“首要標準”視野下加強監獄人民警察職業道德建設初探

黃云萍 (江西省南昌監獄黨委書記、監獄長 江西南昌 330013)

余 敏 (江西省南昌監獄辦公室 江西南昌 330013) ■文

“首要標準”視野下加強監獄人民警察職業道德建設初探

黃云萍 (江西省南昌監獄黨委書記、監獄長 江西南昌 330013)

余 敏 (江西省南昌監獄辦公室 江西南昌 330013) ■文

Strengthening the Building of Professional Ethics of People’ s Police In the Perspective of‘Primary Standards’

黨的十七大報告提出：要“大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設”。加強職業道德建設已經成為和諧社會建設中的一項重要內容,同時也是監獄人民警察隊伍建設中的一項重要內容。切實加強監獄人民警察的職業道德建設,對于促進公正執法、提高罪犯改造質量,樹立監獄人民警察良好形象,構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義。

一、正確認識加強監獄人民警察職業道德建設的必要性

網絡科技的飛速發展給信息和知識傳播帶來了一場革命,也給輿情監控制造困難。最近,網絡頻頻披露看守所和勞教所內人犯和在教人員死亡事件,并被冠以 “躲貓貓”、“洗臉死”、“骷髏死”、“針刺死”等網絡新詞,這些事件對政府公信力產生了較大的影響。監獄作為關押和改造服刑人員的執法機關,在引以為戒的同時,切實加強監獄人民警察職業道德建設,進一步提升民警的執法形象,強化民警的敬業精神,是建設學習型監獄、打造一流的監獄人民警察隊伍的根本需要。

1、加強監獄人民警察職業道德建設是構建社會主義道德體系的重要內容。道德隨經濟社會的發展而發展,不同的時代賦予道德建設不同的內容和時代特征。社會主義道德建設以為人民服務為核心,以集體主義為原則,以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求,以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點。新形勢下推進社會主義思想道德體系建設,必須牢牢把握社會主義道德的本質要求、核心任務和基本原則,構建起完善的、反映社會不同層次和不同職業領域的、包括社會公德、職業道德、家庭美德以及國家公職人員職業道德的規范性道德體系,使大多數社會成員都能夠在道德的框架內規范而行。監獄人民警察是一種特殊的職業,被譽為 “人類靈魂工程師”,肩負著教育、改造和挽救失足靈魂的神圣使命,其在執法過程中的言行舉止對于引導服刑人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀起著言傳身教的示范作用,因此,加強監獄人民警察職業道德建設不僅是全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》、推進社會主義道德體系建設的重要內容,也是確保監獄人民警察始終堅持“黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中”的必然要求,更是構建社會主義和諧社會的必然要求。

2、加強監獄人民警察職業道德建設是建設社會主義法治國家的有力保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,是建設社會主義法治國家的核心內容。依法治國,建設社會主義法治國家,一個重要的目標就是在全社會實現公平正義。公平正義是人類社會的共同追求,是社會主義法治的價值追求,是監獄人民警察的道德規范和行為準則。加強監獄人民警察職業道德建設,嚴格用《人民警察職業道德規范》來指導和約束民警的執法行為,有利于民警堅持 “黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”,使民警自覺做到不徇私情、不唯私利、扶正祛邪,有利于引導服刑人員形成追求高尚、揚善棄惡的良好風氣,在獄內真正實現和維護公平正義,有利于推進以德治國方略的實施,也有利于加快推進社會主義法治國家建設進程。

3、加強監獄人民警察職業道德建設是積極踐行 “首要標準”的迫切要求。為貫徹落實黨的十六屆四中全會關于“構建社會主義和諧社會”的科學命題,周永康同志在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上指出,“監管場所要把改造人放在第一位……要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準,確保教育改造工作取得實效。”著力化解服刑人員對社會的仇視心理,努力提高服刑人員的改造質量和改好率,在當前經濟社會轉型、社會矛盾突出、重大惡性犯罪事件和刑釋人員重新犯罪率呈現上升趨勢形勢下,加強監獄人民警察職業道德建設,提高民警教育改造罪犯的能力和水平,是貫徹落實“首要標準”的迫切需要,也是建設社會主義和諧社會的根本要求。

