關于改進和加強監獄系統思想政治教育工作的思考

孫溫平 (北京政法職業學院講師 北京 100024)

尉遲玉慶 (北京市外地罪犯遣送處政委 法學博士 北京 102609) ■文

關于改進和加強監獄系統思想政治教育工作的思考

孫溫平 (北京政法職業學院講師 北京 100024)

Improving and Strengthening Ideological and Political Education in the Prison System

尉遲玉慶 (北京市外地罪犯遣送處政委 法學博士 北京 102609) ■文

思想政治教育工作是黨的思想政治工作的重要組成部分,是干警隊伍建設的基礎性工作。北京監獄系統兩級黨委歷來重視加強對黨員領導干部和干警的思想政治教育,緊緊圍繞監管改造中心工作和干警隊伍的思想實際,不斷適應形勢和任務的要求,積極開展行之有效的思想政治教育工作,有許多好的經驗和做法,取得了較為明顯的成效,為監管改造事業的順利發展提供了保證。但是,目前思想政治教育工作還存在著發展不平衡,以及教育方式、方法還不能完全適應社會政治經濟形勢和干警思想新變化的問題,思想政治教育工作需要在繼承和發揚好的傳統的同時,進一步研究新情況,探索新辦法,總結新經驗,開創新局面。為此,我們對新形勢下加強思想政治教育的方法、途徑,進行了專題調研,對面臨的形勢、存在的問題和改進的對策進行了初步探討。

一、當前思想政治教育工作面臨的新情況和新問題

在改革開放和社會主義市場經濟的進程中,我國的經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式出現了多樣化的情況,高新技術發展迅速,各種思想文化相互震蕩,思想政治工作遇到了一些新情況、新問題。

(一)價值取向的多樣化,增加了思想政治教育工作的難度

在發展社會主義市場經濟的進程中,人們的思想更加活躍,觀念不斷更新,精神文化需求日益增長且復雜多樣。這種情況下,也使廣大干警的思想觀念、價值取向和生活方式發生了深刻的變化：

一是在思想觀念上,由注重奉獻轉變為對物質利益的正確審視和正當追求。這是對傳統義利觀的揚棄,是一種歷史的進步,但也有部分干警受市場經濟的影響,片面地強調物質利益的追求和滿足,不同程度地滋生了拜金主義。

二是在價值取向上,由只強調集體利益,轉變為在不違背集體利益的前提下努力實現自我價值。一方面把監獄事業看作為對社會應做的奉獻,另一方面又把監獄工作看作為一種特殊的社會勞動,要求得到社會的尊重和回報。但也有部分干警不能正確處理集體與個人、奉獻與索取的關系,把個人利益看得比集體利益還重,不講奉獻,一味索取,事事處處把個人利益、個人得失放在第一位,甚至為了達到個人目的不擇手段。

三是在生活方式上,由安貧樂道、以苦為榮,轉變為對富裕的物質生活和美好的精神生活的追求。在條件允許的情況下,適當消費,滿足求知、求實、求樂等多方面的需要,已經成為廣大干警的生活追求。但也有部分干警盲目追求生活的舒適和高消費,滋生了享樂主義;個別干警甚至搞奢侈浪費、貪圖享受,助長了腐敗行為,走上了違法違紀的道路。

市場經濟給干警思想觀念帶來的上述種種新變化,既有積極地因素,也有消極地因素;既給思想政治教育工作帶來了新的契機,也相應地增加了思想政治教育工作的難度。

(二)個別領導干部對思想政治教育工作還不同程度地存在著認識不深和重視不夠的問題,影響了思想政治教育工作的深入

在當前的新形勢下,大部分的領導干部能夠認識到加強思想政治教育工作對于加強干警隊伍建設和確保監管事業發展的重要意義。但是也有個別領導干部對思想政治教育工作的地位和作用還存在著模糊認識和不正確的論調。

