加快產業結構調整 促進社會和諧穩定

陳訓秋(司法部副部長 北京 100020)■文

加快產業結構調整 促進社會和諧穩定

陳訓秋(司法部副部長 北京 100020)■文

Speeding up the Adjustment of Industrial Structure and Promoting Social Harmony and Stability

黨的十七屆五中全會指出,我國“十一五”時期經濟社會發展取得了巨大成就。同時必須清醒地看到,當前我國社會矛盾明顯增多,影響社會和諧穩定。要解決這一問題,必須按照科學發展觀的要求,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。從根本上講,沒有經濟的發展就不會有社會的穩定,“十二五”時期必須把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,而經濟結構調整的一項重要任務是產業結構的調整。為了深入貫徹黨的十七屆五中全會精神,本文僅從我國工業化中期加快產業結構調整的角度、對促進社會和諧穩定的有關問題進行初步探索。

一、在我國工業化中期,加快產業結構調整有利于促進社會和諧穩定

2009年我國工業化率為46.3%,重工業產值占工業總產值的70.5%①參見:中國統計年鑒。,國家正處于工業化中期。中央領導同志指出,我國進入了改革發展的關鍵階段,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,社會建設和管理面臨許多新課題,維護社會和諧穩定壓力加大。由于受國內外多種因素影響,各種矛盾相互交織,影響穩定的重大事件時有發生。在我國社會主義初級階段各類矛盾中,主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,當前和今后相當長的一個時期,這一矛盾比較突出地表現為城鄉差距、地區差距和社會成員收入分配差距過大的矛盾。按照科學發展觀的要求轉變發展方式、加快產業結構調整,有利于縮小這些差距解決這些矛盾,促進社會和諧穩定。

(一)加快產業結構調整,在工業化的進程中積極穩妥推進城鎮化,有利于逐步縮小城鄉差距。二十多年來,我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的差距由1985年的1.86倍擴大到2008年3.31倍的高位②《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議〉輔導讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第211頁。。2009年,我國城鎮化率為46.6%,不僅遠低于發達國家接近80%的水平,也低于人均收入與我國接近的一些周邊國家60%以上的水平③《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議〉輔導讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第46頁。。產業結構不合理是導致這些問題的重要原因。一是農業現代化發展滯后導致大量農村勞動力難以轉移。我國農業仍以傳統農業為主,勞動生產率不到第二產業的1/7、第三產業的1/3,大量勞動力滯留在農業④同上,第74頁。,城鎮化進入穩定階段,還有2—3億農民要轉移到城市⑤同上,第126頁。。2009年,我國第一產業在G DP中占比為10.3%,就業人口占比卻高達38.1%⑥參見中國統計年鑒。。農產品加工業和服務業發展滯后,農業產業鏈短、附加值低,農民增收困難,農民人均純收入與城鎮居民可支配收入的差距不斷拉大,由此導致的心理失衡影響社會和諧穩定。二是房地產業發展不健康導致農業轉移人口難以在城市安居。我國商品房價格上漲過快,2009年全國住宅平均價格漲幅達25.1%⑦中共中央宣傳部理論局:《七個怎么看》,學習出版社、人民出版社2010年6月第1版,第71頁。;2008年政府在住房保障方面的財政支出在G DP中占比為0.1%,僅為同等收入國家水平的1/10⑧國務院發展研究中心課題組:《轉變經濟發展方式的戰略重點》,中國發展出版社2010年7月第1版,第32頁。,住房保障狀況難以滿足城鎮化進程中大量農業轉移人口等中低收入人群的住房需求。長期工作、生活在城市的1億多農民工雖然已統計在城鎮人口中⑨《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議〉輔導讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第125頁。,仍只能居住在集體宿舍、工棚、城中村當中,無法在城市留得住,人口在城鄉間劇烈流動造成資源雙重浪費,家庭不團圓導致勞動者的行為無家庭約束,影響社會和諧穩定。三是公共服務業發展不足導致農業人口生活保障程度較低。公共服務業是第三產業的重要組成部分。2008年我國教育、醫療、社會保障等3項支出僅占政府總支出的37.7%,與人均G DP 3000至6000美元的國家相比,低16.3個百分點[10]同上,第214頁。,社會公共服務水平與實際需求差距較大,農民及大量農民工在享有公共服務的種類、水平等方面還不能與城鎮居民享受同等待遇,如果加上公共服務的因素,城鄉居民的實際收入差距將遠遠超出3.31倍[11]遲福林、傅治平:《轉型中國》,人民出版社2010年10月第1版,第130頁。。

