關(guān)于律師黨建工作的學(xué)理性和實證性思考
——以執(zhí)業(yè)律師視角分析

周 為 (遼寧海潤律師事務(wù)所 遼寧營口 115002) ■文

關(guān)于律師黨建工作的學(xué)理性和實證性思考
——以執(zhí)業(yè)律師視角分析

周 為 (遼寧海潤律師事務(wù)所 遼寧營口 115002) ■文

Theoretical and Empirical Reflection on the Party Construction of Lawyers

2008年,中組部、司法部共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》①見司法部律公司網(wǎng)頁,網(wǎng)址 http：//www. legalinfo.gov.cn/moj/lsgzgzzds/2008-07/15/content_899784.htm。,標(biāo)志著律師黨建工作進(jìn)入了新的階段。隨著律師體制改革的不斷發(fā)展,在新的形勢下開展律師事務(wù)所黨建工作,任務(wù)艱巨,意義重大。作為青年黨員律師,筆者深知充分發(fā)揮律師行業(yè)中黨組織作用和黨員律師模范作用具有重大的現(xiàn)實意義。因此,筆者擬以執(zhí)業(yè)律師的視角,對律師黨建工作中存在的難點以及現(xiàn)實中具體操作等問題作一個綜合性的考量。

一、律師行業(yè)的特殊性制約律師黨建工作的有效開展

律師,是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書,接受委托或者指定,為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。自上世紀(jì) 90年代中期以來,我國律師業(yè)的運行機制和管理模式發(fā)生了深刻的變化,律師由國家法律工作者轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ㄈ〉寐蓭焾?zhí)業(yè)證書,為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”,律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的性質(zhì)由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂麨槟康牡纳鐣M織,律師個體的工作性質(zhì)也從公職性轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體性。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,事業(yè)單位的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于轉(zhuǎn)制后合伙制律師事務(wù)所的收益,本該以“為社會提供法律服務(wù)、作律師執(zhí)業(yè)平臺”為目的的律師事務(wù)所卻普遍以“如何擴大業(yè)務(wù)范圍、提高經(jīng)營利潤”為主要任務(wù),往往忽視了律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè),尤其忽視律師事務(wù)所黨支部建設(shè)和新黨員的培養(yǎng)與發(fā)展。

僅僅以個體或事務(wù)所生存的視角分析,律師黨建與事務(wù)所經(jīng)營這一對矛盾看似不可調(diào)和,而其實質(zhì)并不如此。律師事務(wù)所的存在是以不斷的經(jīng)營利潤存續(xù)為前提,從事業(yè)單位(國家供給)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人合伙 (自給自足)性質(zhì)之后,事務(wù)所的營業(yè)額無疑成為了重要考核指標(biāo),律師工作性質(zhì)也較過去更為自由,這使得少數(shù)律師漸漸出現(xiàn)政治意識淡化、入黨熱情不高、價值觀念扭曲、職業(yè)道德缺失等思想問題。認(rèn)為律師行業(yè)屬于盈利性社會組織,律師事務(wù)所人、財、物不再是國有的,認(rèn)為律師事務(wù)所自我運行、自我發(fā)展,黨的建設(shè)可有可無。

究其原因,一是對于律師黨建的重要意義沒有足夠的認(rèn)識,二是將律師黨建與律師工作消極對立,沒有認(rèn)清二者本來是相輔相成的關(guān)系。關(guān)于律師黨建的重要意義,諸多文章已有詳細(xì)論述,這里只想分別針對律師事務(wù)所和律師個體談幾點實踐中存在的問題②關(guān)于律師黨建重要意義,見吳愛英：《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀不斷提高律師服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平》,《中國司法》2010年第 3期;何擁軍：《加強律師黨建工作促進(jìn)律師事務(wù)所健康發(fā)展》,《中國司法》2010年第 4期。。

