重視碳匯價值 健全碳匯機制 促進節能減排和生態保護

■ 全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席 董恒宇

為應對全球氣候變化，聯合國《氣候變化框架公約》(京都議定書)確定了國際“碳排放權交易制度”，一是直接減排(即工業減排)，二是間接減排，發揮森林等植物的生物固碳作用，兌現碳匯價值。

植樹造林，保護恢復管理好森林、草原、濕地、農田、淡水等陸地生態系統，治理好沙漠，就是在創造天然碳匯價值。這些年西部按照錢學森沙草產業理論“多用陽光少用水的技術路線”大力發展林沙草產業，“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”因地制宜，在項目區實現了沙地綠化、生態恢復，碳匯增值，牧業增收，牧民就業，取得了“一舉多得”的良好效果，為實現碳匯機制下的綠色發展總結了經驗，奠定了基礎。積極籌劃制定發展低碳經濟的中長期規劃。把發展低碳經濟提升為國家發展戰略，以低碳經濟促進發展方式的轉變。

積極整合碳匯資源，建立符合我國實情的碳匯資源體系。即將森林、草原、荒漠、濕地、農田等產生的碳匯價值都計算在內，參與碳匯國際規則的制定，掌握主動權。

增強政策保障機制，制定和完善一系列法律、法規。一是落實好國家關于保護建設森林、草原、濕地的一系列政策、法規、法律。二是根據新情況、新認識進一步完善我國應對氣候變化方案。三是盡快出臺促進低碳經濟發展的法律法規以及完善健全低碳經濟的系列政策，比如政府低碳采購辦法，財政補貼政策，產品稅收政策，生活品稅收政策，鼓勵低碳消費，“傳播綠色文明，倡導低碳生活”。

建立碳匯交易機制，推動節能減排。首先要建立“自愿碳市場”，自愿碳市場是指不受國際、地區或行業限制的市場，盡快出臺和完善《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》，也為下一步強制性碳市場運作做好準備。啟動自愿碳匯交易機制，碳匯資源可以就地發揮價值，比如煤電企業超量排放的二氧化碳可與當地農牧民創造的碳匯進行交易。這是一項前景廣闊的綠色創新思路，做好了可以改善我國資源配置方式，即以綠色產業換資源，以地上綠色碳匯置換地下煤炭礦產資源。要積極地開展國內、國際的碳匯交易，在總結近些年成功實施CDM項目經驗基礎上，建立碳匯交易市場。成立國家級碳平衡交易領導機構，做好規劃、組織、管理和協調工作。

大力發展節能公司。節能公司是專業從事節能減排的市場主體，中國節能公司已經成立并發揮著重要作用，應鼓勵支持多省市自治區也成立節能減排公司，首先開展自愿碳減排交易，也應鼓勵社會民營企業積極參與。

支持發展新能源，加快建設“智能電網”。化石燃料燃燒是溫室氣體主要排放源，而我國發展風能、太陽能、生物質能的資源豐富、前景廣闊。新能源健康有序發展的“通道”問題是新能源發展的主要瓶頸，所以要大力發展“智能電網”。

建立健全碳匯金融機制。碳匯已經成為新型的金融工具。去年年底，國家林業局已經成立了“中國綠色碳匯基金”，建議中國人民銀行和政府有關部門積極開展“碳匯金融機制”研究和試點工作，以便帶動各商業銀行積極開展碳金融業務。在適當時候成立專業性碳匯銀行，通過金融創新，促進綠色發展。

加強碳匯科學研究，促進碳匯技術創新與應用機制。加強對我國森林、草原、濕地、農田、沙漠等生態系統碳循環的科學研究，通過監測計量評估，摸清碳匯家底；加強碳匯技術的研究創新、推廣與應用；各級政府在相應技術推廣和綠色認證方面予以幫助和輔導；鼓勵企業社會和個人特別是民營企業投資開發林、沙、草產業等綠色碳匯項目或購買碳匯額度。

總之，碳匯已經成為新時代人類重要的資源形態。高度重視碳匯價值，適時整合這一資源，健全其體制機制，對于我國調整結構，轉變發展方式，取得全面繁榮進步具有重要意義——這需要我們思維方式的轉變以及全社會的認同。