新形勢(shì)下我國(guó)罪犯分類(lèi)制度的完善

滕 滿(mǎn)(北京市女子監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng) 北京 100000)

戴衛(wèi)平 馮德慧(北京市女子監(jiān)獄 北京 100000)■文

新形勢(shì)下我國(guó)罪犯分類(lèi)制度的完善

滕 滿(mǎn)(北京市女子監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng) 北京 100000)

戴衛(wèi)平 馮德慧(北京市女子監(jiān)獄 北京 100000)■文

The Perfection of Prisoner Categorization System of China in New Situation

起源于清朝末期的我國(guó)罪犯分類(lèi)制度是監(jiān)獄管理的基本制度之一,是監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)理論中的基礎(chǔ)。目前,我國(guó)各地監(jiān)獄基本上沿襲1989年全國(guó)監(jiān)管工作會(huì)議后確定的罪犯分類(lèi)制度。罪犯分類(lèi)工作自1991年在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)中推廣以來(lái),取得了較為明顯的成效,但隨著時(shí)代的發(fā)展,這一罪犯分類(lèi)制度的局限與缺陷日益明顯,分類(lèi)制度的不健全致使罪犯分類(lèi)過(guò)于簡(jiǎn)單、粗泛,很難適應(yīng)當(dāng)前“首要標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)罪犯改造質(zhì)量提出的高要求。因此,研究罪犯分類(lèi)制度的完善,對(duì)于豐富和發(fā)展監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)理論,提高行刑效率,實(shí)現(xiàn)行刑目標(biāo),具有重要意義。

一、罪犯分類(lèi)的概念

目前理論界對(duì)罪犯分類(lèi)概念有表述尚存在不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為,罪犯分類(lèi)是“按不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)犯人進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)禁的行刑制度”;有人認(rèn)為,罪犯分類(lèi)“指對(duì)受刑人之性別、刑名、刑期、年齡、犯數(shù)、職業(yè)、身份、性情等資料加以斟酌,而分別予以監(jiān)禁之監(jiān)獄制度而言”;還有人認(rèn)為,罪犯分類(lèi)是“依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將犯罪人分成若干類(lèi)別,實(shí)行分別處遇的監(jiān)獄制度”,等等①王泰:《現(xiàn)代監(jiān)獄制度),法律出版社2003年版,第115頁(yè)。。

西方國(guó)家罪犯分類(lèi)的概念是指對(duì)在監(jiān)獄中服刑的罪犯進(jìn)行分類(lèi),將不同類(lèi)型的罪犯安置在不同類(lèi)型的矯正機(jī)構(gòu)中,并且對(duì)他們實(shí)行不同的處遇。主要決定如何關(guān)押和監(jiān)督犯人的過(guò)程。罪犯分類(lèi)需要解決的兩個(gè)最根本性的問(wèn)題是(l)如何關(guān)押罪犯:這涉及到在什么警戒等級(jí)的監(jiān)獄或罪犯居住單元關(guān)押犯人的問(wèn)題,主要與關(guān)押犯人的身體約束措施或建議的警戒程度等級(jí)有關(guān)。(2)如何監(jiān)督犯人:涉及到對(duì)犯人的監(jiān)督等級(jí)或監(jiān)管等級(jí)。一是矯正機(jī)構(gòu)譽(yù)戒等級(jí):為防止犯人逃跑和控制犯人行為而使用的物理設(shè)計(jì)屏障的性質(zhì)、數(shù)量。二是犯人監(jiān)管種類(lèi):涉及到為確保對(duì)犯人的適當(dāng)控制而由監(jiān)獄工作人員對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督的程度②吳宗憲:《當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)》,法律出版社2005年版,第211頁(yè)。。由此可見(jiàn),西方數(shù)百年罪犯分類(lèi)的探索和發(fā)展歷程給我們提供了特別值得借鑒的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。即:分類(lèi)是決定如何關(guān)押和監(jiān)督罪犯的過(guò)程。其外延涉及兩個(gè)層面,一是涉及硬件設(shè)施建設(shè),即為了防止罪犯脫逃和控制罪犯行為而使用的物理設(shè)計(jì)屏障(physical design barriers)的性質(zhì)和數(shù)量,也就是我們常說(shuō)的戒備等級(jí)的監(jiān)獄。二是涉及軟件管理,即為了確保對(duì)罪犯的適當(dāng)控制而由監(jiān)獄警察對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督(supervision)的程度,也就是與戒備等級(jí)設(shè)施相配套的監(jiān)督管理措施。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第8條規(guī)定:“不同種類(lèi)的囚犯應(yīng)按照性別、年齡、犯罪記錄、被拘留的法定原因和必需施以的待遇,分別送入不同的監(jiān)所或監(jiān)所的不同部分。”因此,“罪犯分類(lèi)”是一個(gè)全系統(tǒng)范圍的分流,而不是監(jiān)獄內(nèi)部的調(diào)整。

