消防安全重點單位網格化管理的實踐與思考

●寧湘鋼

(郴州市消防支隊,湖南郴州 423000)

近年來,隨著《中華人民共和國消防法》、《消防監督檢查規定》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規的相繼修訂頒布、貫徹實施,突出強調了單位消防安全主體責任,實行消防自查、隱患自除、責任自負,消防工作社會化水平不斷提高。但從整體上看,單位的消防安全管理水平還比較落后,如何監督單位自覺履行消防安全職責,落實消防安全責任,筆者所在湖南省郴州市公安消防支隊積極探索消防安全重點單位網格化管理模式,即建立消防監督大網格、行業檢查中網格、單位內部小網格三級網格監管機制,實行消防安保隊伍區域聯防、建筑消防設施遠程監控,有效抓好了消防安全重點單位的監督管理,抓住了社會單位火災防控的“牛鼻子”。

一、消防安全重點單位監管模式的變化

《消防監督檢查規定》(公安部第 36號令)明確規定：公安消防機構對于本轄區消防安全重點單位的監督檢查,每季度不應少于一次。而監督檢查發現消防違法行為和火災隱患要責令限期改正并到期復查,檢查次數遠不止每年 4次,實質上公安消防機構大量的監督檢查代替了單位自我的消防管理,是一種典型的“包攬式”、“保姆式”監管模式。為了加強和規范機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理,2002年 5月 1日 ,《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部第 61號令)實行,突出強調單位“管理自主、隱患自除、責任自負”的消防安全管理工作原則,使公安消防機構對單位消防監管過于包攬、責任過于重負的局面得到有效的扭轉。2004年 9月 1日,《消防監督檢查規定》(公安部第73號令)實施,規定對消防安全重點單位的監督抽查每半年至少組織一次,對其他單位的監督抽查每年至少組織一次。由消防監督檢查轉變為消防監督抽查,更進一步解放了公安消防機構的消防監管“包攬”局面,“弱化”了公安消防機構“管理”的職能,強化“監督”、“指導”和“服務”的職能。2009年 5月 1日,新修訂的《中華人民共和國消防法》、《消防監督檢查規定》(公安部第 107號令)實施,更靈活的規定了公安機關消防機構監督抽查范圍和頻次,規定屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監督檢查一次。

二、消防安全重點單位監管面臨的問題

(一)單位不會管

隨著社會的發展,社會單位和群眾已經越來越多地意識到了安全的重要性,渴望學到易懂能做的消防安全標準和安全知識。但是對于社會單位和普通群眾,消防安全標準過于專業和深奧,消防安全要求和知識也比較寬泛,造成社會單位和群眾對消防標準、知識不了解,難操作,單位消防安全不會管。

(二)指導不到位

一是消防監督管理模式發生了革命性的變化,定期、定量的檢查等“包攬式”、“保姆式”服務向特定時期、特殊單位監督抽查轉變,檢查次數大幅度減少。二是消防事業的飛速發展遠遠超過其他相關行業,完整的消防法律體系迅速建立,幾十種消防技術規范相繼頒布或頻繁修改,新產品、新材料、新技術不斷涌現,與消防監督人員素質提高嚴重脫節,導致公安消防機構 “監督”、“指導”、“服務”的功能并未加強。三是消防監督警力的嚴重缺乏、消防監督任務的日益繁重客觀上嚴重制約了消防安全重點單位的監督管理工作。

三、消防安全重點單位網格化管理的實踐

(一)消防監督大網格

1.列入支隊監督抽查范圍的消防安全重點單位共 120家,按《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》分為九大類十六小類,支隊結合實際,按性質相近、管理相似原則分為下列七大類：商場市場類,賓館飯店、公共娛樂場所類,金融、證券、保險機構、文化館、公共體育館類,醫院、學校類,國家機關、廣電、通信、客運車站類,發電廠、電網經營企業、易燃易爆化學物品單位類,高層公共建筑、物資倉庫、其他類。支隊消防監督員按單位類別進行分工,分別聯系并保持相對穩定,保證監管有序化、聯系經常化、指導正規化。

2.支隊抽調技術人員,成立商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、醫院學校、易燃易爆物品、勞動密集型企業等六類場所消防安全標準化管理技術攻關組,廣泛調研、認真研討后,出臺上述六類場所消防安全標準化管理手冊,手冊立足實際、注重操作,成為單位消防安全管理的教科書、操作手冊。

3.湖南省地方標準《單位消防安全等級評估》(DB43/T418—2008)自 2009年 5月 1日實施,支隊抓住這一有利時機,推行了對公眾聚集場所的消防安全等級評估,通過評估使單位準確掌握自身的消防安全狀況,針對不足進行改進。同時,支隊充分運用評估結果,作為辦理行政許可及日常管理的一個有效監督手段。對評定等級差的單位加大監管力度;對評定等級優良的單位,充分發揮單位參與消防工作的積極性,支隊減少檢查次數,把有限的警力投入到其他需要開展的工作中去。

4.重大節慶活動前期,支隊有針對性的組織對消防安全重點單位開展監督抽查,保證全年每個單位監督抽查不少于一次,屬于人員密集場所的每半年不少于一次,分工聯系的單位里消防安全等級較低的由聯系消防監督員自行掌握,隨時抽查。監督抽查次數較《消防監督檢查規定》(公安部第 107號令)多,方式更靈活,效率更高,操作性更強。

