論我國司法鑒定人助理制度的完善

范加慶，常林

（中國政法大學證據科學教育部重點實驗室，北京100088）

論我國司法鑒定人助理制度的完善

范加慶，常林

（中國政法大學證據科學教育部重點實驗室，北京100088）

隨著司法鑒定改革的深入，司法鑒定人助理制度在我國已經逐步形成，但目前還存在許多問題和不足。通過揭示當前司法鑒定人助理制度的不足，結合我國司法鑒定發展的實際情況，探討完善司法鑒定人助理制度的措施。

鑒定人助理制度；不足；完善措施

Abstract：With the deepening of reform in forensic appraisal，the forensic appraisal assistant system has been established in our country.However，there are still some problems and defects in this system.This paper illustrates the defect of the forensic appraisal assistant system，and discusses the measures of improvement on the basis of current development of forensic science in our country.

Key words：forensic appraisal assistant system；defect；measure of improvement

全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實施5年來，司法鑒定改革取得了重要進展，司法鑒定人助理制度也得到了前所未有的發展，一些省級司法行政部門相繼出臺了關于司法鑒定人助理制度的規定①2007年，四川省公布了《四川省司法鑒定行業鑒定人助理暫行辦法》，湖北省公布了《湖北省司法廳關于建立司法鑒定人助理制度的若干意見》，2008年浙江省公布了《浙江省司法鑒定人助理管理規定》，2009年福建省了《福建省司法鑒定人助理管理》規定（試行）《江蘇省司法鑒定人助理制度暫行規定》。。司法鑒定人助理是指經過省級司法行政部門登記備案，受聘在司法鑒定機構內專職從事司法鑒定輔助業務活動的專業人員。司法鑒定人助理制度的產生是司法鑒定改革的必然產物，是司法鑒定健康發展的必然選擇。由于司法鑒定人助理制度還沒有在全國范圍內建立，在缺少統一規定的情況下，規范和完善司法鑒定人助理制度顯得十分重要。

1 司法鑒定人助理制度的產生及現實意義

《決定》取消了法院設立的司法鑒定機構，削弱了檢察院設立的鑒定機構的地位，限制了公安機關設立的鑒定機構的服務范圍，這為社會上的鑒定機構的發展創造了良好的契機。因此，自《決定》出臺后，面向社會服務的鑒定機構的數量迅速增加。據司法部統計，同2005年相比，2006年鑒定機構的數量增長27.9%[1]，同2006年相比，2007年鑒定機構數量增長12.1%[2]，增長速度之快，可見一斑。另據不完全統計，在2003年底，從事《決定》規定的“三大類”的鑒定機構共有605家（其中還包括一部分公、檢、法內部設立的鑒定機構），但截至2008年底，全國經省級司法行政機關根據《決定》和司法部兩個登記管理辦法審核登記的法醫類、物證類、聲像資料類（包括計算機司法鑒定、電子物證司法鑒定）司法鑒定機構共計2 063個[3]，5年之間，增加了兩倍之多，其發展速度之快，使得司法鑒定人才根本無法滿足鑒定機構的需要，從而導致出現了鑒定人奇缺的現象。

面對鑒定人奇缺的現象，目前我國還沒有有效的解決措施。因為，我國對司法鑒定人才的培養起步較晚，還沒有形成系統的司法鑒定人培養模式。目前，在社會上的鑒定機構擔任鑒定人的主要有以下幾類人：（1）公、檢、法部門內部設立的鑒定機構的退休人員；（2）經國家司法行政機關授予司法鑒定資格的研究機構的專業人員；（3）其他專業機構（如醫院、研究院所、大學等）的兼職人員；（4）取得鑒定資格或有鑒定能力的高校畢業生。我國每年法醫、文檢、痕檢專業性較強的應屆畢業生人數較少，其就業機會多，他們不愿到私人投資成立的規模小的鑒定機構就業。效益好的大型醫院的醫師也不愿到民營性質的鑒定機構工作[4]，這就造成了一些鑒定機構無人可用的現象。因此，社會上的鑒定機構，除了聘用一些從公安機關退下來的老專家或者從其他鑒定機構聘用兼職鑒定人外，把目光都投向司法鑒定人助理上，以司法鑒定人助理來充實鑒定機構的人員隊伍。于是鑒定人助理職業隨著鑒定機構的增加而得到迅速的發展，并逐漸形成為一種職業。地方司法行政部門為了對鑒定人助理這種職業進行有效管理，制定了相關的法規對司法鑒定人助理加以規范，同時也賦予了司法鑒定人助理合法地位，司法鑒定人助理制度便由此形成。

