“一帶一路”視閾下振興齊齊哈爾老工業基地的考量

張宏麗 張曉冰 李海斌

[摘 要]隨著我國“一帶一路”戰略的推進和“龍江絲路帶”的建設，在中央新一輪支持東北振興政策的扶持下，齊齊哈爾作為東絲路帶重要節點城市，必須抓住俄羅斯遠東開發的外部機遇，深化改革開放，持續精準發力，補齊“短板”，乘勢而上，做強對俄工業、農業、經貿、旅游等合作，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。

[關鍵詞]“一帶一路”；齊齊哈爾老工業基地；全面振興；實踐策略

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0034 — 02

習近平總書記在黑龍江考察調研時強調，振興東北地區等老工業基地是國家的一個重大戰略。老工業基地要搶抓機遇、奮發有為，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路〔1〕。他希望黑龍江響應國家“一帶一路”戰略，積極擴大對外開放。隨著“龍江絲路帶”建設的推進，在中央新一輪支持東北振興政策的扶持下，在與俄羅斯遠東開發戰略對接的過程中，齊齊哈爾作為東絲路帶重要節點城市，必須搶抓機遇，深化改革，持續精準發力，補齊“短板”，乘勢而上，奮力走出一條老工業基地全面振興的新路。

一、“一帶一路”視閾下振興齊齊哈爾老工業基地的外部機遇

俄羅斯遠東地區的戰略位置非常重要，資源異常豐富，因此非常重視該地區的開發。《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》（以下簡稱《戰略》）和《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009～2018年）》兩個重要戰略規劃綱要的出臺和實施，使俄羅斯東部開發新戰略的主體框架和主要目標更加清晰，與“一帶一路”戰略相得益彰，為齊齊哈爾市全面振興老工業基地提供了外部機遇。

（一）工業合作優勢互補

俄羅斯遠東地區工業基礎相對薄弱，技術水平較低，工業落后，尤其在加工工業方面表現得更為突出。因而《戰略》指出，2010年至2025年在俄羅斯遠東地區全部產品中，創新產品數量的比重將由8.9%上升至16%，需要增加7.1個百分點。齊齊哈爾與俄羅斯遠東地區在高新技術、裝備制造、食品加工等領域具有互補性，只有切實加強合作，才能實現共贏。

（二）農業合作潛力巨大

俄羅斯遠東地區農業較為落后，開發程度不高。可耕地面積280萬公頃，約占農業用地的42.4%。其中，種植業占農業總產值的1/3強，畜牧業占農業總產值的近2/3。俄羅斯土豆與大豆的主產區集中于阿穆爾州、哈巴羅夫斯克和濱海邊疆區等地，這些地區與我省毗鄰，自然條件好，土地肥沃。近些年，俄羅斯遠東地區農業生產雖然緩慢回升，但不夠穩定。齊齊哈爾是綠色食品之都，與俄羅斯遠東地區緯度接近，而且都是黑土地，應以綠色有機食品為主體開展更為廣泛的農業合作。

（三）交通運輸和物流業合作空間廣闊

《戰略》提出，俄羅斯遠東地區應凸顯連接歐亞兩大洲的橋梁的地緣優勢，充分發揮西伯利亞大鐵路、貝阿干線的主體作用，提高沿線電網的供電效率，實現公路一體化，發展骨干航空網絡，打造專業化港口，形成新的石油開采和輸運中心，發展統一的天然氣供應系統，建成現代運輸—物流綜合體系。這為齊齊哈爾擴大開放、發展經濟提供了適宜的交通和物流條件。

