才教育、科技信息和市場服務等資源，實現聯系緊密、產業聯動和功能互補，加快廣佛區域經濟一體化和城市化進程。南海土地總面積為1073.82平方公里，常住人口210.05萬人。“十一五”期間，南海區在不斷轉型中快速發展，在應對國際金融危機中表現搶眼，經濟發展逆市飄紅，在珠三角地區經濟增速第一，經濟綜合實力在全國縣（區）級繼續保持領先地位，南海在佛山市、廣佛肇經濟圈、珠三角經濟圈都具有重要的示范和帶動作用。2010年，南海地區生產總值達到1792億元，工業總產值4419億元，人均生產總值85,146元（按常住人口計算），地方財政一般預算收入達到103億元，南海區的GDP占佛山市GDP的31.8%，占廣東省GDP的4%。與“十五”期末相比，南海區GDP增長129%，工業總產值增長176.2%，地方財政一般預算收入增長171%，固定資產投資增長17.5%。

“十一五”期間，環境綜合整治取得明顯成效，南海區先后投入治理資金200多億元，關停污染企業（建陶、玻璃、印染、小熔鑄等）1500多家，使污染源得到有效控制。2010年，南海區二氧化硫（SO2）下降38%，化學需氧量（COD）下降29.9%，污水處理能力達到85萬噸/日，覆蓋面從城鎮擴展到鄉村，全區污水處理率達77%。以“淘汰落后，強力治污，產業轉型，環境再造”為核心的環境保護與經濟發展雙贏的雙優模式得到環境保護部的充分肯定。

2 南海區開展環境服務業集聚區建設的特點分析

南海區開展環境服務業集聚區的優勢主要表現在以下方面：

（1）區位優勢

南海區位于廣佛都市圈核心區，與廣州市已實現公交、通信和路網“小三通”，毗鄰廣州白云機場、廣州新客站。廣佛地鐵的開通，標志著南海區從傳統城市向現代城市的轉變。

（2）政策優勢

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》將優先發展現代服務業放在構建現代產業體系的首要位置，積極打造世界先進的現代服務業基地。廣東省制定和印發了《關于印發廣東省戰略性新興產業基地建設實施方案的通知》、《廣東省現代產業體系建設總體規劃》，2015年全省服務業增加值達33,000億元，比重超過50%，南海區政府編制完成了《佛山市南海區環保產業“十二五”發展規劃》、《佛山市南海區促進節能環保產業發展扶持辦法》等規劃和文件的制定，為該區環保產業創造了難得的發展機遇。

（3）市場優勢

廣佛同城、珠三角一體化發展促進市場范圍擴大。全面落實《廣佛同城化發展規劃》，創新同城化發展的機制體制，推動廣佛同城化發展；廣州市是全國會展中心，吸引了全國眾多的投資商；進一步提高了同城合作效率，促進市場范圍擴大，使廣佛都市圈成為珠三角強有力的新經濟增長極。廣東省投入超千億元進行“珠江三角洲環境保護一體化”工程建設，珠三角地區是全國經濟發達地區，也是產業轉型和環境保護壓力巨大的地區，發展環境服務業基礎較好，需求迫切，環境保護市場巨大。

（4）金融信息支撐優勢

南海區擁有涵蓋金融前后臺服務、金融外包服務、金融技術服務等全方位的金融高新服務區。2009年，佛山市以廣東金融高新技術服務區和廣東都市型產業基地為試點，啟動“U-佛山”信息服務建設，成立了南海區電子商務協會，加強了電子商務方面的互動交流，為集聚區的發展提供了良好的電子商務服務基礎條件。

（5）人文精神優勢

“敢為人先、敢于創新”的精神是南海精神，20世紀80年代開始，南海人民抓緊改革開放契機，推行責任承包制，推行對外加工，發展市場經濟，從農業轉為工業經濟為主，從產業鏈條的中低端，逐步走向高端。“敢為人先、敢于創新”的精神在近30年的發展歷程中得到傳承和發揚光大。2010年南海區GDP已經超過1000億元，創造出多次躋身全國綜合實力百強縣（區）五強之列的業績。