司法鑒定人助理的出現不但有利于緩解我國鑒定人不足的問題，更重要的是，司法鑒定人助理制度有助于培養鑒定人后備人才，完善我國鑒定人的培養機制。目前，我國新增的鑒定人主要來自于高校畢業生，這一狀況并將一直持續下去。但是我國高等院校的畢業生主要是本科學歷，存在著職業技能差的問題。以法醫學為例，自1979年以來，相繼有30多所醫學院校設立法醫學專業，但法醫學多以本科生教育為主，課程設置（以5年制為例）前4年與醫學專業相同，第5年開設法醫學專業課并安排3～5個月的實習。在這樣短期實習期內，學生很難掌握專業技能、積累豐富經驗，所以在實踐過程中，會出現動手能力差、經驗不足等問題。司法鑒定人助理制度可以為高校畢業生架起一座從理論到實踐的橋梁，將學生在校學習的理論在助理期間通過實踐加以修正和完善，從而彌補我國高校畢業生實踐能力的不足，解決從高校畢業生直接到鑒定人這種培養模式中間脫節的問題。司法鑒定人助理制度對于完善我國鑒定人培養模式、培養優秀鑒定人方面起到了不可或缺的作用。各地方司法行政部門相繼出臺關于司法鑒定人助理的規定也皆著眼于為未來培養司法鑒定人的目的。《湖北省司法廳關于建立司法鑒定人助理制度的若干意見》中提到“鑒定人助理制度是解決鑒定后備人才匱乏的重要途徑，是鑒定人培養體系中重要的環節，是規范司法鑒定技術輔助活動、培育司法鑒定人后備力量、增強司法鑒定機構活力的重要舉措。建立鑒定人助理制度，把《決定》的原則精神轉變為可執行的配套制度規范，對鑒定人隊伍持續健康發展具有重要的意義。”《福建省司法鑒定人助理管理規定》第一條的規定中也有“為規范司法鑒定人助理行為，培育司法鑒定人后備力量”的表述。《江蘇省司法鑒定人助理制度暫行規定》中第一條規定“為培育司法鑒定人后備力量，持續健康地發展司法鑒定人隊伍，依據全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》的規定，結合我省實際，實行司法鑒定人助理制度。”筆者在此不再一一列舉。總之，在有關規定鑒定人助理的規定中，都有“為培育司法鑒定人后備力量”的說明。可以說，這些地方司法行政部門開創性地建立了司法鑒定人助理制度，為培養優秀的鑒定人探索出一條途徑，有力的促進了司法鑒定改革進程。建立完善的司法鑒定人助理制度，可以為司法鑒定事業培養大批的后備人才，對于提高我國司法鑒定人的整體水平具有積極的作用。

2 我國司法鑒定人助理制度存在的不足

司法鑒定人助理制度使得我國鑒定人才培養模式的發展向前邁進了一大步，這對我國司法鑒定改革具有重要意義。但我們也要認識到，現在的司法鑒定人助理制度還有不足，尚需完善。主要存在以下四個問題。