律師事務(wù)所是律師工作的平臺,由于自身發(fā)展及律師工作特殊性的原因?qū)е侣蓭燑h建工作在事務(wù)所內(nèi)較難開展,實踐中出現(xiàn)的問題有以下幾個方面：第一,事務(wù)所組成人員,從合伙人到剛?cè)肼毜墓ぷ魅藛T在思想上沒有高度認(rèn)識黨組織及黨的先進(jìn)思想的重要性,事務(wù)所全體人員在思想上沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。第二,律師工作的特點之一是流動性較大,往往導(dǎo)致組織生活時間不能保證、人員不能到位、內(nèi)容不能落實,使黨員律師的組織活動多流于形式,黨員律師的集中教育和日常管理難以落到實處,律師行業(yè)黨建工作開展比較困難,難以形成濃厚的黨建工作氛圍,影響律師黨支部的凝聚力和向心力,影響律師黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。第三,律師事務(wù)所合伙人決定著全所人、財、物等重大事項,一些律師事務(wù)所主任不是黨員,形成管黨與管所、管黨與管人、管黨務(wù)與管業(yè)務(wù)相脫節(jié)的局面,黨組織難以融入律師事務(wù)所主體工作,黨組織經(jīng)費難以得到保障,難以發(fā)揮黨組織對律師行業(yè)的指導(dǎo)作用。第四,普通律師乃至部分黨員律師對黨建工作及黨的思想、紀(jì)律都沒有足夠的認(rèn)識與認(rèn)同,部分人員一心關(guān)注個人收益,沒能夠充分認(rèn)識到思想建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)關(guān)系,甚至認(rèn)為思想建設(shè)與經(jīng)濟創(chuàng)收相脫節(jié),不適應(yīng)社會潮流和發(fā)展。

二、律師黨建存在問題的嘗試性解決路徑

針對以上現(xiàn)實中存在的幾個問題,筆者嘗試分別從思想上、制度上探求具體解決路徑,以期理論能夠?qū)嵺`加以指導(dǎo)。

黨員教育最根本的是要保證黨員的先進(jìn)性,因此,問題出現(xiàn)的源頭是在思想上,那么,解決問題的根本路徑還是在思想教育。在實踐中,部分黨員律師對律師黨建工作認(rèn)識也比較模糊,黨的活動得不到有效開展。因此,提高認(rèn)識,澄清模糊思想,把加強黨建與加強律師事務(wù)所的建設(shè)管理、發(fā)展聯(lián)系起來,通過抓黨建,引導(dǎo)、促進(jìn)律師事務(wù)所的發(fā)展才是解決問題的有效途徑。

首先,要讓黨員律師從思想認(rèn)識到,在為社會提供法律服務(wù)的過程中,要做到法律、政治、社會效果的和諧統(tǒng)一就必須依賴黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。要摒棄沒有黨組織,不是黨員一樣干好律師工作的模糊認(rèn)識,要樹立建設(shè)律師事務(wù)所同時也應(yīng)當(dāng)建立好黨組織,黨員律師應(yīng)當(dāng)是先鋒模范的觀念。讓黨員律師在思想、工作及生活上起表率作用,逐步實現(xiàn)政治學(xué)習(xí)、思想教育的制度化,持之以恒地組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀,積極將黨的先進(jìn)思想與律師實踐工作相結(jié)合,提高為社會服務(wù)的責(zé)任感和使命感,及時有效地組織學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師黨建工作的指示精神,使每個律師明確自己既是國家法律的捍衛(wèi)者,又是人民利益的維護(hù)者。

其次,強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。有針對性地開展律師懲戒規(guī)定、律師職業(yè)道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、反對不正當(dāng)競爭和培養(yǎng)全心全意為人民服務(wù)宗旨意識等方面的教育,引導(dǎo)律師牢固樹立社會主義榮辱觀,形成良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識,使廣大律師更加深切地認(rèn)識到,無論律師體制怎樣改,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變;離開良好的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和全心全意為人民服務(wù)的觀念,律師就得不到黨和政府的信任,得不到委托當(dāng)事人的信賴,律師事業(yè)的科學(xué)發(fā)展就會成為無源之水,無本之木。