4、加強監獄人民警察職業道德建設是深入推進黨的干部人事制度改革的現實需要。進入 21世紀,世界一體化進程加快,各種文化思潮呈現大融合的趨勢,世情、國情、黨情的深刻變化對監獄人民警察的德才素質提出了新的要求。黨的十七屆四中全會提出了“堅持德才兼備,以德為先”的干部選任標準,這是我們黨對干部選拔任用工作歷史經驗的科學總結,是我們黨在新時期順應時代發展和人民群眾期盼的干部工作指導方針。我國的監獄是共產黨領導下的新型監獄,是中國特色社會主義社會事業的堅強建設者和忠誠捍衛者。新形勢新任務新要求下,建設一支政治堅定、品行端正、業務過硬、人民群眾信得過的高素質民警隊伍,關系到中國特色社會主義監獄事業的興衰成敗,也在一定程度上影響到我們黨的干部人事制度的改革進程。

二、理性分析當前監獄人民警察職業道德現狀

道德是由一定社會的經濟基礎所決定的,以善與惡、美與丑、正義與非正義、公正與偏私、誠實與虛偽為評價標準。它以法律為保障,依靠社會輿論、傳統習俗和信念來維系,是調整人與人以及個人與社會之間關系的行為準則和規范的總和。而職業道德是指從業人員在一定職業活動中應當遵循的、體現一定職業特征的、調整一定職業關系的職業行為準則和規范,既是從業人員在職業活動中應遵循的行為規范,又是從業人員對社會所應承擔的道德責任和義務。警察職業道德,指的是警察在執行公務活動中應該遵循的、體現警察職業特征的、調整警察內部和警察與社會的職業行為準則和行為規范。1994年,公安部頒布實施的文件明確規定了人民警察的職業道德規范是：對黨忠誠,服務人民,秉公執法,清正廉明,團結協作,勇于獻身,嚴守紀律,文明執勤。這八個方面的職業道德規范同樣適用于監獄人民警察。

改革開放以來,隨著經濟社會的快速發展,廣大監獄人民警察的職業道德素質有了明顯提高,但在一些民警中也出現了一些問題,主要表現在以下幾個方面：

1、不講政治講自由,理想信念有所動搖。社會主義市場經濟在其發展進程中,對人們的道德包括職業道德觀念產生了一些消極、負面的影響,一些人滋生了極端利己主義思想,過分強調個人利益,排斥集體利益和國家利益。市場經濟的功利性原則也不可避免地對監獄人民警察的價值觀念和價值體系造成了沖擊,致令一些民警對社會主義信念和共產主義理想產生懷疑、失去信心。少數民警政治觀念淡薄,喜好自由散漫,不關心國家大事,不喜歡政治理論學習,開會溜號,學習請假,對政治工作持漠視態度和抵觸情緒,在執法過程中缺乏大局意識和宗旨意識,不能正確劃清警囚界限,甚至與服刑人員稱兄道弟。個別民警受資產階級自由化思想的影響,世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲,甚而追求和沉迷燈紅酒綠、紙醉金迷的腐朽生活。

2、不比奉獻比待遇,敬業精神有所欠缺。一些民警過分強調個人利益,總認為監獄工作負荷重、要求高、風險大,而且社會地位低,但得到的與付出的卻不成正比,于是心理失衡,工作上斤斤計較,拈輕怕重,大事干不了,小事不愿干,對上級布置的任務動輒談條件、比待遇、講實惠,“討價還價”,一旦與自己的期望不符,就心生怨氣,牢騷滿腹;一些民警對本職工作抱持“無所謂”的態度和“不求有功、但求無過”的消極心理,習慣得過且過、“做一天和尚撞一天鐘”,有的甚至連鐘也不愿意撞,值勤值班時儼然一尊“活菩薩”,工作缺激情,活動無人影,基本處于 “上班點卯、工作溜號、下班掐表”的狀態,缺乏敬業精神和吃苦精神。