2.1 司法鑒定人助理資格申請條件過低

從現在幾個省市試行的司法鑒定人助理制度的規定中看，申請司法鑒定人助理的條件一般包括以下五個方面：（1）專業知識條件。一般具有本專業或相關學科大學以上學歷，系統學習并掌握了本專業基本理論知識；（2）實踐能力條件。具備初步的操作技能和實踐應用能力；（3）法律知識條件。掌握了相關法律法規知識，具備與司法鑒定工作和訴訟活動相關的法律知識；（4）職業道德條件。擁護中華人民共和國憲法，遵守法律、法規和社會公德，品行良好；（5）身體條件。能適應司法鑒定輔助工作需要。在這五個方面的申請條件中，除了要求具有本科或相關學科大學以上學歷是硬性規定外，其他幾個方面一般是無法考證。即使是擁有本科學歷或者相應的大學學科學歷，也不能保證司法鑒定人助理具有良好的鑒定專業知識和較高鑒定專業技能。因此，司法鑒定人助理的準入門檻明顯過低，許多高校的畢業生都可以申請到這個司法鑒定人助理工作證。這對于一些院校畢業生的就業是十分有利的，可以多一條就業途徑。然而，這種問題其弊端非常大。此處的“具備高等院校相關專業”多是指醫學院校的醫學專業或法醫學專業，其中醫學專業的畢業生居多。醫學專業的畢業生多無法醫學的基礎，當然也不懂什么是司法鑒定，對司法鑒定性質、程序不甚了解，在司法鑒定機構中是從無到有學習司法鑒定的知識，并且我國的傳統是“師傅領進門，修行在個人”，可能指導他的鑒定人出于讓學生多學習的目的或者讓學生多做工作的目的，都會讓司法鑒定人助理更多的參與鑒定的工作。參與的工作越多，出現錯誤的可能性就越大，司法鑒定結論的科學性也就越低。比如，讓一個司法鑒定人助理保存、收藏檢材時造成檢材的污染或毀壞，都會直接影響鑒定的準確性。

2.2 鑒定人助理培養模式不合理

《四川省司法鑒定行業鑒定人助理管理暫行辦法》第十七條規定：“鑒定人助理參與鑒定的案件的數量應列為業務考核的主要指標。鑒定人助理在助理期內，參與鑒定的案件應當達到以下數量：（一）法醫類司法鑒定每年不少于60件；（二）物證類司法鑒定每年不少于20件；（三）聲像資料類（含計算機）司法鑒定不少于10件；（四）其他類司法鑒定不少于10件。”其他的一些省級司法行政部門對上述內容也有相類似的規定。上述規定的司法鑒定人助理參與的案件數量過少，并且分類也存在不合理之處。鑒定人不僅應具有鑒定理論知識，更重要是應具備高水平的鑒定技能。對于鑒定人助理在鑒定期間完成上述案件數的規定是不可能培養出具有高水平鑒定技能的鑒定人。如規定物證類司法鑒定每年不少于20件，而物證鑒定類中的文書鑒定包括筆跡鑒定，偽造、變造文書鑒定，打印、復印、印刷文書鑒定，文書物質材料鑒定，文書制作時間鑒定等多項鑒定項目，每年20件的案件如何使司法鑒定人助理掌握每個鑒定項目的鑒定技能？

對于司法鑒定人助理參與鑒定案件的數量不應按照“三大類”來確定，而應根據不同鑒定類別的性質來確定。司法鑒定是鑒定人運用科學技術或者專門知識對涉及訴訟的專門性問題進行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定結論的活動[5]。司法鑒定的專業性是其內在屬性，這不僅指司法鑒定同其他職業相比應具有專業性，而且在司法鑒定內部即各個不同的鑒定類別之間同樣具有專業性。每個司法鑒定類別都具有自己的專業性、技術性和科學性，不能一概而論。如法醫類鑒定包括法醫病理鑒定、法醫臨床鑒定、法醫精神病鑒定、法醫物證鑒定和法醫毒物鑒定，其中，前四類對鑒定人技能的要求較高，而法醫毒物鑒定對鑒定儀器的要求較高。又如物證技術類鑒定包括文書鑒定、痕跡鑒定和微量鑒定，其中文書鑒定和痕跡鑒定對鑒定人的要求較高，而微量物證對鑒定儀器的要求相對較高。對于鑒定人水平要求較高的鑒定類別應該提高司法鑒定人助理在助理期完成案件的數量，對鑒定儀器要求較高的鑒定類別，司法鑒定人助理在助理期間完成的案件則可以相對少一些。只有這樣，才能實現培養專業化、高水平的鑒定人的目的。而我國現階段對鑒定人助理的培養模式沒有考慮鑒定人助理的專業技能培養的問題，忽視了鑒定專業技能的重要性，這是與鑒定人的專業化要求相背離的。