最后,強化人生觀和價值觀教育。始終堅持以人為本理念,著力提高人的素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,努力培育“做律師先做人”,“律師是一項神圣的事業(yè)”等執(zhí)業(yè)理念,使律師把執(zhí)業(yè)活動當(dāng)作推進(jìn)社會主義民主與法制建設(shè)的崇高事業(yè)。

律師工作的特殊性此前已有充分的論述,針對此情況,律師黨建工作在制度上也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

第一,根據(jù)律師事務(wù)所和律師工作的特點,把握好律師事務(wù)所黨的組織建設(shè)。律師事務(wù)所要強化班子,不斷增強黨支部的凝聚力。必須把主要精力用在律師黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上,使律師黨支部以身作則、率先垂范,以自身過硬的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),增強黨支部在律師中的凝聚力,使律師黨支部建設(shè)成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

第二,強基固本,不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗力。律師黨員是加強律師黨建工作的基礎(chǔ)和根本,律師黨支部是律師黨員政治生活最基本的組織,是組織、帶領(lǐng)黨員律師開展政治理論學(xué)習(xí)和形式多樣的黨內(nèi)生活的基地。律師黨支部應(yīng)定期組織律師黨員進(jìn)行政治學(xué)習(xí),全面理解黨的路線、方針、政策,并使之更好地轉(zhuǎn)化為黨員律師的自覺行動。有針對性開展理想、操守教育,使黨員律師更好地發(fā)揮先鋒模范作用,牢固樹立敬業(yè)為民、誠實守信、熱心公益、奉獻(xiàn)社會的良好形象。

第三,建章立制,不斷促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化。用嚴(yán)格的制度、嚴(yán)格的紀(jì)律和符合律師工作特性的方法保證黨支部的組織制度、生活制度、監(jiān)督制度和工作制度得到落實,形成律師黨建工作的長效機制,使黨支部工作走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的軌道。

第四,要結(jié)合律師事務(wù)所和律師行業(yè)特點,有針對性地開展黨建工作。由于律師工作的靈活性和不確定性,律師事務(wù)所黨建工作不能照搬機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的黨建模式,否則黨建工作的內(nèi)容和形勢都將脫離律師行業(yè)的實際。根據(jù)律師文化水平高、工作獨立性強、工作忙難以集中的特點,黨的組織生活應(yīng)采取集中與分散相結(jié)合、政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法。各所在開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時,把學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和當(dāng)前社會發(fā)展形勢作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的一項重要內(nèi)容,使黨員和非黨員律師準(zhǔn)確把握黨和國家大政方針,把握當(dāng)前工作重點,并指導(dǎo)于實際辦案過程中。

近年來,營口市律師行業(yè)在營口市直機關(guān)黨委和市司法局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,加大了對律師事務(wù)所黨的基層組織建設(shè)。全市注冊成立的 20家律師事務(wù)所,成立黨支部的已有 3家③見遼寧省營口市司法局網(wǎng)頁,網(wǎng)址 http：//www.yk148.com/lssws.php。。對不具備成立黨支部的律師事務(wù)所的黨員,分別編入2個聯(lián)合黨支部參加黨的組織生活,接受黨組織的管理和監(jiān)督。同時還認(rèn)真做好入黨積極分子的培訓(xùn)和發(fā)展新黨員的工作,壯大律師黨員隊伍,黨組織作用和黨員模范作用得到充分的發(fā)揮,促進(jìn)了營口律師事業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)合律師行業(yè)特點,創(chuàng)新黨建工作機制

新時期、新形勢下的律師黨建工作具有特殊的意義和形式,而如何依據(jù)律師行業(yè)的特殊性和時代的現(xiàn)實性更好地開展律師黨建工作是一個現(xiàn)實而又緊迫的難題。在基本把握律師黨建工作的現(xiàn)實局限性之后,本文嘗試在最后部分做一點黨建創(chuàng)新工作的思考。