(二)行業監管中網格

七大類場所分類監管的同時,支隊積極推進行業進行監管,先后組織賓館酒店、商場市場、超市、公共娛樂場所、醫院學校等五類場所消防安全責任人、消防安全管理人分別召開聯席會議,建立了行業內每季度開展消防安全交叉檢查機制,探討交流消防安全管理經驗。在交叉檢查“走出去”、“請進來”、“查隱患”、“談心得”之間,學習借鑒了行業內兄弟單位管理成功之處,開拓了視野,提高了查找消除火災隱患的能力,形成了行業內部的比、學、趕、幫、超的良性競爭氛圍。

(三)單位內部小網格

1.單位消防安全管理人要制定年度消防工作計劃并報支隊備案,并按照支隊推出的六類場所消防安全管理手冊,結合本單位實際,完善消防安全教育,安全疏散設施管理,消防設施、器材維護管理,火災隱患整改等制度,實行消防安全工作考評和獎懲制度,明確崗位安全職責。每月組織召開消防工作例會,并組織各部門、科室每月開展消防安全檢查,檢查主要包括火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況等。防火檢查應當填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。

2.各部門、科室負責人按照單位消防安全管理制度和職責每周組織防火檢查,查找消除火災隱患,改進消防安全管理。

3.主管領班、班組長每日檢查,檢查各崗位遵守消防安全操作規程、落實崗位消防安全職責、崗位消防設施器材運行維護情況。

4.人員密集場所營業、使用、開放期間按照單位防火巡查要求每兩小時組織巡查,消除隱患苗頭,避免事故發生。

(四)消防安保隊伍區域聯防

1.消防安全重點單位按單位全員 30%的數量確定義務消防員,保證各崗位分布相對均勻。對義務消防隊員的消防安全培訓每季度進行一次,做到“四懂四會”,即懂得火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得火災撲救的方法、懂得火場逃生的辦法,會報火警 119、會使用滅火器材、會撲救初期火災、會組織人員疏散。確保起火部位職工、員工 1min內形成第一戰斗力量,采取措施撲救控制火災、組織人員疏散、報告火警。

2.消防安全重點單位志愿消防隊實行統一人員配置、統一服裝標識、統一裝備配備、統一工作標準、統一培訓考核“五統一”。按照單位人數確定志愿消防隊,即少于 50人的 6人,50～100人的 8人,100～200的 10人,200人以上的 16人。志愿消防隊除組織巡查檢查外,有針對性地開展滅火應急訓練,達到1min內趕到單位內部任何位置、1min內啟動滅火預案實施滅火、1min內啟動自動消防設施的標準,保證有效撲救初期火災。

3.結合郴州經濟、文化、生活中心區域實際,有針對性的組成了北湖市場、人民東路、五嶺廣場三個消防安保隊伍聯防區域。三個聯防區域實行聯防聯保,在片區組長、支隊統一調度下參與處置滅火應急事故。

(五)建筑消防設施遠程監控

1.消防遠程監控系統可對火災自動報警系統、自動滅火系統等建筑消防設施進行實時監控和遠程管理,是對用戶負責、服務于消防的一種新型管理系統,有利于推動建立和完善社會化消防安全管理新機制。

2.消防遠程監控系統實行了單位消防控制室、遠程監控中心、119指揮中心三級聯網,確保建筑消防設施三級值班“三保險”,有效避免了單位消防控制室值班操作人員脫崗漏崗;實現了網絡自動報警,縮短了火災發生后的報警時間,達到火情發現快、報警早、撲滅火災及時的目的,顯著提高了單位安保隊伍、消防部隊的快速反應能力,從而提高撲滅初期火災的成功率。2009年 12月 17日,市某醫院住院大樓二樓一病房因病人家屬遺留煙頭引起火災,該醫院值班人員脫崗,遠程監控中心、119指揮中心根據報警信息,調度醫院消防保安隊伍快速準確趕到現場,撲滅火災,避免了一場更大的災難。

3.消防遠程監控系統能實時準確監控單位建筑消防設施運行狀態,如同給單位套上了“緊箍咒”,警示單位不敢隨意關閉報警控制設備,同時能及時發現故障和誤報警,督促單位及時進行維修更換,公安消防部門亦可實時掌握社會單位消防安全狀況,強化了對單位的監控。

消防安全重點單位監督管理一直是基層消防監督工作的重點,更是一項復雜的系統工程,網格化管理模式充分體現了部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作原則,能夠有效提高單位消防安全管理水平。

[1]杜繼東 尤勝戰.淺談《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的實施[C]//朱呂通,宋光積.現代消防學術論文集.北京：中國文聯出版社,2005：47-49.

[2]公安部消防局.公共場所、用火用電防火·建筑消防設施(中國消防手冊第六卷)[M].上海：上海科學技術出版社,2007.

[3]DB13/T1138-2009,河北省社會單位消防安全“四個能力”建設標準[S].

[4]GB50440-2007,城市遠程消防監控系統技術規范[S].

[5]DB43/T418-2008,單位消防安全等級評估[S].