一是“虛無論”。即認為思想政治教育工作是虛的東西,可有可無,與監管工作和監獄生產工作相比,軟指標、軟任務,只要是業務工作搞上去了,思想政治教育工作無關緊要。

二是“份外論”。這種模糊認識在部門領導和監區、分監區的領導干部中尤為突出。認為把業務工作做好、把罪犯管住、把監獄生產搞上去,這些才是份內的事,思想政治教育工作是政工部門的事,與自己關系不大。

三是“替代論”。認為思想政治教育是軟的,在管理中起不到多大的作用,習慣于以罰代教、以用代教。這些錯誤的認識和模糊的論調,導致抓思想政治教育工作缺乏力度,工作上應付、方法上簡單、內容上空洞,沒有感染力和說服力。甚至個別單位對黨員干警隊伍中存在的問題束手無策,放棄對黨員干警的教育。

(三)個別單位和個別領導重形式、不注重效果,導致思想政治教育工作缺乏實效性

在新的形勢下,社會的政治經濟形勢和人們的思想觀念都發生了巨大的變化,需要我們去了解、去認識,并要針對形勢的變化和存在的問題,更新教育觀念,創新教育方法,充實教育內容,切實增強教育的實效性。但個別領導干部缺乏創新思維,不注重研究新形勢下思想政治教育的特點和規律,工作消極應付。

一是在教育工作機制上,沒有真正堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,缺乏工作責任制,沒有形成齊抓共管的合力,更缺乏過硬的檢查、考核、獎勵等激勵機制,以至于有時出現重物質、輕精神的“蹺蹺板”現象,甚至出現思想政治教育工作的“盲點”。

二是在教育內容上,不能提供給受教育者更新、更多、更有說服力的信息,教育內容脫離于干警的思想和工作實際,抓不住黨員干警的思想脈搏。

三是在教育方法上,還基本停留在 “聽報告、念文件”的水平上,形式和方法單調、呆板,缺乏針對性,導致廣大干警政治理論學習的積極性不高,主動性不強,甚至“厭學”、“拒學”。

二、以權力觀和職業道德教育為主線,加強領導干部和干警的思想政治教育

思想政治教育是我們黨的政治優勢。在監管改造工作實踐中,思想政治教育工作的優勢和作用得到了充分展現。因此,通過開展思想政治教育,引導黨員領導干部和廣大干警不斷改造主觀世界,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,對黨員領導干部拒腐防變具有重要作用。加強思想政治教育,要適應社會主義市場經濟條件下社會生活的變革和人們思想認識的發展變化,針對領導干部和干警的思想實際,區分不同層次,突出重點,開展形式多樣的思想政治教育。

(一)以權力觀教育為核心,加強對領導干部的思想政治教育

樹立正確的權力觀,為人民掌好權用好權。這是每一個黨員干部堅持黨的宗旨的一個基本問題,也是在改革開放新形勢下,努力提高拒腐防變能力的一個根本問題。尤其是作為國家刑罰執行機關的監獄系統黨員領導干部,不僅掌握著人、財、物的行政權力,同時也掌握著教育、管理、改造罪犯的執法權力。廣大黨員干部、特別是領導干部如何對待手中的權力,樹立正確的權力觀,為人民掌好權、用好權,就具有特別重要的意義。

一是要開展“立黨為公、執法為民”的教育。黨員領導干部要自覺做到“立黨為公、執法為民”,就是要認真實踐黨的宗旨,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,全心全意為人民服務,這是作為領導干部終身的必修課。但也有個別領導干部,背離了這一宗旨,他們不能正確對待手中的權力,忘記了全心全意為人民服務的根本宗旨。他們不是用手中的權力來為人民謀福利,而是把公共權力私有化、商品化,大搞權錢交易。因此,以“權力觀”為核心,開展“立黨為公、執法為民”教育是加強對領導干部思想政治教育的核心內容。要通過教育,使各級領導干部的權力觀建立在全心全意為人民服務的基礎之上,切實解決個別領導干部中存在的群眾觀淡薄、以權謀私等突出問題,真正把思想和行動統一到“立黨為公、執法為民”的本質要求上來,從而增強為人民掌好權、用好權的自覺性,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。