南海區發展環境服務業也面臨著發展的劣勢與挑戰，主要表現在：

（1）缺乏規劃引導

缺乏統一的產業發展規劃指引，缺乏對環保產業發展的協調管理及對相關企業生產經營和市場行為的規范，區域環保產業發展基本處于自發狀態。環保產業發展規模偏小，產業結構不合理，服務于區域經濟社會和環境保護發展的能力不足，服務業產業鏈條沒有打通，沒有形成良好的產業集聚效應。

（2）缺乏針對性政策

對于扶持環保產業的發展尤其是環境服務業的發展和集聚，南海區乃至廣東省尚未出臺針對性強的政策，缺乏系統的、操作性強的配套政策支撐，協調發展的機制還不健全。

（3）缺乏龍頭企業

區域環保企業基本上以服務本地污染防治需求為主，大多數在國內的知名度不高、競爭力不強，大多屬于基于本地市場的中小型企業，龍頭企業較少，不能發揮知名企業的有效帶動作用。

3 環境服務業華南集聚區總體建設思路

結合南海區發展環境服務業的優勢，國家環境服務業華南集聚區確定三大功能定位，并采用“3434”的發展思路和策略。

3.1 建設三大功能定位

結合南海區建設環境服務業集聚區的優勢分析以及當前國家推進環境服務業集聚區建設需求，環境服務業華南集聚區定位在三個方面：

（1）環境服務模式創新國家試點區

根據《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，環境服務模式的試點和創新成為國家推進環保產業發展的重要舉措。華南集聚區建設將根據國家發展環境服務業的總體要求，率先在政府服務外包、污染防治相關領域開展環境監測社會化服務以及基于環境質量改善的綜合環境服務模式、基于污染減排的合同減排管理服務模式、基于效益最大化的設計建設運營一體化服務模式的試點，探索目標管理、目標考核、責任權限、獎懲機制，總結試點過程中的經驗和教訓，探索建設標準、推廣方法、建設策略與工作機制。

（2）環境服務業發展政策改革區

當前環境服務業的發展面臨諸多政策和制度上的障礙，同時存在政策和制度方面的管理盲區。環境服務業的轉型首先需要政府有關部門加大對環境服務業重要性的認識，以及環境服務業發展規律的認識。環境服務業的發展尤其是服務模式試點過程中需要在環境市場的開放、特許經營制度、排污許可交易、政府綠色采購、政府服務外包、財政、金融信貸等方面開展相關政策制度的改革創新，需要在產業引進、產業發展、產業成熟的各階段執行實施一系列優惠、扶持、發展政策。環境服務業的發展也最需要與環境管理實踐密切結合，以充分發揮引導、扶持和激勵作用，需要將環境服務業的發展融入到環境管理機制創新和政府環境管理改革中，推動環境服務模式創新與環境管理政策改革的有機結合。

（3）華南環境服務業集聚核心區

南海區將借助于現有環保產業落戶的企業基礎、與國內外廣泛交流的機會，同時抓住環境服務業集聚的大好發展機遇，從服務模式創新起步，充分發揮廣東、華南巨大的環保市場需求，利用政策優勢、市場優勢、金融優勢、信息優勢、服務環境優勢，重點加大平臺建設力度，形成良好的產業要素集聚性，大力推動南海區環境服務業的發展。通過區域輻射帶動作用，促進南海區服務業“走出去”，實現華南片區的聯動發展。在全面推進的過程中，不斷鞏固南海區環境服務業的區域地位，將南海區打造成華南環境服務業集聚的核心區。

3.2 發展三大主導產業

結合南海發展環境服務業的基礎和優勢，確定華南環境服務業集聚區建設三大主導產業，分別是：

（1）環境金融與環境貿易服務

環境金融與環境貿易是環境服務業的重要組成內容。在市場經濟不斷深化的今天，環境金融、環境貿易是環保產業發展的重要潮流和方向，是環保產業加快發展的助推器。南海區金融業和貿易業發展迅速，基金投資、風險投資、貸款擔保投資等金融產品豐富，融資渠道較多，科技、金融、產業融合互動發展取得明顯成效，對促進環境金融和環境貿易發展奠定了堅實基礎。