綜上所述,罪犯分類(lèi)是指世界各國(guó)都按不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)獄分類(lèi),將不同類(lèi)型的罪犯關(guān)押于不同類(lèi)型的監(jiān)獄,并采取不同的管理制度和方法,以實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化。

二、罪犯分類(lèi)的意義

從改進(jìn)改造方式、提升刑罰執(zhí)行效率方面來(lái)說(shuō),對(duì)罪犯進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)具有雙重的意義:一方面,分類(lèi)相對(duì)于混同關(guān)押,它的長(zhǎng)處在于“分解”,以“分”來(lái)加強(qiáng)和體現(xiàn)改造的針對(duì)性,實(shí)現(xiàn)改造的“個(gè)別化”。另一方面,分類(lèi)的長(zhǎng)處又在于“整合”,以“類(lèi)”來(lái)把具有相同或類(lèi)似特征及改造需求的罪犯集中起來(lái),實(shí)施相近的改造對(duì)策,以“類(lèi)型化”來(lái)使改造工作集約化,實(shí)現(xiàn)改造資源的節(jié)約、整體改造效果的最大化。具體來(lái)說(shuō),通過(guò)對(duì)罪犯分類(lèi)工作的價(jià)值分析,可以得出罪犯分類(lèi)的意義有以下幾點(diǎn):

1、有利于強(qiáng)化監(jiān)管安全。對(duì)不同危險(xiǎn)程度的罪犯實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)的警戒和監(jiān)管措施,可以突出重點(diǎn),防止監(jiān)管安全上的隱患和漏洞。有效的分類(lèi)方法可以確定罪犯的危險(xiǎn)性程度,將具有不同危險(xiǎn)性的罪犯安排到不同警戒度的監(jiān)獄中,對(duì)具有不同危險(xiǎn)性的罪犯采取不同的監(jiān)管措施,這樣,就可以大大降低罪犯逃跑的可能性,也可以大大降低將高危險(xiǎn)性罪犯在監(jiān)獄內(nèi)再犯罪或違紀(jì)的可能性,從而減少監(jiān)管安全事故的發(fā)生。

2、有利于保護(hù)罪犯,避免罪犯之間的交叉感染、深度感染。通過(guò)有效的罪犯分類(lèi),可以消除可能加劇監(jiān)獄暴力的因素,可使一部分罪犯免受另一部分罪犯或其他因素的侵害。防止犯罪性較小的罪犯受犯罪經(jīng)驗(yàn)較多的罪犯的惡性感染。在空間上切斷惡性重、傳播力強(qiáng)的感染源。科學(xué)、有效地避免了對(duì)不同案由的罪犯混押、混管導(dǎo)致的罪犯之間傳播犯罪經(jīng)驗(yàn)的交叉感染。將篩選出的危險(xiǎn)程度高的罪犯與一般罪犯隔離開(kāi)來(lái),純化了罪犯的改造環(huán)境,保護(hù)了罪犯。有效阻止了同類(lèi)罪犯之間犯罪伎倆、犯罪經(jīng)驗(yàn)的傳播,避免了同類(lèi)罪犯之間的深度感染。