二是要開展“廉潔自律”教育。廉潔自律是領導干部正確行使手中權力的必要保證,只有廉潔才有公正。對監獄系統的領導干部來講,公正執法、嚴格執法、廉潔執法是監獄工作的生命線。當前,總的形勢是好的,但個別黨員領導干部腐化墮落的問題不可能一下子得到遏制和解決。因此,在當前獄內和社會兩方面消極因素的影響日益加劇的情況下,更要加強對黨員領導干部的廉潔自律教育。通過教育,使各級領導干部自覺抵制資產階級腐朽思想、封建殘余意識和獄內罪犯腐蝕拉攏的侵蝕,筑牢思想道德防線,打得贏,不變質。

三是要開展“艱苦奮斗”教育。艱苦奮斗是中華民族的傳統美德,是我們黨的優良傳統和作風。黨員領導干部只有始終發揚艱苦奮斗精神,才能克服小富即安、不思進取的心理,時刻保持清醒頭腦,增強憂患意識,居安思危,面臨嚴峻挑戰,不自滿、不懈怠、不停步,真抓實干做好各項工作,推動各項事業的順利發展。因此,我們必須始終加強對領導干部開展“艱苦奮斗”教育,在科學發展觀指導下,著力解決黨員領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題,堅決防止和克服形式主義、官僚主義和奢侈浪費的不良作風,努力形成良好的風氣。

(二)以職業道德教育為核心,加強對干警的思想政治教育

干警的職業道德是履行職責中應當遵循的道德規范和行為準則,是價值觀念、理想追求、從業動機、責任意識、工作態度等基本品質的綜合體現。以職業道德教育為主線開展思想政治教育,將與市場經濟的發展、人民群眾的利益和干警的現實思想、工作生活緊密聯系,充分體現思想政治教育的廣泛性、群眾性,激活干警的思想“共鳴點”。

一是要開展職業理想教育。理想信念是人的靈魂,是思想上的源頭性問題。職業理想是理想信念的階段性目標,是遠大理想與現實工作相結合的產物。當前,個別干警把共產主義道德視作“空中樓閣”,把職業道德棄之腦后,工作無事業心、無責任心,講索取多、講奉獻少,講享受多、講奮斗少,其根源就在于政治信念和道德觀念淡化。因此,要通過強化職業理想教育,教育廣大干警以做一名公正執法、誠實守信、操守嚴謹、品格高尚、廉潔自律的好警官為目標,將職業理想進一步具體化、形象化,扎扎實實地把職業理想教育落到實處。

二是開展職業責任教育。職業責任是崗位履責的道德義務,也是在職業理想的支配下自覺履行的社會義務。目前,少數干警執法不公,職責不作為、失職瀆職等問題,思想麻痹、工作懶惰的問題,都與缺乏職業責任意識直接相關。因此,要通過開展職業責任教育,強化干警的憂患意識、責任意識和法紀意識。要牢固樹立“責任重于泰山”、“在崗一分鐘、負責 60秒”的責任觀念,一方面,對待工作恪盡職守,兢兢業業,不能有絲毫的松懈和懈怠,嚴格執法,公正執法;另一方面要勇于創新,積極探索新形勢下,教育、管理和改造罪犯的新途徑、新辦法,不斷提高工作水平。

三是開展職業形象教育。職業形象是職業道德的外在體現,也是道德水準的折射。事實上,人民群眾往往是通過干警的外觀形象來評價隊伍素質的。目前,少數干警缺少應有的形象意識, “八小時以內”恃權自傲, “冷、硬、橫、推”;“八小時以外”言語粗俗,行為放蕩。他們忘記了自己行使的是國家公權力,無論 “八小時以內”,還是 “八小時以外”都是公眾性人物,都是人們關注的公眾形象。正是由于這些所謂的 “小”事,嚴重損害了政法干警的 “大”形象。因此,培養干警高尚的道德情操,樹立干警良好的職業形象,具有重要的現實意義。