因此,加快產業結構調整,加快發展現代農業,促進房地產業及公共服務業健康發展,是積極穩妥地推進城鎮化、縮小城鄉差距的必然要求。

(二)加快產業結構調整,實行充分就業,走共同富裕之路,有利于逐步縮小社會成員之間的收入差距。據有關方面測算,目前我國基尼系數約為0.47。對我國這樣一個典型的城鄉二元經濟結構國家,雖然基尼系數并不能全面反映居民收入差距,但我國目前收入差距過大已是不爭的事實[12]。2010年一季度,我國城鎮登記失業率達4.2%,進一步加大了社會成員間的收入差距。產業結構不合理是導致這些問題的重要原因。一是重化工業比重大導致所需勞動力少,進一步加劇了就業矛盾。重化工業資本密集,政府和企業資本所得比重高,勞動者個人所得比重低。1995年至2007年,初次分配中資本所得在G DP中所占比重從36.3%持續提高到46.1%,而勞動者的勞動報酬占比從51.4%持續下降到39.7%[13]《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議〉輔導讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第210頁。,企業經營管理者收入增長很快,普通勞動者收入增長十分緩慢,加劇了人們心理的不平衡,影響社會和諧穩定。二是第三產業、中小企業發展不足導致就業不充分。三大產業中,服務業創造就業崗位的能力最強;各類企業中,小企業創造就業崗位的能力最強。我國第三產業就業人口比率僅34.1%,而世界發展中國家一般在50%以上,發達國家一般在60%至70%之間[14]《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議〉輔導讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第94頁。。2008年我國每千人口擁有企業數量為11.66個,遠低于發展中國家20—30個、發達國家40—50個的水平[15]周天勇:《中國向何處去》,人民日報出版社2010年3月第1版,第250頁。。這些都導致我國就業壓力加大,影響社會和諧穩定。三是產業關鍵環節薄弱導致居民收入水平整體不高。我國產業過度集中于生產和加工制造等價值鏈中低端,決定市場地位和附加值的研發、設計、品牌、營銷和供應鏈管理等關鍵環節嚴重滯后或缺失,利潤率非常低。美國IT產業從研發、設計、技術標準和銷售中得到的利潤占60%,日、韓、臺灣地區等在產品生產過程中得到的利潤占30%,而我國大陸在加工裝配中所得利潤僅為10%[16]國家發改委宏觀經濟研究院課題組:《“十二五”時期我國產業結構調整戰略與對策研究》,載《經濟研究參考》2010年第43期第37頁。。就是在這種情況下,很多企業為了保持價格競爭優勢,還不斷壓低勞動力成本,如東部地區外來農民工工資在很長時間內都難以提高,影響社會和諧穩定。

因此,針對上述問題加快產業結構調整,發展現代產業體系,提高產業核心競爭力,是促進充分就業、實現共同富裕,合理調整收入分配關系、縮小社會成員之間收入差距的必然要求。

(三)加快產業結構調整,促進西部大開發,有利于逐步縮小東中西部地區之間的差距。“西安天下安”,沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定。但從工業化綜合水平指數看,東部地區已進入工業化后期的前半段,而西部地區大體還處于工業化初期的后半段。西部地區農牧業發展還比較落后,能源和礦產的資源優勢還沒有更多地轉化為經濟優勢,裝備制造業和戰略性新興產業發展較慢,特色旅游業還不能強有力地帶動現代服務業的發展等等,都是造成西部地區發展相對滯后的重要原因。