環境金融和環境貿易服務主導產業的發展，將充分利用南海金融高新區的優勢和金融業活躍、發達的優勢，以環境金融產品創新、電子商務平臺建設為突破口，大力推動環境交易中心建設，搭建中外交流服務平臺，吸引一批優秀的跨國公司和企業來南海區設立辦事處和區域總部。發展初期，充分發揮財政資金引導扶持作用，引導性設立有利于環保產業和服務業發展的風險投資基金、融資擔保基金等新型金融產品，吸引環境服務企業的進駐，推動企業集聚。隨著產業壯大和市場需求的釋放，逐步轉變為以市場手段為主，進一步擴大各種環境金融產品的規模，實現環保產業和資本市場的充分結合，用金融和資本的力量大力推動環境服務企業的發展壯大，并支持集聚區企業走出去、做大做強、持續穩步自主發展。

（2）污染治理設施社會化運營管理服務

污染治理設施社會化運營管理是環境服務業發展中最具潛力和發展空間的服務內容，是“十二五”期間環境服務業發展重點。污染治理設施運營管理包含技術、金融、人才、信息、管理等多方面內容，是最具有改革創新的領域。

污染治理設施社會化運營管理服務主導產業將以環境社會化服務模式創新為重點，大力推進綜合環境服務、合同減排管理、設計建設運營一體化等新型環境服務模式的試點，重點解決和突破服務模式實施中的主要政策瓶頸、制度障礙，帶動政府環境管理政策制度的創新，將環境服務業的發展與環境管理政策創新有機結合，將南海區環境管理成為環境服務業創新的試驗田。通過試點項目培育一批綜合環境服務提供商，通過政策制度的創新，進一步開放佛山市、廣東省甚至華南環境服務業市場，將試點經驗和成功做法予以復制和推廣，重點發展環境服務龍頭企業，實現環境服務企業的集聚，實現環境運營服務業的發展。

（3）環境技術服務

環境技術服務包括環境技術與產品研發、環境工程設計、環境監理、環境監測與分析、技術評估、環境信息化技術（物聯網）等，直接推動環保產業的發展。環境技術服務是環境服務業中較為傳統的服務內容，隨著環境技術的發展、技術展示交易的深入、環境監測的逐步開放、物聯網技術在環保領域的應用，環境技術服務的領域將不斷拓展，對服務水平將提出更高要求，與其他行業的融合程度將進一步加強。

環境技術服務主導產業的發展將以大力發展關鍵性集聚要素為目的，以環境技術服務平臺建設和環境監測社會化服務試點為重點，大力發展技術檢測認證、技術展示與交易，通過認證，提高技術服務水平，通過展示，聚中心、促交易，為環境技術的轉化和產業化應用提供服務平臺。加強技術展示、大力推廣先進環保低碳技術，大力發展環保物聯網技術，提升環保信息化、現代化技術水平。

3.3 實施四步走計劃

按照產業發展生命周期的特點，不同階段具有不同的發展手段、重點與措施，“四步走”的計劃是：

（1）起步階段（2011—2012年）

模式創新，吸引眼球；開放市場，激活產業。政府主導，開放條件較為成熟的環境服務市場，敞開南海大門，向全國推出一批環境服務項目；發揮政府資金的引導作用，啟動建立服務于環保產業發展的環境基金；實施環境服務創新模式，大力宣傳，吸引眼球，用項目的示范效益吸引一批企業進駐南海區。在政府服務外包、特許經營、排污許可交易、政府綠色采購等方面啟動環境管理制度的改革試點，帶動環境管理創新。

（2）成長階段（2013—2015年）

平臺創新，集聚要素；政策扶持，激勵產業。結合產業發展需要，市場化運作建設環境貿易服務平臺、技術認證、服務與展示平臺，多層次、全方位聚集服務業發展的要素，營造活躍的產業氛圍；借助市場和資本力量，通過股權整合等方式，加快現有企業的整合和發展；全面實施產業、資金、利稅、土地、金融等扶持政策，激勵產業加快成長。