創(chuàng)新黨建工作,是保持律師事務(wù)所黨支部充滿生機和活力的源泉。在律師事務(wù)所黨建工作制度方面,建立一套符合律師事務(wù)所行業(yè)特點的工作制度是搞好黨建工作的重要保證。在黨支部領(lǐng)導(dǎo)方法上,可以嘗試將黨支部班子建設(shè)與律師事務(wù)所管理層建設(shè)融合在一起。律師事務(wù)所的管理層也是黨支部組成人員,一方面有利于將律師事務(wù)所的管理工作與黨建工作結(jié)合起來,有利于將黨建工作的各項內(nèi)容融入律師事務(wù)所的各項管理制度之中;另一方面,有利于充分利用合伙人和業(yè)務(wù)骨干的感染力,提高律師事務(wù)所黨支部的號召力和凝聚力。

在黨支部學(xué)習(xí)方式上,可以將政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)聯(lián)系在一起,使得兩者形成互動,政治學(xué)習(xí)指導(dǎo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)促進(jìn)政治學(xué)習(xí)。在律師事務(wù)所形成重政治、愛學(xué)習(xí)、鉆業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。

在活動形式上,針對法律服務(wù)的特殊性,黨支部的組織活動在堅持民主生活會的同時,又通過多種形式,寓教于樂,發(fā)揮黨員模范作用,如由黨支部組織全體律師為汶川大地震災(zāi)民捐款、為社會獻(xiàn)血、資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、送法下鄉(xiāng)、為社會弱勢群體免費提供法律服務(wù)等活動④見遼寧省營口市司法局網(wǎng)頁,網(wǎng)址 http：//www.yk148.com/index.php。,將組織活動工作抓出成效,產(chǎn)生良好的社會效益。

在監(jiān)督制度建設(shè)方面,律師事務(wù)所黨支部把接受黨員、非黨員律師以及人民群眾的評議,作為檢驗支部工作成效的重要途徑,初步形成律師事務(wù)所黨的建設(shè)的長效機制。

“誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是律師事務(wù)所生存和發(fā)展的內(nèi)在要求。在律師行業(yè)開展黨建工作,要針對律師執(zhí)業(yè)特點,把黨建與律師事務(wù)所的經(jīng)營、管理統(tǒng)一起來。

首先,黨員律師要做遵紀(jì)守法和執(zhí)行行業(yè)行為規(guī)范的模范,做誠實守信的標(biāo)兵,帶動、教育和影響其他律師在執(zhí)業(yè)活動中模范地遵守行業(yè)規(guī)范和律師事務(wù)所的制度。

其次,律師事務(wù)所要把經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一起來。取得良好的經(jīng)濟效益是律師事務(wù)所發(fā)展壯大的物資基礎(chǔ),而具有良好的社會效益則是律師事務(wù)所發(fā)展壯大的有力支撐,兩者相輔相成,缺一不可。

再次,黨建工作要與律師事務(wù)所的形象建設(shè)相統(tǒng)一。律師作為一個特殊的群體,“公平正義、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)”應(yīng)作為這個群體的信仰和追求。律師在執(zhí)業(yè)活動中要始終堅持公平正義,捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán),用事實和法律說話,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,不能為了律師事務(wù)所或律師個人的私利損害行業(yè)的整體形象。通過抓律師黨建工作發(fā)揮黨員律師的感召力和影響力,在律師行業(yè)內(nèi)形成一種團(tuán)結(jié)協(xié)作、誠信敬業(yè)的良好風(fēng)氣,努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),化解社會不和諧因素,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

最后,以人為本,不斷增強黨組織的號召力。加強與律師的溝通與聯(lián)系,了解行業(yè)動態(tài),傾聽律師呼聲,關(guān)心法律工作者的疾苦,幫助解決實際困難,大力營造律師之家的濃厚氛圍。

新形勢下加強和改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作,是進(jìn)一步增強廣大律師全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識,增強廣大律師推進(jìn)和諧社會建設(shè)的責(zé)任意識,大力推進(jìn)律師事業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮律師隊伍在和諧社會建設(shè)、法治城市建設(shè)中的法律服務(wù)和法律保障作用的必然要求。筆者相信,在各級司法行政機關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者的共同努力下,我國的律師行業(yè)會迎來嶄新的春天。

(責(zé)任編輯 張文靜)