因此,加快產業結構調整,促進西部大開發,是縮小東中西部之間地區差距的必然要求。

二、美、日、俄、巴等國在工業化中期,由于產業結構不合理等諸多方面的原因出現了社會不穩定問題

“他山之石,可以攻玉。”世界上很多國家在工業化中期,由于經濟、政治、文化、社會等諸多方面的原因出現了社會不穩定問題,其中產業結構不合理是重要原因之一。2009年,美國、日本和“金磚四國”等六個國家國土面積占世界陸地總面積的36.2%,G DP占世界的48.8%,人口占世界的48.2%[17]參見中國統計年鑒。,美、日是當今世界兩大經濟體,日、俄、印為我國的鄰國,其中美、日、俄、巴四國都是在近一百多年歷史中走入工業化中期的國家。因此,這些國家在工業化中期的社會不穩定問題尤其值得我們認真研究和分析。

(一)美國。從1860年至20世紀初的50多年間,大體上是美國的工業化中期。1884年美國工業在工農業總產值中占比達53.4%[18]何順果著: 《美國史通論》, 學林出版社2001年11月第1版, 第196頁。,1900年重工業產值占工業總產值的40%[19]王然:《美國與巴西經濟發展比較研究》,經濟科學出版社2008年6月第1版,第113頁。,1920年城市人口達51.9%[20]蕭國亮、隋福民編著:《世界經濟史》,北京大學出版社2007年4月第1版,第276頁。。這一時期美國南北區域產業發展嚴重不平衡,導致了分裂和內戰。1860年,北方23個州的工業產值占全國92%,南部11個州工業產值占全國8%[21]唐晉主編:《大國崛起》,人民出版社2006年12月第1版,第405頁。。林肯當選總統后,南卡羅來納、喬治亞等州退出聯邦,1861年成立南部邦聯,美國開始了長達4年的內戰,其間先后有11個州加入南部邦聯,南北雙方交戰達2400多次,傷亡慘重、損失巨大[22]何順果著:《美國史通論》,學林出版社2001年11月第1版,第156頁。。全國兩極分化嚴重,工人農民生存狀況惡劣,社會矛盾激化。1896年占美國1%的人擁有全國50%以上的財富,12%的人擁有全國近90%的財富,同時約1/3的人口生活在貧困之中。公害嚴重,安全生產事故頻發,1907年僅鐵路業就因安全生產事故死亡1534人,傷殘8.7萬多人[23]何順果著:《美國史通論》,學林出版社2001年11月第1版,第187頁～188頁。。城市中貧民窟問題嚴重,1890年美國平均每套住宅居住5.45人,紐約更高達18.52人,1900年紐約近40%的人口居住在貧民窟[24]丁則民主編:《美國通史》第3卷第312頁。。這些都導致美國工人運動空前高漲,著名的芝加哥“五·一”大罷工、芝加哥女工“三·八”游行示威等都是發生在這50多年間,僅1886年至1890年美國就發生罷工6000多起,參加人數達200多萬人[25]丁則民主編:《美國通史》第3卷第239頁。。

(二)日本。日本在一戰前工業進入了高速發展期。1915年至1931年,日本大體上進入了工業化中期,重化工業特征明顯。1930年,日本第二產業在國民經濟總產值中占比提高到45%,城市就業人口達51%[26]楊棟梁:《日本近現代經濟史》,世界知識出版社2010年3月第1版,第139頁～140頁。。這一時期日本把縮小與歐美的技術差距、實現工業生產設備國產化作為主要發展目標,加速發展重化工業。與此同時,財閥壟斷資本暴斂了大量財富,工人農民生活狀況日益惡化,社會矛盾激化。城市工人運動逐年增加,1930年達906起8萬多人參加;農民運動空前高漲,1931年達3419起81萬人參加[27]楊棟梁:《日本近現代經濟史》,世界知識出版社2010年3月第1版,第143頁。。當國內這些社會矛盾上升時,日本采取了發動侵略戰爭、向國外轉移矛盾的辦法。“9·18”事變之后,日本大踏步地走上法西斯軍國主義之路,用重化工業特別是軍事工業一家獨大的跛行產業結構支撐國家經濟,陷入“戰爭—重化工業—戰爭”的惡性循環,給周邊各國和亞太地區帶來了嚴重的戰爭創傷,最后也使自己遭受了“原子彈”的滅頂之災。