（3）發展階段（2015—2017年）

打造品牌，核心競爭；聚集產業，快速發展。實施產業發展中的品牌建設，打造出具有較大影響力、具有良好發展前景的品牌企業和產品，提高知名度和影響力；加快環境技術的展示與推廣應用，助推產業發展；實現技術、服務、管理、人才的進一步集聚，從政府主導轉變為充分利用市場手段和作用，建立起符合市場發展規律的發展機制，實現產業快速發展。

（4）成熟階段（2017年后）

區域輻射，提升產業；自主持續，全面推廣。進一步開放廣東市場，建立省市區聯動機制，消除服務壁壘，全面開放市場，使得環境服務模式進一步向廣東和華南復制和推廣，集聚效益基本顯現。通過南海區、廣東省的區域輻射能力，帶動華南環境服務業整體發展速度和發展水平的提升，同時促進華南環保產業的大發展。實施環境管理創新、自主發展機制，給服務集聚區建設持續提供有力支持，促使服務企業做大、做活，實現環境服務業持續、自主、良性的發展。

3.4 打造三大核心競爭力

集聚區必須有核心競爭力，必須在建設過程中大力培育和發展核心競爭力，否則既難以吸引企業進駐，又難以持續推動集聚區發展。南海集聚區從區域發展優勢出發，并結合環境服務業發展特征需求，著力打造三大核心競爭力，即：1）實現環保產業與資本市場的有機結合；2）實現環境服務業發展模式創新與環境管理政策的有機結合；3）實現區域經濟發展與產業要素高度集聚的有機結合。三大核心競爭力與集聚區建設優勢、建設目的密切相關，核心競爭力的打造體現在建設思路中，體現在不同階段發展重點和發展策略上，以此形成特征鮮明的發展模式，強化集聚效應。

3.5 實現四個方面建設目標

結合華南環境服務業集聚區的三大定位，規劃確定該集聚區通過五年時間的努力，逐步形成機制活躍、政策充分、結構優化、自主發展的環境服務業體系，大力構筑模式高地（環境服務模式創新高地）、政策高地（環保產業政策高地）、產業高地（環境服務產業高地）“三大高地”，建設在全國具有示范作用的環境服務業集聚區。

具體指標方面，環境服務業年均增速達到50%，2015年達到年產值120億元以上；城市環境基礎設施的社會化運營服務達到100%，工業污染治理設施社會化運營服務達到40%； 2015年環境服務業產值占到環保產業產值的比例達到40%；引進5家左右環境服務業跨國公司，引進20家左右國內環境服務業龍頭企業。

4 主要建設內容

4.1 加速環境與金融貿易互動融合，推進環境金融與貿易發展

以環境金融產品創新、電子商務平臺建設為突破口，充分發揮財政資金引導扶持作用，引導性設立有利于環保產業和服務業發展的風險投資基金、融資擔保基金等新型金融產品；南海區人民政府與北京環境交易所合作，共同發起成立廣東聯合環境能源交易所, 搶占區域環境交易制高點；大力推動環境交易中心建設，搭建中外交流服務平臺，吸引一批優秀的跨國公司和企業前來南海區設立辦事處和區域總部。

4.2 大力踐行服務模式創新，推動污染治理設施社會化運營服務全面發展

采用綜合環境服務方式，以謝邊涌工程為重點，推進河道環境綜合整治；采用合同減排管理方式，把城市污水處理廠污泥處理處置納入總量核查范圍，在南海區選擇污染治理項目應用DBO模式。重點解決和突破服務模式實施中的主要政策瓶頸、制度障礙，帶動政府環境管理政策制度的創新，將環境服務業的發展與環境管制政策創新有機結合，將南海區環境管理成為環境服務業創新的試驗田。