2.3 鑒定機構內部管理混亂，不利于培養司法鑒定人助理

司法鑒定改革前，由于缺少統一的司法鑒定管理體制，各部門對司法鑒定人和司法鑒定機構管理都比較混亂，鑒定機構設置無序。在司法鑒定改革之后，尤其是《決定》和《司法鑒定機構登記管理辦法》（2005）的出臺，為對我國司法鑒定機構進行規范管理提供了良好的契機。但在《決定》和《辦法》實施五年來，在司法鑒定機構建設和管理中，仍然存在一些突出問題。一是相當部分鑒定機構投入不足，儀器設備陳舊或不能達到儀器設備配置的基本標準，技術能力較低；二是機構不重視自身建設，內部管理不規范、制度不健全；機構片面追求經濟效益，趨利性傾向嚴重[6]。這些問題極不利于司法鑒定人助理的培養，不但影響助理人學習、掌握專業技能，還可能使司法鑒定人助理對司法鑒定事業的價值產生懷疑。

在一些地方行政司法部門出臺關于司法鑒定人助理管理規定后，一些鑒定機構由于歷史的慣性，仍然“有法不依”。司法鑒定人助理管理規定的出臺主要是為了規范司法鑒定技術輔助活動、培育司法鑒定人后備力量、增強司法鑒定機構活力，而鑒定機構在落實上述規定時并不到位。地方司法行政機關出臺的“決議”或“意見”都規定“司法鑒定人助理工作證”為司法鑒定人助理的執業前提。但鑒定機構在招聘司法鑒定人助理是只要求具有相關的學歷或者從業經驗，并沒有要求“司法鑒定人助理工作證”②一些網上關于司法鑒定機構在招聘司法鑒定人助理的廣告中并沒有要求司法鑒定人助理工作證，即使在發布了關于司法鑒定人助理管理規定的省份，其省內的司法鑒定機構在招聘廣告中也沒有此項要求。。司法鑒定機構在對司法鑒定人助理管理方面也比較混亂，司法鑒定機構要求司法鑒定人助理從事的事項較多，并沒有考慮鑒定人培養的職業化問題。司法鑒定人助理制度的建立是為了培養司法鑒定人，但許多鑒定機構并沒有按照這個目的管理和培養鑒定人助理。鑒定機構招聘司法鑒定人助理不只是為了填補鑒定人數量的不足，有時也會從事一些與鑒定無關的工作，如司機、文件管理和雜工等，這些問題嚴重影響了鑒定人助理專業技能的訓練。

2.4 現存的司法鑒定人助理制度不利于樹立司法鑒定權威

近一段時期以來，我國的司法鑒定呈現出一種混亂無序的狀態，鑒定機構大小不一，鑒定人水平高低不一，鑒定結論準確性不一，以及司法鑒定人違規出具意見、司法鑒定人受利益驅動等損害司法鑒定公信力的負面影響，嚴重地降低了司法鑒定的權威，使得鑒定結論從客觀的、公正的、科學的證據變成了“是非證據”。同一個鑒定事項多個鑒定結論，甚至鑒定結論之間相互矛盾，不但令法官難以采信，讓社會也對鑒定結論產生了懷疑。

鑒定結論失信于人的原因主要有以下三個方面：

（1）我國現在鑒定人隊伍的專業素質難以保證，呈現出良莠不齊的狀況，不能達到實現科學、客觀鑒定的要求。較低的鑒定人的業務水平和專業知識技能，以及鑒定人隊伍缺少的職業化和專業化訓練，決定了鑒定人員的消極性和法律的任意性，從而影響到鑒定結論的可信度和證據效力。