3、不徇公正徇私情,法紀觀念有所淡化。一些民警不遵守警容風紀規定,不注意自身形象,穿著警服出入娛樂場所;有的警容不整、風紀不嚴、警便混穿;少數民警置司法公正和監獄制度于不顧,把監管罪犯的 “公權”視為私有,抱著“有權不用、過期作廢”和“不撈白不撈”、“撈一把算一把”的心態,在執行刑罰和對服刑人員進行考核獎懲時,亂徇私情,甚至不惜以身試法、鋌而走險,大搞權錢交易;或者利用職務之便,貪污受賄、索賄弄財,最終走上犯罪道路。

4、不思進步享輕松,業務能力有所弱化。少數民警滿足于既定的工作成式和早先積累的工作經驗,業務上不思進取,思想上不能與時俱進,以工作任務重、時間長、壓力大、休息少等作為借口,疏于學習和更新業務知識,管教服刑人員的業務能力難以適應新形勢新任務的要求。處理服刑人員中的矛盾和問題時,要么束手無策不作為,要么脾氣粗暴亂作為,致使警囚矛盾緊張,既損害了自身形象,也給監獄安全穩定工作造成了不必要的影響。

三、堅持“德”字為先,注重提高素養,全面加強監獄人民警察職業道德建設

人的道德素質是其綜合素質的一個方面,但內在的根本的道德價值觀念,在人的整個道德素質中,居于核心和主導地位。古語說：“德行者,本也”,“德者,才之帥也”,意思就是道德統帥人的才智。常言說：“有德無才,不是人才;有才無德,是個禍害”就是這個道理。三國時期,蜀國國主劉備臨終托孤時就曾告誡其子劉禪“勿以惡小而為之,勿以善小而不為。惟賢惟德,能服于人”。由此可見,“德”在為人、治事方面的作用是至關重要的。新的歷史條件下,隨著押犯文化水平的整體提高、罪型構成的復雜化和罪犯改造難度的加大,加強監獄人民警察職業道德建設,提升監獄人民警察隊伍整體素質已是當務之急。

1、以堅定理想信念為首務,著力加強社會主義核心價值體系教育。社會主義核心價值體系的基本內容主要包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀等四個方面。黨的十七大指出：“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。”這一論斷深刻揭示了社會主義核心價值體系在社會主義意識形態中的地位和作用。監獄人民警察是維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的重要武裝力量,筑牢堅定的理想信念,是其職業道德行為的思想基礎、精神支柱和前進方向,是增強執法能力、提高服務水平、強化凝聚力和戰斗力的核心。因此,深入開展理想信念教育,是加強監獄人民警察職業道德建設的中心環節,也是增強監獄人民警察司法能力的核心內容。一是要深入開展“路線”教育。監獄是刑罰執行機關,是國家的專政工具,在當前國內外敵對勢力加緊分裂、西化中國的形勢下,監獄人民警察更須時刻保持清醒的政治頭腦,始終堅守中國特色社會主義路線。要通過開展經常性的國情教育、世情教育、形勢教育,使民警牢固樹立政權意識、大局意識、憂患意識、責任意識和安全首位意識,不斷強化民警的是非辨別能力,增強其見微知著的預見性和敏銳性,學會用政治頭腦、政治眼光、政治思維冷靜看待社會出現的新情況新問題,確保在工作、生活中不迷失方向,自覺保持良好的職業道德素養;二是要大力開展“忠誠”教育。忠誠是警察所必須具備的基本道德素質。監獄人民警察是中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者,是中國特色社會主義司法制度的踐行者,牢固筑起抵御各種歪理邪說的干擾和腐朽沒落思想侵蝕的心理防線,永葆“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的政治本色,是干好監獄工作的前提,也是最終確保在任何時候、任何情況下都能維護國家安全、榮譽和利益的根本保障;三是要不斷強化 “職責”教育。監獄人民警察是我國監獄體系中的一個重要組成部分,教育和改造服刑人員并使他們轉化成為守法新人是其基本職責,體現在職業道德規范中,監獄民警應當具有嚴格的執法意識和良好的大局觀念。同時,監獄人民警察還是一個高風險的職業,堅守的是“火山口”、“炸藥庫”,隨時面臨著生命危險。這就要求每個警察都必須熱愛這個職業,努力增強職業認同感、使命感、責任感和自豪感,要有“干一行愛一行精一行”的職業精神,并具備不怕艱險、勇于獻身的精神,確保做到認真履行職責,嚴格職業操守;四是要積極開展“六觀”教育。正確、健康的觀念能夠確保個人在人生追求上有個正確的定位和價值追求,從而不走彎路,或者少走彎路,始終保持一顆正常、謙和、健康的工作和生活心態。監獄人民警察要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權力觀和政績觀,要堅持修身養性,并持之以恒,因為,修身才能正己,正己才能正人,才能在管理和教育罪犯的工作中,樹立良好的形象和威信。