三、關于進一步加強和改進監獄系統思想政治教育的設想

近年來,北京監獄系統在思想政治教育工作方面,摸索了一些好的做法,積累了豐富的經驗,產生了積極地效果。但也要清醒地看到,這種探索只是初步的,還有一些問題需要進一步研究和解決：一些單位的思想政治教育工作還比較薄弱,時緊時松,時斷時續,干警隊伍中一些問題層出不窮;思想政治教育工作在機制、隊伍、手段和投入上還缺乏有力地保障;新形勢下思想政治教育工作的特點和規律還需進一步探索,等等。我們深深感到,做好新時期的思想政治教育工作,一定要堅持解放思想、實事求是、與時俱進,積極研究新情況,解決新問題,在加強的過程中改進,在繼承的基礎上創新,努力提高思想政治教育的主動性、針對性和實效性。

(一)更新思想觀念,努力實現思想方式和思想方法的創新

隨著市場經濟的深入發展,對外開放的不斷擴大,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系的日益多樣化,廣大黨員干警的思想觀念和價值取向、社會活動方式和生活方式都發生了深刻的變化,一些深層次的思想問題不斷顯現,增加了思想政治教育工作的難度。這就需要我們用發展的眼光,從調動廣大干警的積極性、主動性、創造性的高度,與時俱進,更新思想政治教育觀念。

一是由“聲勢型”向“實效型”轉變。新時期黨員干警的思想空前活躍,獲取信息的渠道日益多樣,民主觀念、自主意識進一步增強,思想政治教育工作如果只是停留在依靠行政手段搞活動、作報告、造輿論上,結果往往是聲勢大,雨點小,很難收到預期的效果。為避免 “走過場”和“空對空”,必須根據實際情況,從注重實效出發,轉變思維,采取不同的方法和措施。

二是由“執行型”向“自主型”轉變。改革開放以來,隨著黨員干警知識水平和文化層次的提高,民主法律意識和參與意識也進一步增強,這就要求思想政治教育工作在方法上實現從黨員干警被動接受執行型教育向自我教育、自我管理、自我約束、自我提高的自主型轉變。

三是由單純“灌輸型”向寓教于樂、寓教于文的“滲透型”轉變。寓思想政治教育工作于豐富多彩、生動活潑的黨員干警文體娛樂活動之中,是避免枯燥、單調、空洞說教的一種有效方法。廣泛開展各具特色的集體文化活動,不僅可以豐富黨員干警文化生活,而且還會使黨員干警在積極參與中自我教育、自我提高,取得事半功倍的效果。

四是由單一 “教育型”向多元 “綜合型”轉變。單靠思想教育不可能解決所有問題。加強思想政治教育工作必須立足于教育,輔之以管理,把思想教育與法律約束、行政監督、經濟杠桿等多種于段有機結合起來,將教育內容和要求滲透到法律法規以及日常管理的各項制度中,真正形成思想政治工作的整體合力。

(二)加強整體部署,推進思想政治教育工作的系統化和制度化

思想政治教育工作作為思想政治工作的重要組成部分,是業務工作與其他一切工作的生命線,它關系到各項事業的性質、方向。這條生命線對于我們的監管改造事業來說,有之則存,無之則亡;強之則興,弱之則衰。因此,加強新時期思想政治教育工作,是全黨全局的一件大事。因此,要在黨委的統一領導下,充分調動各方面的積極性,既要充分發揮思想政治工作部門的作用,又要依靠各方面的力量,形成職責分明、齊抓共管、覆蓋全員的工作機制,把思想政治教育工作作為一項系統工程來實施。

一是強化組織領導體制。要將思想政治教育工作納入黨委的重要議事日程,黨政領導尤其是“一把手”要堅持“一崗雙責”和一級抓一級的目標責任制,善于將思想政治教育工作與業務管理工作融會貫通,做到 “計劃”、 “檢查”、“總結”三“同時”,抓好思想政治教育工作的落實,改變一些單位和部門口頭上講齊抓共管,實際上又都不管的“脫檔漏空”狀態。