（2）鑒定人不具有程序意識。我國司法鑒定人重結論而輕程序，無視程序規則，對檢材的提取、檢驗、保管比較隨意，極可能造成檢材的毀損、污染，從而造成鑒定結論的偏差。同一個鑒定事項多個鑒定結論，除了因為鑒定人的專業技能不一外，還有前一次鑒定極可能對檢材造成了毀損，使后一次鑒定得到的鑒定結論自然和前一次鑒定結論不同。因此，程序意識對一個鑒定人是非常重要的。

（3）司法鑒定暗箱操作。我們知道現在的司法鑒定過程一律是不公開，對于鑒定的過程，委托人和其他相關人員無法了解，從而使當事人失去了對鑒定結論的信任，使社會公眾對鑒定結論產生質疑。

對于司法鑒定人助理來說，既不具有專業技能又不具有程序意識，讓其在鑒定人指導下，輔助司法鑒定人辦理本專業范圍內司法鑒定輔助工作，是難以保證在技術上和程序上的準確性的。因為前提是司法鑒定人助理在鑒定人的指導下，而我國鑒定人的整體鑒定水平人差強人意，因此，難以保證鑒定結論的準確性，加之，鑒定活動缺少透明度，人們對鑒定人得的出鑒定結論本已充滿了疑惑，對于司法鑒定人助理代替鑒定人工作的現象早已了解，所以更加不信任鑒定結論。即使是鑒定人獨立鑒定得出的鑒定結論，人們也會懷疑是不是鑒定人助理得出的鑒定結論，因此，現存的司法鑒定人助理制度不利于鞏固和提升司法鑒定的公信力。

3 完善司法鑒定人助理制度的措施

司法鑒定人助理制度是司法鑒定事業發展的必然結果，其產生是符合社會發展趨勢，也是完善司法鑒定人培養模式的必要組成部分。但司法鑒定人助理制度的建立是一個復雜、綜合、漫長的過程。不僅要有相配套的制度，還涉及鑒定人水平，鑒定程序、鑒定機構的管理等一系列綜合的問題。如上所述，現在的司法鑒定人助理制度存在許多弊端和不足之處，對此，筆者認為可以從鑒定人助理的準入、培養模式、職業環境、培訓基地四個方面對司法鑒定人助理制度加以完善。

3.1 建立統一的鑒定人助理考核制度

《決定》規定要具備“專門知識”的人才能成為鑒定人。這個“專門知識”應當理解為在某一學科或領域一般常人所不具有的專門性知識，對鑒定人助理來說也不例外。一個優秀的司法鑒定人助理應該具有合理的知識結構、熟練的專業知識和過硬的專業技能。那么申請者在申請鑒定人助理資格時，其具有的知識結構、所掌握的專業知識和業務技能便成為首先考察的對象。

對于司法鑒定人助理資格的申請可以效仿執業助理醫師獲取執業助理醫師資格證一樣，要求申請司法鑒定人助理資格的人必須經過國家統一的司法鑒定人助理資格考試，否則不能取得司法鑒定人助理資格。我國《醫師法》規定：取得執業助理醫師資格證須經過通過全國統一資格考試。就法醫而言，我國對法醫和普通醫學的學生培養時間相同，一般學習時間都是五年，并且培養模式也比較接近。所以，法醫專業的學生欲取得司法鑒定人助理資格證，理應同醫學專業畢業生取得執業助理醫師資格證一樣，參加全國統一的司法鑒定人助理資格考試。司法鑒定人助理資格考試的內容應包括三個部分，即理論知識、實際操作能力和相應的法律知識。申請者只有通過考核后，才能向司法行政部門申請司法鑒定人助理資格證，并且司法行政部門每年都應對司法鑒定人助理進行年度考核，考核內容包括在此期間的理論學習情況、實際操作能力、操作程序等。對每年考核獲得優秀的人，可以提前申請鑒定人資格。

上述考核內容也應是我國未來司法鑒定人資格考試的內容。目前，我國還沒有實行統一的司法鑒定人資格考試，這也是我國司法鑒定人準入門檻低的主要原因之一。我們可以先實行全國統一的司法鑒定人助理資格考試，為司法鑒定人資格考試摸索經驗。建立司法鑒定人助理資格考試是司法鑒定人助理制度發展的必要開端，實行司法鑒定人資格考試也將是司法鑒定改革未來發展的方向。

