淺析我國網絡信息立法存在的若干問題

王梅 伍萬坤

安徽大學管理學院08級信息管理與信息系統，合肥 230601

淺析我國網絡信息立法存在的若干問題

王梅 伍萬坤

安徽大學管理學院08級信息管理與信息系統，合肥 230601

隨著互聯網迅速發展，我國信息化進程加快，網絡信息安全問題日益尖銳，法律規范網絡顯得十分迫切。從我國現行網絡信息立法入手，指出法律存在的問題，并對完善網絡信息立法提出個人的建議。

網絡信息立法；信息安全；法律體系

當今社會是信息社會，隨著互聯網的迅猛發展，使人們對信息量的需求日益增加。而網絡作為信息時代最偉大的傳媒，它給國家、社會乃至個人帶來很多意想不到的好處，給他們帶來了很多利益。但是網絡是一把雙刃劍，隨著網絡不斷地深入社會，所引起的網絡信息犯罪數量也呈上升趨勢。尤其是網絡犯罪、網絡病毒等問題突出，需要盡快解決。針對這些網絡信息安全問題，我國出臺了一系列的法律法規，對網絡信息進行保護。本文對我國現有的網絡信息立法存在的問題進行思考，并對其提出建議。

1 我國網絡信息立法存在的問題

1.1 網絡信息安全法律體系凌亂，完整性不足，兼容性差

一方面，我國規范網絡的部門規章及地方性法規很多，這種現象反映出我國各方力圖促使網絡健康發展的決心和積極性，行為舉措是可以給予肯定的。但正是由于此種現象，造成我國網絡法律法規過于凌亂，數量多而明確性低。目前，我國雖有多種法律可以規范網絡的違法犯罪行為，如《刑法》、《著作權法》、《專利法》、《消費者權益保護法》等廣義上的法律，但這些法律條文只是宏觀上的法律。它們雖然沒有專門針對網絡信息安全的法律條文，但是它們的規制范圍卻又包含了對網絡信息危害的規范和限制。我國雖然也有保護網絡信息安全的專門性法律，如《電子出版物管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》等，但是我國至今還沒有一部專門針對網絡違法行為來處理有關問題的法律。另一方面，由于立法主體眾多，不同的條例、規范之間存在太大差異，缺乏關系與支持，甚至出現許多重復、空白和失誤之處?，F在所實行的網絡信息管理規范是各利益部門根據自身需要制定的，當不同規范出現矛盾時，卻沒有權威性的法律條文來解決問題，這就造成無人可管的局面，給不法分子可乘之機。因此加強網絡信息立法的系統性迫在眉睫，使網絡立法體系具有良好的兼容性和完整性。

1.2 法律法規缺乏持續性和一體性

法律的可持續性和一體性是一個完善法律體系的標志，只有這樣的法律體系才具有最合適、最強的法律調制作用。所謂一體性，就是法律的完善連貫性。法律在執行過程中，要具有連貫性才能發揮最強的效應。而我國在網絡信息安全方面卻沒有持續性和一體性的法律條文。同時，由于互聯網的迅猛發展，法律早已跟不上計算機技術的發展速度，這就導致法律的滯后性。我國現行法律中，僅有少數適合網絡信息安全管理，其中多數都已出臺很久，不再適合當前網絡管理現狀。法律的滯后性無疑給那些網絡違法者制造一個逃脫懲罰的絕好機會。由于現行法律中沒有明確規定對網絡違法犯罪者的處懲罰手段，不僅暴露了我國在網絡信息管理方面缺失一體性，而且還因為管理部門眾多，導致網絡管理缺失可持續性。因此，我國急切需要一個具有持續性和一體性的法律法規來管理規范網絡信息安全問題。

1.3 現實問題的覆蓋范圍狹窄，存在空白

我國網絡立法存在失衡問題，偏重于網絡管理及網絡信息立法兩大方面，不能覆蓋由網絡引起的各種法律問題，造成許多重要而實際的網絡信息問題缺乏法律引導和規范的局面。現有網絡信息立法對現實問題覆蓋范圍不足。比如我國目前還沒有任何法律法規對網絡服務提供者的責任與限制條件同時做出明確規定，同時也缺乏對計算機數據、網絡廣告、電子簽名、網絡游戲、垃圾郵件和隱私權保護等方面的保護和規范。這些現象均反映出我國現行網絡信息立法存在很多空白。在世界全球化的形勢下，我們更需要站在全球網絡發展的前沿，更需要一些超前的意識，高瞻遠矚，更深層次的探討如何規范網絡行為，加強網絡信息立法，適應網絡發展的新形勢。

1.4 缺乏借鑒國外先進經驗和國際合作的精神

我國在網絡信息安全方面的法律還不健全，不僅缺乏法律保護，還缺乏國際間的合作。當前，我國在制定法律規范時，僅以制定規范的部門和單位的自身利益為出發點，只為自身謀求利益，很難從大局出發，為大局著想，也就更制定不出完善的法律法規。因此，在制定網絡信息管理法律法規時，應該注意借鑒國外先進立法經驗，加強國際間的合作，有機地同我國自身的具體司法實踐相結合來實施。