二是確立齊抓共管機制。思想政治教育工作是全黨、全局的大事,絕不單純是哪一個部門的事。因此,要通過建立“一把手”負總責、分管領導具體抓,其他領導配合抓,政工、紀檢、共青團齊抓共管、各負其責的思想政治教育工作機制,明確責任,形成全局動手,齊抓共管的局面。同時,還應建立一支精干高效、“專兼結合”的思想政治教育工作隊伍,使思想政治教育工作延伸到基層,覆蓋全局。

三是建立目標管理責任制和評估督導、獎懲機制。任何工作都有一個效益問題,思想政治教育工作同樣要講效益。如果思想政治教育工作只講投入,不講產出;只講過程,不講結果,效益評估無從談起,必然影響思想政治教育工作的開展。因此,要通過目標管理責任制,確定每一年思想政治教育工作的目標任務,實行任務分解,明確責任,把思想政治教育工作的“軟任務”變成 “硬指標”,虛功實做。要通過建立健全考核評比制度,對思想政治教育的實踐成果進行多形式、多層次、多方面的綜合性評估,獎優罰劣,克服和解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題,挖掘潛能,凝聚力量,促進思想政治教育工作的扎實開展。

(三)改進教育方式、方法,開創思想政治教育工作的新局面

加強和改進思想政治教育工作,必須在方式方法上努力進行創新和改進,特別要在增強時代感,加強針對性、主動性和實效性上下功夫。要勇于實踐,大膽創新,既要凝結黨的思想政治工作的優良傳統,又要體現鮮明的時代特色;既要緊貼監管改造工作實際,又要適應新形勢下廣大黨員干警社會活動和思想活動的深刻變化;既要便于具體操作,又要易于為廣大黨員干警所接受,增強思想政治教育工作的活力和感染力。

一是以灌輸為主的經常性教育方式。理直氣壯地進行正面灌輸,大張旗鼓地營造輿論聲勢,是思想政治教育工作的一個基本方法。這種方式,曾在長期的思想政治工作實踐中發揮了很好的作用,在新形勢下又得到了進一步改進和發展,要始終堅持下去。要繼續堅持通過黨委中心組學習、形勢報告會等形式,開展好經常性的學習教育活動;要繼續通過開展主題教育、專項教育等形式,圍繞主題,集中時間、集中精力,開展集中性教育;要繼續通過舉辦領導干部讀書班、干警培訓班等形式,針對一定對象、確定一定內容組織開展教育活動。通過以灌輸為主的經常式教育方式,強化黨員干警對黨的基本知識、基本理論以及法律、紀律等必備知識的認知,打牢思想基礎。

二是融入業務工作和解決實際問題的結合滲透教育方式。思想政治教育只有緊密結合各項業務工作,抓住結合點,找準切入點,才能取得實實在在的效果。因此要注意把思想政治教育的內容滲透到業務工作中,與業務工作一起部署、一起檢查、一起落實,形成思想政治教育工作與業務工作“一體化”的運行方式,實現思想政治教育工作與業務工作的緊密結合。同時,開展思想政治教育工作中還要注意解決干警的實際問題,從干警關心的事情入手,將教育內容滲透到為群眾辦好事、辦實事之中,增強教育的親和力。

三是廣泛引導干警積極參與的自我教育方式。要適應當前黨員干警自主意識和參與意識進一步增強的新特點,進一步強化干警在思想政治教育工作的主體地位,積極引導廣大黨員干警通過多種形式積極參與到思想政治教育中,實現從黨員干警被動接受教育向自我教育、自我管理、自我約束、自我提高的自主型轉變。可以通過開展以“嚴格、公正、文明執法”、“樹立良好職業道德和社會公德”為主要內容的創建活動,讓廣大黨員干警參與其中,促進嚴格、公正、文明執法和文明健康生活方式的形成。