(三)俄羅斯(前蘇聯)。1937年,蘇聯工業總產值在工農業總產值中占比77.4%,其中重工業在工業總產值中占比達57.8%[28]張建華著:《俄國史》,人民出版社2004年5月第1版,第191頁。,蘇聯成為僅次于美國的第二大工業國,到1959年城市人口占總人口的48%[29](美)沃爾特·G·莫斯著,張冰譯:《俄國史》,海南出版社2008年12月第1版,第442頁。。但蘇聯一、二、三產業結構嚴重失衡,第二產業中重化工業特別是軍事工業與其他產業的比例嚴重失衡。為了爭霸需要,蘇聯卷入了與美國的軍備競賽。1913年至1953年蘇聯(俄國)重工業增長45.5倍,而輕工業增長7.8倍,農業僅增長0.46倍[30]姜春明、佟家棟主編:《世界經濟概論》,天津人民出版社2009年8月第6版,第525頁。。1979年蘇聯生產規模只占美國的一半,國防開支已占國民生產總值的16%,而同期的美國只有6%[31]唐晉主編:《大國崛起》,人民出版社2006年12月第1版,第372頁;張小勁主編:《大國復興之路》,人民出版社2007年9月第1版,第211頁。。這種重國力、輕民生的傾向,忽視了社會主義的本質特征,嚴重制約了人民生活水平的提高,甚至在某種程度上使人民的基本生活得不到保障,以致民怨四起、人心渙散,加劇了民族矛盾,削弱了蘇共的執政基礎,最終導致了蘇聯的解體、蘇共的下臺。此后的俄羅斯對產業政策逐步調整,但仍把石油、天然氣、鉑金屬等能源原材料型重化工業作為支柱產業。這一時期,俄羅斯經濟復蘇,2004年人均G DP為4000美元[32]張小勁主編:《大國復興之路》,人民出版社2007年9月第1版,第238頁。,但國內惡性恐怖事件多發,車臣等民族分裂問題嚴重,社會矛盾依然凸顯。

(四)巴西。1950年至1980年的30年間,巴西實行進口替代的工業化模式,G DP年均增長6%,1974年重工業在制造業增加值中所占比重達52.8%[33],巴西迅速成為“新興工業化國家”。但同時,巴西國有大企業對主要工業壟斷,中小企業受到排擠、面臨破產,嚴重影響居民就業。大規模投資基礎設施建設超過國力所能承受的限度。采礦、鋼鐵等重化工業所占比重過大,難以給農村剩余勞動力提供充足就業機會,1965年第一產業在G DP中占比不足20%,而就業人口高達49%[34]王然:《美國與巴西經濟發展比較研究》,經濟科學出版社2008年6月第1版,第112～117頁。,失業和半失業人口多。區域產業發展嚴重不平衡,東南部是經濟最發達的工業區,集中了全國人口的44%,工業生產的89%,而29%的人口生活在東北部,仍以粗放耕作的農業為主,成為巴西乃至整個拉美最貧困的地區[35]張小勁主編:《大國復興之路》,人民出版社2007年9月第1版,第349頁。。居民之間貧富差距巨大,1980年20%頂層的富人是20%底層窮人收入的26倍,3200萬人生活在絕對貧困狀態[36]同上。,城市中大量居民住在貧民窟中。在政府“先增長、再分配”政策指導下,這種城鄉、地區、居民收入之間的巨大差距被視為經濟增長的正常現象,這些最終導致了1985年巴西軍人政權的倒臺。