我們應以俄羅斯東部開發為契機，加強與俄羅斯遠東地區的合作。以基礎設施建設為突破口，通過經貿、投資、能源、地方合作打造對俄合作的升級版，實現互利共贏〔2〕。

二、“一帶一路”視閾下振興齊齊哈爾老工業基地的實踐策略

齊齊哈爾是“龍江絲路帶”的重要節點和區域中心城市，是國家重要的裝備工業基地、商品糧基地和畜牧業基地。但是，“產業不興、項目不足、發展滯后”成為制約城市經濟發展的最大“短板”。在中央“全面振興東北老工業基地”的政策支持下，齊齊哈爾應充分發揮與俄羅斯遠東地區毗鄰的地緣優勢，大力發展以俄羅斯為重點的全方位對外開放。以工藝陶瓷、金屬新材料、節能環保、裝備制造整機、基礎零部件、旅游、冰雪體育運動、現代中藥、養老、畜牧、馬鈴薯、食品加工“十二個重點產業”為引領，持續精準發力，補齊“短板”，實現經濟建設更好更快發展。

（一）發揮基礎雄厚優勢，做強對俄工業合作

齊齊哈爾的裝備制造業已經形成了完備的產業體系，國家鐵路貨車和大型數控機床制造聞名世界，產品和技術在國內外市場上占有重要地位。為做強對俄工業合作，需打造八大產業：第一，裝備制造整機產業。按照“圍繞價值鏈形成產業鏈、圍繞產業鏈構建創新鏈、圍繞創新鏈配置資源鏈、圍繞資源鏈引導資金鏈”的思路，打造齊齊哈爾裝備制造整機產業基地。第二，基礎零部件產業。立足全市工業基礎，重點推進裝備制造產業的基礎零部件（功能件）發展。第三，工藝陶瓷產業。以創建“東北瓷都”為目標，走出一條以創新、集約、生態為特色的陶瓷產業發展之路，打造一批具有地方特色、影響廣泛的日用工藝陶瓷品牌。借助便捷的國際鐵路大通道叫響“龍瓷”“紫陶”品牌，建成面向東北三省及俄羅斯等國內外市場的陶瓷集群生產基地。第四，金屬新材料產業。搶抓國家“一帶一路”戰略發展機遇，深入挖掘和釋放全市金屬新材料產業發展潛力，將齊齊哈爾市打造成全國金屬新材料成果的產業化基地。第五，節能環保產業。重點抓好高緯度地區節能環保產業，推動節能環保產業從中低端向中高端發展，從外圍向核心跨越，形成新的經濟增長點，實現全市經濟社會可持續發展。第六，冰雪體育運動產業。充分利用齊齊哈爾市良好的冰雪產業基礎，搶占冰雪器材制造和場館建設的市場，積極培育冰雪體育運動裝備和器材制造的企業，形成獨特發展優勢。第七，現代中藥產業。推動中藥材種植、加工業的發展，帶動中成藥生產，建立倉儲、物流、交易市場，引進國內中藥生產龍頭企業。第八，食品加工產業。建立食品加工企業集群，實現規模大型化、形式基地化；提高企業自主創新能力，推動生產技術高新化、產品結構多元化，達到品種檔次高端化；形成一系列具有濃郁地方特色的食品品牌，提高產品的影響力和美譽度。