3.2 完善司法鑒定人助理的培養模式

由于我國尚未形成統一的司法鑒定人培養模式，缺乏對鑒定人后備人才的培養，各地區、各部門、各鑒定機構所采取的鑒定人培養模式也存在諸多差異，因此，有必要考察國外在相關制度上的具體設置。以法醫學病理學專業為例，在美國，法醫病理學醫師的培訓是根據美國醫學會的規定進行的，按此規定法醫病理學是病理學的一個分支。大學畢業后獲得法醫病理醫師資格，須先取得病理醫師資格。病理醫師資格的取得要通過進修病理解剖學3年，或臨床病理學3年，再或二者兼修4年。經考試合格者，再進修法醫病理學1年，通過考試方能獲得法醫病理醫師資格。值得借鑒的是其培訓計劃非常規范，這對鑒定人的培養至關重要。如在法醫病理學醫師階段，必須在1年內進行500例尸體的法醫解剖。其中100例以上是在24小時內因物理或化學原因突然死亡，如果僅完成250～350例解剖，則應包括與這些解剖案例有關的現場勘查經驗。歐盟關于法醫學教育的協議規定，畢業生至少學習2年的普通病理學后，在法醫學研究所學習3年的法醫學，要求5年內至少施行500例尸體解剖，最低100例的組織學檢查。并經考試合格可獲得法醫病理醫師資格。例如德國，獲得法醫學專業醫師證書，必須從事病理學和組織學常規工作1年，法醫病理學實際工作6個月，然后在法醫學研究所中各科輪回工作3年半，完成上述學習任務即可獲得法醫學專業醫師資格。英國設有兩個法醫學鑒定人等級，一是通過3年畢業后教育獲得的臨床法醫師證書或法醫病理醫師證書，二是經過若干年后，通過考試獲得法醫病理學專家證書[7]。

鑒于我國司法鑒定人助理學歷多為本科，只接受4-5年的教育，實踐能力較差，所以借鑒國外對鑒定人的培養模式，鑒定人助理當考取司法鑒定人助理資格證后，在助理期間進一步接受實踐能力的鍛煉，以彌補鑒定技能差的不足。對于鑒定人助理的期限，應根據助理人的學歷不同而區分規定。具體為本科畢業生的鑒定人助理期至少應在5年以上，對于具有相關專業研究生學歷和博士學歷者，可以適當的減少助理期限，但不得少于3年。通過3～5年的助理期限的學習，最終形成基礎理論知識學習和強化提高鑒定技能兩個階段、10年以上學習時間的鑒定人培養模式。

對于司法鑒定人助理在助理期間內的培養計劃應根據不同的情況做出不同的要求，主要指對不同鑒定類別的司法鑒定人助理在助理期間完成的案件數量做出不同的規定，具體設想如下：

對于以鑒定人水平為主的鑒定類別：法醫病理類鑒定人助理在5年助理期內至少要完成500例病理解剖，與其指導鑒定人共同出具200份鑒定書；法醫臨床鑒定人助理5年助理期內至少要完成800件臨床鑒定，與其指導鑒定人共同出具300份鑒定書；法醫精神病鑒定人助理在5年助理期之內要完成300件，與指導鑒定人共同出具鑒定書150份；文書鑒定人助理在5年鑒定助理期要完成300件，與指導鑒定人共同出具鑒定書150份；痕跡鑒定類鑒定人助理在5年鑒定助理期內要完成300件，與指導鑒定人共同出具鑒定書150份。對于以鑒定儀器為主的鑒定類別：法醫毒物分析類鑒定人助理應在5年內至少完成300件，與指導鑒定人共同出具鑒定書150份；法醫生物學類鑒定人助理應在5年內至少完成350件，與指導鑒定人共同出具鑒定書180份；微量物證類鑒定人助理在五年助理期內完成400件，與指導鑒定人共同出具鑒定書150份；聲像資料類鑒定人助理在5年鑒定助理期內300件，與指導鑒定人共同出具鑒定書150份。如果鑒定人助理在規定時間里，完不成要求的案件數量，則延長助理期限，直到完成為止。在助理期間內每年進行一次評估考試，如果評估考試通不過，則延長助理期，通過每年的評估考試后才可以申請鑒定人資格。