2、以貫徹“首要標準”為導向,著力提升民警教育改造罪犯綜合能力。貫徹落實 “首要標準”,不斷提高服刑人員教育改造質量,努力降低刑釋人員重新違法犯罪率,積極構建社會主義和諧社會,是當前和今后監獄工作的中心任務。要確保實現這一中心任務,就必須努力提高監獄人民警察隊伍的整體履職能力和綜合素質。一是要提升民警人格魅力。要樹立并強化終身學習理念,不斷提升教育、感化罪犯的人格魅力。所謂“活到老學到老”,當今社會,知識和信息的更新速度已經超乎人們的想象,只有加強學習,才能緊跟時代發展的步伐,才能緊扣文明的脈搏,才能堅持做到與時俱進,才能在教育改造罪犯的過程中掌握新的技術和手段。要積極參與建設學習型機關、打造學習型民警活動,著力提高自身品行修養和職業素養。要嚴守警察職業道德,在任何時候、任何場合都要講究儀表,做到著裝整潔,舉止端莊,警容嚴整。我國古代曾有“修身齊家治國平天下”及“修猶切磋琢磨,養猶涵育熏陶”之說。修養是監獄人民警察嚴守職業道德的底線,是預防和減少違法違紀的重要途徑,是確保監獄各項制度、各項紀律得到嚴格執行的重要保證;二是要強化心理矯治能力。“打鐵還需自身硬”。在監管改造任務日益加重、要求日益提高的情況下,民警普遍感覺心理壓力加大,而又缺乏有效的舒解壓力的手段。同時,服刑人員的心理問題也呈現復雜趨勢,在這種情況下,首先必須解決好民警自身的心理問題,充分運用心理矯治手段加強對服刑人員的教育轉化,努力提高服刑人員的教育改造質量。民警保持健康、積極的心理和狀態是感染和教育服刑人員的一劑良方,也是維護良好的警囚關系的前提;三是要提高教育改造水平。改造人是一個復雜的系統工程,在多大程度上能取得成效,關鍵還在于教育手段的運用。尤其在教育培訓民警過程中,要注意提高民警探索并創新教育改造方式、方法的能力和水平,綜合運用管理、教育、勞動三大教育改造基本手段,不斷提高罪犯教育改造質量,確保教育改造工作取得實效,真正使罪犯痛改前非、重新做人、順利回歸社會并成為守法公民,最大限度地減少不穩定、不和諧因素。

4、以強化服務意識為宗旨,著力構建科學的監督激勵機制。社會主義道德建設的核心的是為人民服務。樹立和強化公仆意識,切實維護司法公正,全心全意為人民服務,既是監獄人民警察的職責要求,也是其職業道德的基本要求。要實現為人民服務的根本宗旨,除了依靠民警自身的職業素養和道德覺悟外,還必須建立科學的、強有力的監督激勵機制。一是要完善內部考評體系。從職業道德的角