雖然印度也是“金磚四國”之一,但從工業在國民經濟所占的地位和城市化率來看,印度還沒有進入工業化中期。1951年至2008年間,印度工業在G DP中占比雖然有所上升,但僅占29%[37]中國統計年鑒。,農業就業人口至今仍維持在60%左右[38]周天勇:《中國向何處去》,人民日報出版社2010年3月第1版,第338頁。,城市化率在30%左右[39]同上,第391頁。。因此,盡管印度農村存在大量隱性失業人口,農民貧窮,但其社會矛盾相對緩和,基尼系數基本在0.3到0.4之間。

前車之覆,后車之鑒。上述國家的經濟、政治、文化等國情特點各不相同,但在工業化中期由于產業結構不能及時調整等諸多方面原因,城鄉、區域、居民收入差距過大,財富分配極不平衡,造成各種矛盾激化,留下慘痛教訓:有的在內戰中造成巨大創傷;有的在侵略戰爭中引入滅頂之災;有的在冷戰中造成國家解體;有的在兩極分化中導致政府倒臺。我國在工業化中期必須“爬坡”、“過坎”,實現整個產業結構的優化升級,提升發展的質量和產業競爭力,走城鄉一體化的道路,改變城鄉二元結構的落后狀況。要實現這一目標,必須始終堅持科學發展道路,不允許也不可能靠“熱戰”或“冷戰”來支撐國家經濟;不允許也不可能走收入差距先拉大后縮小的歧途;不允許也不可能走整個社會先動蕩(亂)后穩定的死路。在實踐中,我們通過總結和吸取這些國家的教訓,充分發揮經濟發展中的“后發優勢”,積極有效地解決發展中不平衡、不協調、不可持續的各種矛盾,已經取得了顯著的成效,如我國城市沒有出現大面積貧民窟的現象,基尼系數正在得到控制,區域發展不平衡正在逐步解決等等。歷史和現實啟示我們:只要堅持中國共產黨的正確領導,充分發揮中國特色社會主義制度的強大優勢,加快產業結構調整,加快轉變經濟發展方式,加強社會矛盾化解、社會管理創新,就一定能夠平穩爬坡、安全過坎,實現社會和諧穩定和國家長治久安。

三、加快產業結構調整、促進社會和諧穩定

當前和今后一個時期,促進社會和諧穩定要加快解決我國經濟發展中的結構性矛盾,特別是產業發展中一產不夠穩、二產不夠強、三產不夠大,三次產業發展不協調等矛盾,不斷加強農業基礎地位,提升制造業核心競爭力,發展戰略性新興產業,加快發展服務業,促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(一)在統籌第一、二、三產業協調發展中更加重視第三產業發展,促進社會和諧穩定。統籌三大產業協調發展,推進產業之間融合互動,特別要堅持工業反哺農業,強化工業對農業的支撐,發展現代農業。在此基礎上,把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,重點加快發展生產性服務業、生活性服務業以及公共服務業、農村服務業等,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,提升我國工農業產品的附加值。合理調整收入分配關系,提高政府保障能力,推進城鄉基本公共服務均等化,改善居民消費結構,促進第三產業發展。充分發揮第三產業對就業的拉動作用,逐步使我國在第三產業就業的人數比重再提高16個百分點,達到世界發展中國家50%以上的水平,使第三產業成為吸納城鄉就業的主要渠道,促進就業難等民生問題的解決。

(二)在統籌大、中、小、微型企業協調發展中更加重視中小、微型企業發展,促進社會和諧穩定。進一步完善支持中小、微型企業發展的政策法律體系,可以適度放寬對中小、微型企業的準入及監管,減輕稅費負擔,通過適時修改《中小企業促進法》等,依法保障和促進資本市場中小、微型企業直接融資,發展小額貸款,解決其融資難等問題,使每千人口擁有企業數量逐步達到發展中國家20個以上的水平。要把大力發展中小、微型企業作為貫徹“就業優先”戰略的重要內容,進一步擴大中小、微型企業就業人口比重,充分發揮中小、微型企業在擴大就業容量、縮小收入差距等方面的重要作用。