鑒定人在通過大量的實踐練習，可以彌補只進行理論學習的不足，加強實際操作能力。司法鑒定人助理經過3-5年的實際操作訓練，鑒定水平將在一定程度上得到提高。如果鑒定人助理在規定的時間內沒有完成要求的鑒定案件數，則不允許其申請鑒定人資格，這從源頭上阻止不合格的鑒定人進入鑒定行業。在這種科學、合理的培養模式下，我國鑒定人才將得到充實，鑒定水平也將有很大的改觀。

3.3 加強對鑒定機構的管理，為鑒定人助理創造良好的職業環境

我國對鑒定機構規范管理的時間比較短，沒有形成一套完整有效的管理模式。并且在司法鑒定改革前，對鑒定機構的管理混亂，司法鑒定機構管理體制長期以來屬于分散型的管理體制，相關部門各為其政、各定其調、各行其是，造成司法鑒定主體資格、司法鑒定標準、司法鑒定程序混亂。司法鑒定機構作為司法鑒定人的執業場所，其內部管理水平的高低，直接關系到司法鑒定人的執業水平和鑒定的質量[8]，也會影響到司法鑒定人助理制度的健康發展。因此，應加強對司法鑒定機構的管理與優化整合。

3.3.1 應從以下四個方面加強對司法鑒定機構的管理

（1）在審核鑒定機構成立條件時，應嚴格審查其鑒定人的情況，對不符合要求的申請不能批準其成立，從源頭上杜絕不合法鑒定機構的產生。

（2）完善司法鑒定機構內部管理制度，包括鑒定機構對鑒定人的管理制度、對鑒定儀器的使用制度、實驗室的管理制度、鑒定程序制度、檔案制度等相關制度，只有完善上述制度，才是鑒定機構的合法、健康運行的前提。

（3）加強對鑒定機構的監管。再好的制度得不到有效的實施，亦是無用。只有加強對鑒定機構的監管，特別是加強司法鑒定行業協會對鑒定機構的管理力度，發揮司法鑒定行業協會的管理監督作用，才能使鑒定機構朝著規范化方向發展。

（4）加強司法鑒定機構資質認證管理。在司法鑒定領域推動開展認證認可是提高司法鑒定意見科學性、可靠性的重要保障和實現手段[9]。因此，應在增加司法鑒定機構認證的公平、公正和透明，全面推進司法鑒定機構認證的同時，逐步建立符合國際標準的認證制度。

3.3.2 從以下兩個方面對司法鑒定機構進行優化整合

（1）對于現有的鑒定機構，應根據其規模大小進行整合，將一些規模小的鑒定機構、不合符要求的鑒定機構進行整合，主要將一些鑒定范圍相近的鑒定機構進行重新組合，將分散的人員、資金集中起來建立符合法律要求的鑒定機構，增強司法鑒定機構整體實力。

（2）國家司法鑒定主管部門應積極引導司法鑒定機構向規模化、職業化發展，積極創建國家權威性的司法鑒定機構，淘汰社會上一些鑒定能力低的鑒定機構。通過權威性鑒定機構對社會上規模較小鑒定機構的沖擊，可以實現優勝劣汰，促進鑒定機構的朝著大規模，綜合性的方向發展。

司法鑒定機構是司法鑒定人助理學習、實踐司法鑒定技能的場所，司法鑒定機構綜合實力、管理情況都會影響司法鑒定人助理的培養。因此，只有擁有高水平鑒定人、高質量鑒定、綜合實力強的鑒定機構才能為鑒定人助理提供一個良好學習環境，才能為我國鑒定人隊伍培養優秀的鑒定人后備人才。

