浙江省多措并舉抓好司法鑒定投訴處理工作

本刊記者：朱淳良 通訊員：潘廣俊 張葉蓬

浙江省多措并舉抓好司法鑒定投訴處理工作

本刊記者：朱淳良 通訊員：潘廣俊 張葉蓬

2009年，浙江省司法廳司法鑒定投訴急增，共收到信訪(fǎng)100件/次，其中屬于當(dāng)事人初次投訴的有61件，另39件系當(dāng)事人重復(fù)投訴和多頭投訴。對(duì)此，該廳認(rèn)真梳理司法鑒定投訴原因，狠抓綜合施策，化解矛盾糾紛，遏制司法鑒定投訴高發(fā)的態(tài)勢(shì)。2010年該廳共收到司法鑒定投訴件30件，比2009年下降了50%。他們的主要做法是：

1、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，將司法鑒定投訴處理作為重要工作來(lái)抓

針對(duì)鑒定投訴急增的情形，該廳領(lǐng)導(dǎo)提出：“要提高司法鑒定管理能力，解決當(dāng)前鑒定工作中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題”。以提高司法鑒定公信力為目標(biāo)，省廳司法鑒定管理處將處理投訴工作作為監(jiān)管的重要內(nèi)容和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并從速查處鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中存在的問(wèn)題。2009年底省廳及時(shí)召開(kāi)全省司法鑒定投訴處理工作會(huì)議，分析了投訴高發(fā)的重要原因，主要表現(xiàn)在：司法鑒定管理思維跟不上投訴人維權(quán)意識(shí)的日益提高，對(duì)違法違規(guī)行為監(jiān)管處理不到位，再加上有些鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不夠規(guī)范等。會(huì)議要求各市司法局高度重視司法鑒定投訴處理工作，注重維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到不偏袒司法鑒定機(jī)構(gòu)，重視投訴人情緒，把化解矛盾作為處理投訴信訪(fǎng)工作主線(xiàn)；要求特別加強(qiáng)網(wǎng)上投訴和重復(fù)投訴的處理力度，預(yù)防和杜絕因處理不及時(shí)或者處置不得當(dāng)而造成矛盾激化的事故發(fā)生。司法鑒定機(jī)構(gòu)要改變當(dāng)事人投訴是給機(jī)構(gòu)“找麻煩”的錯(cuò)誤觀(guān)念，多從自身找原因，認(rèn)真對(duì)待、妥善處理好每一件投訴。

2、認(rèn)真貫徹《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例》，從源頭上減少投訴案件發(fā)生

2009年10月1日實(shí)施的《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）賦予了市司法局監(jiān)督管理職能，創(chuàng)立了年度考核制度，建立司法鑒定管理與采信相銜接的機(jī)制，細(xì)化法律責(zé)任，為規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。該廳以貫徹《條例》為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)管理，從源頭上減少司法鑒定投訴。全省開(kāi)展了首次司法鑒定年度考核工作，抓好對(duì)存在問(wèn)題的梳理和整改。針對(duì)2009年司法鑒定投訴處理中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展全省司法鑒定專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)35家具有法醫(yī)臨床司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全省通報(bào)。如抽查、評(píng)議了全省所有23家具有法醫(yī)精神病業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定文書(shū)，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議,提高法醫(yī)精神病司法鑒定質(zhì)量。

3、落實(shí)部頒《辦法》，明確投訴處理考核和責(zé)任追究制度

浙江省司法廳根據(jù)司法部《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），健全了投訴處理工作機(jī)制。重點(diǎn)做好對(duì)投訴處理的指導(dǎo)、督查和司法鑒定信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查工作；對(duì)重大投訴事項(xiàng)，報(bào)廳信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，做到專(zhuān)事專(zhuān)辦；對(duì)投訴高發(fā)的地區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，對(duì)投訴屬實(shí)的，要求市司法局督促司法鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正，爭(zhēng)取把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍Ｍ瑫r(shí)，明確與完善司法鑒定投訴處理考核和責(zé)任追究制度，將市司法局處理司法鑒定投訴情況（有效投訴率）和司法鑒定機(jī)構(gòu)配合投訴處理情況，納入司法行政年度綜合工作、依法行政考核的重要內(nèi)容。將司法鑒定機(jī)構(gòu)被投訴情況作為評(píng)判其業(yè)績(jī)和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先、達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投訴中發(fā)現(xiàn)的違法行為

要減少司法鑒定投訴事項(xiàng)的發(fā)生，就必須嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)。省司法廳的舉措之一是擴(kuò)大監(jiān)督渠道，及時(shí)掌握司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的問(wèn)題，完善司法鑒定部門(mén)與監(jiān)督相銜接制度，繼續(xù)做好征求法院、公安等單位對(duì)司法鑒定工作的意見(jiàn)。與保監(jiān)部門(mén)建立司法鑒定執(zhí)業(yè)溝通機(jī)制，并與其聯(lián)合舉辦保險(xiǎn)行業(yè)司法鑒定座談會(huì)，共同研究司法鑒定執(zhí)業(yè)存在的問(wèn)題。2010年，該廳共查處司法鑒定違規(guī)行為16件，其中對(duì)4起違法執(zhí)業(yè)行為實(shí)施行政處罰，收到了良好的社會(huì)效果。

5、提高綜合素質(zhì)，防范司法鑒定投訴風(fēng)險(xiǎn)

采取多種措施，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合能力，防范司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)。首先，抓教育培訓(xùn)，提升鑒定人的綜合素質(zhì)。2010年全省共培訓(xùn)司法鑒定人和司法鑒定人助理464人次。第二，狠抓機(jī)構(gòu)的能力驗(yàn)證。浙江省作為司法部指定的六個(gè)試點(diǎn)省份之一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。現(xiàn)有48家司法鑒定機(jī)構(gòu)按要求建立了質(zhì)量管理體系并已運(yùn)行，占司法鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)的87%；有12家通過(guò)了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定或現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。組織開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動(dòng)，提高司法鑒定業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。2010年度該省55家司法鑒定機(jī)構(gòu)參加司法121個(gè)項(xiàng)目次的能力驗(yàn)證活動(dòng)，取得“通過(guò)”以上占97%的優(yōu)異成績(jī)，其中“滿(mǎn)意”占61%，連續(xù)四年全省司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證的綜合成績(jī)名列全國(guó)前茅。第三，以行業(yè)黨建為抓手，探索司法鑒定行業(yè)黨建工作，目前杭州、寧波、金華、臺(tái)州等市司法鑒定機(jī)構(gòu)相繼建立了黨支部，通過(guò)黨建工作提高司法鑒定人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立大局意識(shí)。