4.3 打造公共服務平臺，提升環境技術服務水平

大力引進環境技術檢測與認證機構，展示一批先進技術的應用和效果。在家具制造業環境污染整治驗收監測工作中試行環境監測社會化，摸索可行的環境監測社會化路徑；建設智慧環保物聯網，將物聯網技術應用于環境監測、環境監察、環境應急、環境宣教等領域，提高環境技術服務的有效性；本著“綠色、低碳、智慧”理念，建設三山生態新城，使之成為一座低碳生態樣板城、一座節能環保低碳技術整體方案展示城，大力推動環境技術示范推廣能力。

4.4 建立和完善資金扶持政策，促進企業成長壯大

建立和完善新建與入駐企業的獎勵與補貼政策；健全企業減負與持續發展支持政策；實施企業做大做強的鼓勵政策；建立鼓勵企業“走出去”的扶持政策。

4.5 加強機制、政策創新，推動自主持續發展

在環境監測社會化、政府采購、區域環境質量改善等方面全面開放南海環境服務業市場；制定《促進環保產業市場化發展的指導意見》，引入市場機制，在管理體制、經營模式、投融資方式、政府監管、價格、推進政府綠色采購等方面進行改革；加大環境管理改革，從過去直接由政府管控和主導的管理方式改變為對第三方服務單位的資質管理、規范管理、獎懲管理、績效管理；打造產業發展高層論壇，樹立“智慧環保有為論壇”品牌；以建立“創業感、榮譽感和幸福感”為中心，實施人才引進計劃，營造幸福樂業的創業生活氛圍；充分發揮省市區級環保產業協會在市場開拓、行業自律、服務品牌整合、標準制定、信息服務、技術創新交流推廣等方面的作用；以協會為紐帶建立行業技術標準聯盟，組織申報南海環境服務業的集體商標。

5 主要啟示

通過南海集聚區的規劃，在推動環境服務業發展方面得出以下六個方面的主要經驗，這也是南海集聚區規劃的主要特點：

（1）開展環境服務業集聚區建設是大力推動環境服務業發展的重要途徑和手段

服務業集聚區是以某一服務產業為核心，以信息化為基礎，在一定地理區域內集聚而成的服務企業集群，具有產業集中、發展集約、資源共享、科技含量高、運行成本低、環境污染少等特征。環境服務業集聚區是環境服務業發展的新形態，是環境服務業發展的重要載體。我國華南地區環境保護市場巨大，環保產業發展基礎較好，服務業、金融業、信息業等新興產業社會發展基礎較好，為環境服務業的發展奠定了良好的社會基礎，佛山南海區具有敢于創新、敢為人先的改革精神，開展集聚區建設具有良好的政策優勢、市場優勢、市場支撐優勢以及地理位置優勢，以南海為中心，發展到廣東這個服務半徑，逐步輻射到華南地區，大力推動該區域內環境服務業的發展，為全國環境服務業集聚區建設以及環境服務業發展探索經驗。

（2）市場、政策、支撐三大要素是環境服務業集聚區建設的前提條件，同時也是集聚區建設的核心任務

產業集聚需要一定的社會、區位、經濟等條件。依照產業經濟學理論和產業發展規律，結合環境服務業政策導向型產業的特點，依托市場、政策、支撐（人才、技術、資本等）的互動與集成，以集聚模式發展環境服務業，能夠有效提高環境服務的集約化程度，提升環境服務的專業化水平，加速技術溢出推動技術創新，形成分工細化的組織協作網絡，極大地推動區域產業結構優化與升級，增強國內外市場競爭能力，擴大外部規模經濟。環境服務業的集聚發展離不開需求旺盛的市場、政府的高度重視、行之有效的政策和強有力的產業支撐，市場、政策、支撐三大要素的建設既是發展環境服務業集聚的前提條件，也是集聚區建設的核心任務。

（3）環境服務業集聚區建設必須和區域環境管理政策的改革創新密切結合，突出環境管理機制上的創新

環境服務業屬于政策導向型產業。集聚區的主導產業、主要建設內容、推進策略等都必須始終貫穿環境管理政策的創新，通過管理政策建立和拓寬環境服務市場，將潛在的市場轉變為現實市場，激勵產業的發展。集聚區建設為地方增加GDP和財政收入是不爭的事實，但這僅是目標之一，作為國家批準試點的第一個環境服務業集聚區，該集聚區的建設必須在促進服務業發展的環境管理制度和機制上進行創新和改革，這是由國家示范區建設目的決定的，是集聚區建設推動區域環境保護目標實現、提高區域環境管理能力的目的決定的，是集聚區生命力所在。