3.4 利用高校司法鑒定機構優勢，建立司法鑒定人助理培養基地

高校鑒定機構一直是我國司法鑒定機構中的重要組成部分，不但承擔了鑒定業務，更重要的是高校鑒定機構培養了大量的鑒定人才，為提高鑒定人水平，堅持公正鑒定，起到了重要的作用。雖然最近幾年這些高校司法鑒定得到快速發展，但其發展的潛力并沒有完全展現出來，其優勢有待于進一步挖掘，尤其在鑒定人助理的培養方面，可挖掘的潛力較大。

培養人才是學校的主要職能，對于培養司法鑒定人助理也不例外。尤其是高校司法鑒定機構，在培養司法鑒定人方面與社會鑒定機構相比有著獨特的優勢。

3.4.1 擁有高水平的教師型鑒定人

現在高校教師型鑒定人的職稱和學歷普遍較高，大多教師型鑒定人具有較強的科研創新能力，理論創新快，理論與實踐結合緊密，較好的知識底蘊和較強的實踐經驗相輔相成、相互促進。另一方面，大多數教師鑒定人都承擔著教學任務，傳道授業，為人處事原則性強，長時間形成的對學生一視同仁的習慣，決定了高校老師隊伍掌握公平、公正、公開、科學、高效服務的原則強[10]。另外，教師型鑒定人由于長時間從事教學工作養成的習慣能確保程序和操作較為規范，在從事指導鑒定人助理過程中，按照鑒定程序進行鑒定，在導師的指導下完成各項司法鑒定，建立科學的司法鑒定思維。高校鑒定機構的鑒定人所具有的優勢是其他鑒定機構所不具備的，尤其是良好的教學習慣和操作規范，社會上的鑒定人是難以達到的。

3.4.2 高校鑒定機構具有中立性

現在鑒定機構經常會被人們懷疑不具有中立性。如公安機關的鑒定部門經常被人被指責他們為偵查機關服務，立場偏于本部門。而社會上的鑒定機構，又被人們詬病。相比之下，高校鑒定機構不存在上述問題。高校鑒定機構的行政隸屬關系、經費來源均不依賴職能機關，不具有司法權、行政權背景，其設立也不受地域的限制，在同一個地方可能存在多家同類機構。這部分鑒定人中立于雙方當事人、獨立于司法行政機關，接受社會的委托提供有償司法鑒定服務，其在訴訟中的法律地位大體相當于英美法系的專家證人[11]。依靠高校鑒定人良好的道德規范和良好的社會聲譽，使得高校鑒定機構有著其他鑒定機構無法比擬的中立性優勢，這對培養鑒定人助理的公正、公平的意識至關重要。

3.4.3 高校鑒定機構具有良好的研究創新環境

（1）高校司法鑒定機構為司法鑒定人助理科研提供了廣泛的科研課題，可以使學習、實踐和科研相結合起來。

（2）鑒定人助理可以利用高校鑒定機構先進的鑒定技術和方法、先進和齊全的鑒定儀器設備，進行鑒定技術研究和開發。司法鑒定人助理在學習中不斷地進行研究創新，從而形成學、研相結合的司法鑒定人助理培養模式。

由于高校的鑒定機構所具有的優勢，使之成為培養高素質的司法鑒定人助理基地的理想選擇。因此，我國高校司法鑒定機構應該承擔起培養司法鑒定人助理的重任，發揮高校鑒定機構的優勢，在開展教學科研創新的同時，為社會培養大量的鑒定人才，并為我國司法鑒定人培養探索出一條合理、科學的途徑。

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（本文編輯：胡錫慶）

The Defect and Improvement of Forensic Appraisal Assistant System in China

FAN Jia-qing，CHANG Lin
（Key Laboratory of Evidence Science under Ministry of Education，China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China）

DF8

A

10.3969/j.issn.1671-2072.2011.02.010

1671-2072-（2011）02-0047-06

2010-11-17

教育部人文社會科學一般項目（06JA820040）

范加慶（1984-），男，碩士研究生，主要從事證據學與司法鑒定管理方向研究。E-mail：fanjiaqing98765@163.com。

常林（1963－），男，教授，博士研究生導師。