充分發揮司法行政職能作用 服務經濟社會跨越發展

王祿維(甘肅省司法廳廳長 甘肅蘭州 730000)■文

充分發揮司法行政職能作用 服務經濟社會跨越發展

王祿維(甘肅省司法廳廳長 甘肅蘭州 730000)■文

Brining the Functionsof JudicialAdministration into Full Play to Serve the Rapid Social and Econom ic Development

經濟社會發展、人民生活幸福是我們工作的出發點和目標。甘肅省各級司法行政機關要從全局和戰略的高度,深刻認識服務經濟社會跨越發展的重要性、緊迫性,全面貫徹省委、省政府各項決策部署,充分發揮司法行政各項職能作用,服務經濟社會跨越發展。

第一,要積極拓展服務領域,努力為經濟平穩較快發展提供優質高效法律服務。經濟社會平穩較快發展需要健全的法治環境、可靠的法治保障和優質高效的法律服務,營造良好法治環境、服務經濟發展是司法行政機關的職責所在。省委十一屆十次全委擴大會議、全省經濟工作會議提出“十二五”時期,全省經濟社會發展的主要目標就是實現跨越發展,這為法律服務行業發展帶來了重大機遇。各級司法行政機關要樹立大局意識和服務發展的意識,始終把法律服務工作放在黨委政府工作大局中來謀劃、來推進,努力在服務中求發展,在發展中求效益。一是圍繞實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略和加快經濟結構戰略性調整,不斷拓展法律服務領域,完善法律服務方式,切實做好消費領域、投資領域、重大項目建設領域、知識產權領域和節能減排方面的法律服務,為穩定物價、擴大消費需求、推進自主創新、發展綠色經濟等提供法律支持。二是圍繞新農村建設和發展現代農業,積極推動法律服務進村入戶,努力為農民增收、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村綜合改革提供法律幫助。三是圍繞擴大我省對外開放,為我省企業“走出去”發展提供有力法律支持,認真做好招商引資、對外出口等方面的法律風險評估工作。四是進一步做好政府和企業法律顧問工作,發揮律師、公證等專業優勢,協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務,促進企業依法經營、規避法律風險、提高經濟效益,為推進各級政府依法行政、企業依法經營發揮好參謀助手作用。

第二,要發揮人民調解優勢,努力推進社會矛盾化解。當前,我國仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。從我省看,近年來社會矛盾糾紛呈現明顯多發、高發趨勢且化解難度不斷增大,2008年至2010年全省人民調解組織化解矛盾糾紛達到25.88萬件,其中2010年達到11.32萬件,比三年前年翻了一番。伴隨經濟社會發展,民生領域問題和社會矛盾糾紛將不可避免地凸顯,這對人民調解工作化解矛盾糾紛提出了新要求。各級司法行政機關要認清形勢,牢記使命,以貫徹實施人民調解法為契機,大力加強人民調解工作,充分發揮人民調解的政治優勢、社會優勢,緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義等問題,全面推進社會矛盾化解。要積極開展經常性矛盾糾紛排查化解工作,集中力量解決好在土地征用、拆遷安置、企業改制、環境保護、勞資糾紛、城市管理、社會保障等領域的突出矛盾糾紛,努力從源頭上化解社會矛盾。要著力構建多方聯動的大調解工作體系,把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來,依靠各方面力量化解社會矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。

第三,要加強和創新社會管理,努力保障人民安居樂業。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調,要扎扎實實提高社會管理科學化水平,建設中國特色社會主義社會管理體系。當前,隨著經濟社會的發展和信息化、城鎮化的加快推進,社會的開放性、流動性大大增強,社會管理工作出現一系列新情況新問題。從司法行政工作對象看,我省近年刑滿釋放和解除勞教的人員、社區服刑人員逐年增多,這些特殊人群的管理難度很大。這就要求我們增強工作的責任感,做好社會管理的各項工作。要在黨委、政府的統一領導下,協調社會,動員廣大公眾積極參與,依靠社會各方面的力量共同加強和推進安置幫教和社區矯正工作,形成齊抓共管的工作局面。要建立罪犯、勞教(戒毒)人員、刑釋解教人員、社區服刑人員不同的動態服務管理系統,根據不同對象分別落實不同的管理措施,重點要在做好防控管理的同時做好服務管理工作,提升管理水平。要落實管理和服務措施,尤其要落實對刑釋解教人員和社區服刑人員教育、銜接、幫教、安置等方面的服務措施,幫助他們順利融入社會生活,努力在安置幫教和社區矯正工作方面實現新的突破。

第四,要全面加強基層基礎工作,夯實司法行政工作發展后勁。監獄、勞教所、司法所、律師事務所、公證處、司法鑒定機構、法律援助機構、人民調解組織、基層法律服務所等,是司法行政工作的基層基礎。服務經濟社會發展,重心在基層;發揮司法行政在服務經濟社會發展中的職能作用,主要靠基層。各級司法行政機關一定要把基層基礎建設作為服務經濟社會跨越發展的一項戰略性、根本性任務來抓,始終堅持關心基層、服務基層、建設基層、支持基層,從組織領導、政策導向、力量配置、經費保障等方面向基層傾斜,真正讓基層工作有活力。一是在全面完成司法所業務用房建設的同時大力推進市縣司法業務用房建設,在“十二五”期間全面建成14個市州、86個縣(市、區)司法業務用房,從根本上改善基層工作條件。二是大力推進監獄、勞教所建設,加快新建、改建監獄、勞教所步伐,推進監獄安全警戒設施和監所管理基礎設施改造升級。三是大力推進司法行政信息化建設,堅持以用促建、以建促用,努力提高司法行政工作信息化水平。四是抓好規范化建設和管理,健全完善基層工作規范管理評價考核標準,完善各項業務工作管理模式和管理手段,抓好各項基礎工作,規范工作程序,完善操作流程。

第五,努力建設一支高素質的司法行政隊伍。做好司法行政工作,關鍵在干部隊伍。司法行政隊伍主要有普通的公務員,又有監獄勞教人民警察,還有律師、公證、法律援助、司法鑒定人等法律服務工作者,隊伍的特點各不相同,建設標準和要求也不同。概括地講,司法行政工作的職能主要是法制宣傳教育和法律服務,核心是教育和服務。因此,我們要求司法行政工作人員必須要有較高的法律素質和服務能力,必須要有工作的積極性、主動性和創造性,必須要有強烈的事業心和責任感。有了法律素質和服務能力,才能做好教育和服務工作,有了工作積極性、主動性,才能想著干事、能干成事,有了事業心和責任感,才能百折不撓、堅定信心、矢志不渝地完成黨和人民交給的任務。加強司法行政隊伍建設,重點要提高司法行政工作人員的能力,強化日常管理,全面實行工作績效考核和目標管理,改進工作作風,嚴格工作紀律,提高工作效能。監獄、勞教人民警察隊伍要重點提高教育人改造人的能力,法律服務工作者要重點提高執業能力、遵守執業道德、執業紀律,提高法律服務的質量和效率。各級司法行政機關要廣納賢才,積極創造人盡其才的環境。要著力在實踐中培養和鍛煉人才,努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法為民的司法行政隊伍,更好地服務經濟社會跨越發展。

(責任編輯 張藤青)