1.5 操作繁瑣，可實施性不強

網絡作為信息的傳播手段具有便捷、快速的特性，因此一部有效的網絡法律法規必須要簡單明了，這樣才能為廣大網絡使用者普遍理解和接受。因此，網絡信息立法部門在立法的時候，應遵循簡單易懂的原則，使法律規范為廣大網絡使用者所接受和理解。而我國現行保護網絡信息安全的規章條例過于繁瑣，難為廣大用戶接受。同時，由以上幾個方面可以導出，網絡法規的可實施性受到很大制約，網絡法規本來的法律效力也影響了它的實際操作，而網絡技術的復雜性和網絡本身的虛擬性也增加了法律法規實施的難度。另外，網絡信息立法各部門的處罰不盡一致，導致實際操作困難。

2 完善網絡信息立法的建議

2.1 盡早制定網絡信息安全的基本法

我國是人口大國，網絡使用者眾多，面臨著嚴峻的網絡信息完全形勢。雖然我國制定大量關于網絡信息的法律法規，但是由于缺乏相關有效的理論指導，導致法律效力水平普遍較低，各立法部門權責不清，造成網絡信息完全管理混亂，因此我們認為制定網絡信息安全的基本法是當前刻不容緩的重要任務。該基本法要體現重點保護原則、預防為主原則、責任明確原則、嚴格管理原則和促進社會發展原則，包括監管的具體法律規范，以《關于維護互聯網信息安全的決定》作為立法基礎，加以具體化和完善化?；痉ǖ闹贫ㄊ且粋€長久戰，在它出臺之前，可以先制定一些網絡信息管理單行法，以解決網絡急需處理的問題。通過立法予以調整和規范，以逐步排除網絡信息發展的障礙。

2.2 完善已有立法，加大危害網絡信息安全違法犯罪的懲罰力度

由于現行網絡信息立法具有較嚴重的法律滯后性，規定不具體、明確，使司法機關部門在審理網絡糾紛案件時，只能通過相關的規定，通過法理和道德上的分析、解釋，進行判理，給司法機關的正常工作帶來很多麻煩。為了解決麻煩，就要完善現行網絡立法。同時，如果對專業性比較強而又帶有普遍性的網絡違法犯罪行為，能在法律中明確規定，有利于打擊犯罪。這在無形之中，就加大了危害網絡信息安全違法犯罪的懲罰力度。

2.3 強化網絡信息安全管理手段

在法律保護的情況下，網絡信息本身也要做好防范措施，強化網絡信息安全管理手段。目前，國外在這方面的措施和政策主要涉及兩個方面：一是數據的安全性；二是系統的安全性。數據的安全性包括以下幾個方面：一是數據的保密性。與數據安全緊密相關，這比普通保密方式規定更嚴格，要求任何人不得看到或修改其訪問權限之外的數據。二是數據的防篡改性，保證數據的完整性和一致性。三是數據的防抵賴性。這是能夠作為法律依據的數字化憑證，采取這方面的措施和政策主要是為了打擊垃圾信息的網絡傳播。四是用戶身份識別與鑒定。對網絡信息用戶進行級別劃分，只有符合一定級別的用戶才可以具有特定的網絡信息管理權限，鑒別交流對方的真實身份或合法性。系統的安全性主要是系統內的數據安全性，要保證系統內數據不被損壞、丟失或篡改，主要是要做好數據備份工作，為非法入侵和意外損害做好數據恢復的準備。無論是操作系統的使用、系統管理制度的制定都在這一方面做出很大的努力，為后期恢復打下堅實的基礎，以最大程度的降低損失。

2.4 重視大眾效應，弘揚中華傳統文化，加強精神文明建設

無論是發達國家還是發展中國家，在規范網絡信息管理方面都注重發揮大眾效應，從人類的精神底線——道德來規范行為。韓國在這方面做得很好，很值得借鑒。韓國一向抵制外國對其傳統文化的負面影響，而我們卻不太注重這一方面。雖然經過幾次傳統節日的爭奪之戰，我們在此方面已經做出努力，但是力度還是不夠。我國要注重利用道德規范來鼓勵維護網絡信息安全的行為，而不是更多的利用法律手段。

3 結語

總之，我國網絡信息立法還存在這樣或那樣的問題，完善立法體系，發現問題并認真研究問題，是我們亟待要解決的問題。在自己探討的同時，借鑒國外先進經驗，加強國際間的合作，相信我國的網絡信息立法會像互聯網一樣迅猛發展，不斷完善。

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G203

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.203

王梅（1989— ），女，安徽省亳州人，本科，安徽大學08級在校學生；研究方向：信息立法。