（4）環保部門應密切結合自身職能，將政府服務外包作為推進合同環境服務的突破口，結合各種模式的內涵要求，大膽突破和嘗試

推進服務模式創新，環保部門應從自身擔負的環境責任入手，密切結合當地環境污染防治重點工作和有地方特點的污染治理需求，將這些環境事務推向市場，設計出一些合法的環境服務采購項目，按照市場規律、環境服務模式的內涵要求精心設計，通過公開招投標方式采購，選擇有實力的綜合服務商，開展合同環境服務模式的實踐。從目前來看，可推出的公共環境服務領域可包括：1）流域（水體）環境整合整治領域；2）危險廢物處置領域；3）污染土地（場地）環境修復（如受到重金屬污染、受到持久性有機污染物的污染等，或者具有良好商業開發價值的土壤污染等）；4）環境監測方面，可委托社會環境監測機構開展的環境監測；5）屬于政府應急處置職能內的環境應急處置服務外包；6）為政府提供咨詢服務的公開服務采購和外包（如環境規劃編制等）。地方政府應加強對政府服務外包重要性和促進環境服務業發展重要性的認識，解決好公共環境服務采購的合法性問題。

（5）抓住南海金融服務活躍優勢，走南海服務業發展特色之路

南海金融服務日趨活躍，一方面，位于南海的廣東金融高新技術服務區是廣東建設金融強省戰略七大基礎性平臺之首，也是廣東省人民政府批準的唯一省級金融后臺服務基地。金融高新區發展迅猛，各類風險投資基金、私募基金也在加速集聚，形成了涵蓋金融前后臺服務、金融外包服務、金融技術服務等全方位的金融高新服務區，金融創新資源聚合能力不斷增強，加強了粵港澳金融合作。另一方面，全國首個“工銀大廈”冠名在南海成功簽約，工商銀行將設置財富中心，為客戶提供多種理財服務。同時，華亞國際金融大廈也順利奠基，計劃建成15層的集金融、期貨和證券等一體的企業總部甲級寫字樓，目前已經有證券、期貨、擔保等多家金融機構進駐，后期計劃引進各類型的高端金融機構，發展金融外包業務。與資本市場的有機結合是撬動環境服務業的支點，政府給力點在于抓住南海金融服務活躍優勢，做好規劃和基礎設施建設的基礎工作，采取多種形式招商引“智”，爭取一批國際大型金融企業和國內大型金融企業的后援服務機構落戶，通過專業化的金融后臺服務中心大幅增強金融機構的產品創新和技術創新能力，更好地搶占金融外包服務等高端服務業的制高點。站在制高點上，充分發揮金融對資源的配置作用，為環境服務業發展提供強有力支撐，走南海環境服務業特色之路。

（6）突出自主持續發展機制的規劃和形成

環境集聚區的建設雖然依賴政府的大力推動和支持，但發揮市場機制作用，遵循市場經濟的規模才是集聚區發展的根本動力，因此集聚區內發展動力的培養是根本。本規劃中主要從政府環境管理重點的轉變、提供行政一條龍服務、完善產業鏈條（搭鏈、補鏈、強鏈）、大力推進公共服務平臺建設、著力吸引人才進駐、打造南海品牌、大力發揮行業中介協會作用等方面進行了設計。

Construction Philosophy and Main Lessons of National Environmental Service in Aggregation Zone of South China

SUN Ning, ZHAO Yun-hao, WU Shun-ze, LU Yuan-tang, ZHU Jian-hua, CHENG Liang, XIN Lu

X324

A

1006-5377（2011）11-0012-06

《環保產業推進政策制度鏈強化設計與調查指標規范制定》（2010467069）。

孫寧（1973-）,女, 重慶人，高級工程師，碩士，主要從事財政投資績效評估、固體廢物研究、工程咨詢評估、環境規劃等研究。