(三)在統籌資本密集型和勞動密集型產業協調發展中更加重視勞動密集型產業發展,促進社會和諧穩定。發展勞動密集型產業應著力提高研發、設計水平,加強營銷網絡建設、品牌培育和供應鏈管理等,以提升國際分工層次,使我國勞動密集型產業由單純的加工組裝向價值鏈的中高端延伸。要通過對勞動密集型產業的改造提升,在充分吸納就業人口的基礎上,進一步提高產品附加值,最終提高廣大勞動者的收入水平,逐步解決收入差距過大等問題。

(四)在統籌傳統產業和新興產業協調發展中更加重視戰略性新興產業發展,促進社會和諧穩定。當前,全國約有30%人口得不到安全飲用水,40%國土面積受到酸雨威脅,城市上空“氣溶膠”現象嚴重[40]《新華文摘》2010年第20期,第26頁。,因環境問題引發的上訪、群體性事件等不斷增多。在此形勢下,要著力發展技術密集型產業,著力發展新能源、新材料、節能環保等產業,以提高能源資源使用效率,降低污染物排放,避免和減少由此引發的社會矛盾。要大力發展生物工程、醫藥等產業,確保食品藥品安全,防止損害群眾利益的事件發生。要大力發展新一代信息技術、高端裝備制造等高新技術產業,充分利用其產業鏈長、對其他產業具有重大帶動作用的優勢,以提供更多的就業崗位,提高產品附加值,進而擴大就業、增加居民收入。

(五)在統籌城鄉發展中更加重視房地產業健康發展,促進社會和諧穩定。安居才能樂業,安居才能安定。我國城鎮化水平每提高1個百分點就會有1000萬農村人口進入城鎮。當前,應堅決遏制房價過快上漲;加快推進住房保障體系建設,加大保障性安居工程建設力度,加快棚戶區改造,大力發展公共租賃住房;繼續增加住房有效供給,確保保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量的70%,切實緩解群眾在居住方面遇到的困難,讓廣大人民群眾“住有所居”。

(六)在統籌區域產業協調發展中更加重視西部地區產業的發展,促進社會和諧穩定。加快發展特色農牧業,推進西部農牧業現代化進程,切實解決農牧區條件艱苦、農牧民增收困難等問題;加快發展能源和礦產產業,把資源優勢轉化為經濟優勢,讓廣大西部地區人民群眾實實在在得到實惠、共享開發成果;加快發展裝備制造和戰略性新興產業,形成西部地區產業競爭新優勢;加快發展特色旅游業,帶動現代服務業發展,促進就業和居民增收。在此過程中,尤其應加大對少數民族和民族地區產業發展的支持、扶持力度,加快改善各族群眾生活,在促進區域協調發展中實現全國各族人民共同富裕。

加快產業結構調整、促進社會和諧穩定,必須統籌經濟和社會的協調發展。當前和今后一個時期,特別要深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,維護社會和諧穩定。要促進就業和構建和諧勞動關系。加強職業培訓和擇業觀念教育,提高勞動者就業能力。完善城鄉公共就業服務體系,重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作。加強勞動執法,完善勞動爭議處理機制,改善勞動條件,保障勞動者權益。要合理調整收入分配關系。基尼系數在0.47的基礎上不能再上升,通過不懈地努力要逐步降到合理區間。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平,適時開征遺產稅、物業稅。妥善解決絕對貧困人口的減貧、脫貧問題。通過土地制度改革和規范流轉、拓展居民金融投資渠道等提高城鄉居民財產性收入。充分考慮農民工進城需要,注重在制度上解決好農民工權益保護和在城市落戶問題。逐步提高最低工資標準,保障職工工資正常增長和支付。要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍,逐步提高保障標準,堅持優先發展教育,加快醫療衛生事業改革發展,滿足群眾多樣化的公共服務需求。要加強和創新社會管理。對企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域,建立和落實社會穩定風險評估機制和社情民意調查機制等,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。做好流動人口等的服務管理工作,促進農村人口有序向城鎮轉移和流動。

(責任編輯 張文靜)

注:這是陳訓秋同志2010年12月在中共中央黨校第48期省部級干部進修班上的發言。