四是運用綜合管理手段的規范養成教育方式。高尚的職業道德和思想道德的培養,良好的社會風尚的形成,既要靠耐心細致的思想教育,又要靠科學的嚴格管理。通過建立健全各種規章制度,規范人們的行為,把所提倡的思想觀念和道德標準融入各項管理之中,使內在的約束與外在的約束有機地統一起來,自律和他律有機地統一起來。可以通過進一步完善工作制度、行業規范,在各類管理制度和管理工作中有機地體現思想政治教育的內容和要求。

五是宣傳先進個人和先進集體的典型示范教育方式。先進典型體現了時代精神,是實踐社會主義精神文明的楷模。北京監獄局幾年來的工作實踐證明,通過推出代表不同層次、不同方面、各具特色的先進個人和先進集體,大張旗鼓地進行宣傳,可以使廣大干警學有榜樣、趕有目標。可以定期開展愛崗敬業、嚴格公正文明執法、廉政勤政等先進典型的評選活動,并形成制度。同時,組織先進典型巡回報告團、先進典型與干警的座談交流、先進人物掛牌上崗等,形成崇尚先進、學習先進的良好風氣。

六是剖析違法違紀典型案件的警示教育方式。運用違法違紀的典型案例開展教育,用身邊的事教育身邊的人,可以收到事半功倍的效果,起到良好的警示教育作用。運用違法違紀的典型案例開展教育,既可以利用社會上的反面典型開展教育,還可以因地制宜,結合實際,采取多種方式進行：一是自己創作,或借助社會力量,運用典型案例拍攝反腐倡廉的電教片,供黨員干警觀看。二是組織違法違紀人員“現身說法”,講述自己腐化蛻變的過程和原因,使黨員干部受到了心靈上的震撼。三是可以舉辦黨風廉政建設和反腐敗斗爭成果展覽,將近年來本單位發生的重大違紀違法案件及查處情況向廣大黨員干警展出。通過開展形象化的警示教育,強化教育效果,使思想政治教育工作入腦、入耳、入心。

七是談心式的個別教育方式。當前干警年齡結構不一,文化層次不一,思維方式不一,工作職責不一,教育對象具有復雜性。因此,針對干警的個性差異,一把鑰匙開一把鎖,進行談心式的個別教育,是開展思想政治教育一個重要方法。當前,我們要在認真落實對領導干部的各項廉政談話制度的基礎上,積極探索對干警的談心教育的方法和途徑,加大個別教育的力度,把思想政治教育做到干警的心坎上。開展談心教育要針對干警的個性差異,因人而異,區別對待。要堅持已有的干警隊伍思想政治分析制度,對干警的思想狀況做到心中有數、實際的基礎上,認真摸排“重點人”,確定談心教育的對象。談心教育的對象應主要是針對已經出現或可能出現違法違紀問題和苗頭性問題的個別人進行。談心教育的方式主要采取由主管領導進行個別談心的方式進行,視情況還可以采用黨小組民主生活會等集體教育幫助的方式進行,甚至家庭成員也可以配合進行,增強談心教育效果,達到預期的教育目的。

八是發揮各種思想文化陣地合力作用的氛圍營造教育方式。各種思想文化陣地既是思想政治教育工作的重要載體,又是營造良好氛圍、確保思想政治教育工作落到實處的基礎條件。可以結合實際,因地制宜,加大投入,形成包括輿論陣地、培訓陣地和文化娛樂陣地在內的思想政治教育的主要陣地。輿論陣地可以書報刊、閉路電視、黑板報、宣傳欄、閱報欄、局域網為主體;培訓陣地可以第三警校、業余黨校為主體;文化娛樂陣地可以建立圖書館、書報閱覽室、干警活動中心為主體。依托這些思想文化陣地,充分發揮其合力作用,廣泛開展融思想性、知識性、趣味性于一體的喜聞樂見的活動,使思想政治教育工作時時有聲、處處有影,讓廣大黨員干警置身于思想政治工作濃厚的社會氛圍之中,確保思想政治教育工作落到實處。

(見習編輯 遲 洋)