3、以實現公平正義為目標,著力強化民警規范執法意識。社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。司法公正既是衡量法治實現程度的重要尺度,也是維護社會公正與社會和諧的制度保障。在監獄要實現司法公正,必須從道德層面上去規范和強化民警的法紀意識。一是要筑牢法律至上理念。監獄人民警察是刑罰執行者,作為執法者,只有牢固樹立法律至上的理念,讓公平正義的精髓滲透到罪犯管教、刑罰執行的每個環節、每個細節,才能真正體現法律的公平正義精神,才能使公平正義成為讓違法犯罪者和全社會都看得見、感受得到的結果,才能真正維護憲法和法律的權威;二是要強化執行制度的意識。監獄人民警察是一支紀律隊伍,服從命令、聽從指揮是天職。恪盡職守,強化執行,是監獄人民警察職業道德的重要內容,強化嚴格、規范執行意識,有利于解決政令不通、警令不暢、執行不力的問題,有利于解決民警思想認識上的偏差和違規執行的問題,促使民警增強規范執法的自覺性、主動性和效率性,確保各項工作落實到位,各項制度執行到位,以實際工作績效體現監獄人民警察職業道德;三是要強化廉潔自律意識。古希臘哲學家柏拉圖曾說：“一個人不應被名譽、金錢和地位誘惑……去忽視正義和其他德行。”監獄人民警察是一種高危職業,既有來自押犯群體中無時不在的人身傷害的危險,更有來自服刑人員及其親友腐蝕拉攏的風險。因此,監獄人民警察要確保做到“常在河邊走,又能不濕鞋。”就必須經得起誘惑、耐得住寂寞、受得了清苦,要 “慎獨”、“慎行”、“慎友”,學會淡泊名利、知足常樂,不斷強化道德自律、行為自律和作風自律,正確看待和使用手中權力,始終保持高尚的人格和寧靜的心境,在品質、能力、行為上實現有機統一,真正做到“立警為公、執法為民”。度上講,“服務意識”表現為服務態度和服務質量。監獄人民警察的終極服務對象是廣大人民,其職業內容主要是依法教育、轉化服刑人員,將他們改造成為守法公民,從而為構建和諧社會作貢獻。因此,要以“熱情、公正、廉潔、效率”作為衡量監獄人民警察服務意識的最基本指標,從考勤考績入手,制定完善的職業素養考評體系,著力增強民警執法為民、勤政為民的責任感和使命感,全心全意為人民服務、為和諧社會服務;二是要強化外部監督機制。在我國,法律是最廣大人民意志的集中表現,“司法為民”的原則正是這一根本立法精神的體現。監獄人民警察的司法權是人民賦予的,必須堅持權力“來源于人民、服務于人民”的原則,著力構建教育、制度、監督并重的懲治、預防司法腐敗體系和監控刑罰執行權力運行的制度體系,同時,適當拓寬社會監督、群眾監督、新聞監督等外部監督渠道,加大監督力度,增強監督合力,確保民警秉公執法,辦事公道。要堅決懲處各種違規違紀和權錢交易行為,對輕微違紀行為進行及時的處罰,在民警中樹立氣正風清的執法理念,為監獄改革、發展、穩定提供堅強的政治保證;三是要健全從優待警機制。監獄民警長期堅守在維護國家安全穩定、社會公正和諧的第一線,常年與頑劣的、形形色色的服刑人員打交道,職業風險、工作壓力和心理負荷都是不言而喻的。監獄工作要實現長遠發展,要完成“首要標準”目標任務,就必須堅持和落實 “以警為本”的政策。要立足于營造良好的工作條件、執法環境,著眼于充分調動廣大民警的積極性、主動性、創造性,建立健全從優待警機制,切實加強 “警心”工程建設,關心民警的身心健康,盡力解決他們的實際困難,努力化解消極因素。要關心民警的成長進步,解決好他們的職級待遇問題。要加大宣傳表彰的力度,大力宏揚勤業敬業、甘當公仆、勇于奉獻的時代精神,努力營造比學趕超先進的濃厚氛圍,全面激發監獄人民警察的職業自豪感和職業榮譽感。

一流的隊伍是創造一流業績的保障。當前,我國司法體制正逐漸與世界司法格局接軌,監獄人民警察隊伍建設面臨著新的課題,監獄人民警察職業道德建設也要與時俱進。進一步完善民警職業道德規范,著力加強職業道德建設,確保監獄人民警察具有良好的職業道德操守,是建設一支黨和人民完全可以信賴的、有堅強戰斗力的監獄人民警察隊伍建設的客觀需要,也是貫徹“首要標準”的必然要求,必將為建設社會主義和諧社會筑起一道堅實的防線。

(見習編輯 遲 洋)