（二）發揮資源富集優勢，做強對俄農業合作

齊齊哈爾的糧食產量分別占全省的1/5和全國的2%以上，規模化牧場在全國處于領先地位。但目前全市綠色食品產業仍處于開發初期，農畜產品加工轉化率還不到40%。為做強對俄農業合作，需推進三項工作：第一，全力推進馬鈴薯產業化快速發展。作為國家馬鈴薯主產區，齊齊哈爾在土壤、氣候、光照等方面具有得天獨厚的自然優勢，一直將馬鈴薯產業當作重要的產業鏈來抓，產品熱銷全國各地并遠銷俄羅斯等國家。要以我國推進馬鈴薯主食化戰略為契機，實現馬鈴薯生產品種專用化、種植區域化、生產機械化、經營產業化、產品主食化，實現馬鈴薯從第一產業向第二產業的跨越，并向國際化經營邁進。第二，全力推進現代畜牧產業快速發展。實現畜牧經濟的快速換擋、產業結構的進一步優化升級。齊齊哈爾作為畜牧業大市，擁有得天獨厚的畜牧產品資源，特別是奶牛、肉牛、豬、奶山羊、肉羊、鵝等畜禽飼養產業基礎雄厚，正逐步走向俄羅斯等國外市場。要以轉變發展方式為重點，以提高產品附加值、市場競爭力和系統收益為主線，實現畜牧經濟的快速換擋、產業結構的進一步優化升級。第三，全力推進農業企業境外合作快速發展。俄遠東閑置未開發的耕地面積達到1億畝，土地十分肥沃。而齊齊哈爾綠色食品種植、生產、推廣營銷的經驗比較豐富，市場前景廣闊，應推動綠色食品企業走出國門，深化與俄羅斯等國家合作，使俄遠東成為向中國進出口綠色食品的主要地區。

（三）發揮節點城市優勢，做強對俄經貿合作

作為“一帶一路”重要節點城市，齊齊哈爾區位優勢凸顯，進一步加強與俄羅斯等國家的經貿合作恰逢其時。為做強對俄經貿合作，需構建三個體系：第一，外向型產業體系。一方面，以做實“進口落地”為前提，大力引進俄羅斯資源性產品，重點引進石油、天然氣、木材、鐵礦砂、煤炭、大豆糧食等產品；另一方面，以做強“出口加工”為基礎，擴大齊市地產品出口，重點擴大農機裝備、建筑材料、醫藥、高科技產品、豬肉和果蔬、家具及木制品、糧食等地產品的對俄出口。第二，跨境商貿物流體系。培育商貿物流主體，重點推進齊齊哈爾綜合物流園等項目的建設。推進跨境電子商務建設，設立對俄跨境電子商務邊境倉，鼓勵對俄貿易企業在俄建設海外倉、境外服務網點，打造覆蓋俄羅斯全境的跨境電商物流樞紐中心。第三，對俄交流合作促進體系。一方面，辦好境內對俄經貿促進活動，為大企業、大項目的合作提供平臺，加大工作力度，辦好中俄展銷洽談會等活動；另一方面，組織境外展洽活動，在俄羅斯遠東和其它地區舉辦貿易洽談、商品展銷等活動。

（四）發揮景觀獨特優勢，做強對俄旅游合作

齊齊哈爾是中國魅力城市、優秀旅游城市，旅游景區眾多，應以旅游業為先導產業，作為參與“一帶一路”戰略的重要切入點。為做強對俄旅游合作，需做好三項工作：第一，強化旅游產業。緊緊圍繞北緯47度景觀的開發與建設，全面融入“（4+1）聯盟區域”、“哈爾濱一小時經濟圈”、“東北旅游推廣聯盟”等整體板塊。優化整合推出夏季生態避暑、冬季冰雪旅游兩大精品，培育高水準生態避暑、休閑度假、養生旅游目的地，使“世界大濕地、中國鶴家鄉”享譽世界。第二，壯大養老產業。作為中國第一個也是目前唯一一個國際老年友好型城市，齊齊哈爾應將養老與旅游相結合，發揮優良的生態環境等優勢，構建集綠色有機食品、中醫養生康健、旅游休閑購物、老年服務業態化于一體的養老產業發展格局，打造“鶴壽養生地、生態養老城”的養老品牌，建立立足本地、輻射周邊、面向全國的知名生態養老城。第三， 擴大交流合作。切實加強宣傳，拓展境外旅游市場，舉辦中俄地區旅游合作交流會議等活動。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕深化改革開放優化發展環境闖出老工業基地振興發展新路〔N〕.人民日報，2016-05-26，（001）.

〔2〕宋魁，等.俄羅斯經濟“向東看”與中俄經貿合作〔J〕 .歐亞經濟，2015，（01）：37-38.

〔責任編輯：侯慶海〕