3、有利于對(duì)罪犯行刑個(gè)別化,因人施教,以實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的目的。通過(guò)對(duì)罪犯有效的分類(lèi),可以采取針對(duì)性的矯治措施,對(duì)癥下藥,以實(shí)現(xiàn)行刑個(gè)別化,達(dá)到特殊預(yù)防的目的。由于罪犯的個(gè)體差異以及社會(huì)存在狀況、犯罪原因的差別很大,所以矯正必須是個(gè)體化的,就是說(shuō),要針對(duì)每個(gè)罪犯的具體情況,具體分析,制定有針對(duì)性的矯正措施或方案,并且予以藝術(shù)性地實(shí)施③王泰:《現(xiàn)代監(jiān)獄制度》,法律出版社2003年版,第120頁(yè)。。行刑個(gè)別化使行刑更科學(xué)、更有針對(duì)性,為罪犯的人道處遇提供了前提和保障。對(duì)罪犯以個(gè)別化教育為主,隨時(shí)針對(duì)個(gè)體罪犯的具體情況在法律規(guī)定的范圍內(nèi)做出相應(yīng)的改造計(jì)劃,設(shè)定不同的改造方案,在個(gè)案矯正上下工夫。

4、有利于監(jiān)獄資源優(yōu)化配置,為監(jiān)獄建設(shè)提供可靠信息。監(jiān)獄罪犯數(shù)量的增加,已經(jīng)使矯正系統(tǒng)疲于應(yīng)付,因而需要更加有效地分配資源。有效的罪犯分類(lèi)可以最大限度地提高監(jiān)獄資源的使用效率,根據(jù)罪犯的監(jiān)管需要,對(duì)罪犯進(jìn)行最公平、最恰當(dāng)?shù)陌仓谩Ｃ绹?guó)全國(guó)矯正研究所在1981年的一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn),舊的分類(lèi)制度將40%～50%罪犯分配到了最高戒備等級(jí)的監(jiān)獄中,但是,如果用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們進(jìn)行重新分類(lèi),其中8%～10%的人并不需要這樣的安置。這樣,就可以大大節(jié)省由于過(guò)度分類(lèi)造成的監(jiān)獄資源浪費(fèi),因?yàn)楸O(jiān)獄的戒備等級(jí)越高,建設(shè)和運(yùn)行的成本就越大④吳宗憲:《當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)》,法律出版社2005年版,第219頁(yè)。。

三、我國(guó)罪犯分類(lèi)制度的發(fā)展歷史

縱觀我國(guó)監(jiān)獄發(fā)展歷史,我國(guó)罪犯分類(lèi)制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

1、萌芽階段。1910年,中國(guó)第一部監(jiān)獄法典草案《大清監(jiān)獄律草案》誕生。該《草案》雖因辛亥革命而未能頒行,但對(duì)中國(guó)近代監(jiān)獄制度產(chǎn)生了重要影響。其中,對(duì)罪犯分類(lèi)的規(guī)定明確而具體。《草案》注重了罪犯的性別、年齡、罪質(zhì)以及個(gè)人特點(diǎn),把監(jiān)獄分為男監(jiān)、女監(jiān),依據(jù)自由刑的種類(lèi)設(shè)置徒刑監(jiān)、拘留場(chǎng)、留置所,實(shí)行分房制,開(kāi)辟“特設(shè)監(jiān)獄”拘禁18歲以下的刑期滿(mǎn)2月以上的少年犯。同時(shí),《草案》要求對(duì)接收的囚犯必須“調(diào)查其身格及個(gè)人關(guān)系”,即調(diào)查囚犯的相貌、年齡、出生、職業(yè)、經(jīng)歷、性格以及社會(huì)關(guān)系等等,以此確定對(duì)囚犯行刑處遇的標(biāo)準(zhǔn)。《草案》對(duì)犯人的教誨也體現(xiàn)了教育刑個(gè)別化原則。如根據(jù)囚犯的表現(xiàn),分別給予增加接見(jiàn)次數(shù)、自備文具、閱讀自帶書(shū)籍等獎(jiǎng)賞或叱責(zé)、禁止接見(jiàn)、停止運(yùn)動(dòng)等懲罰⑤張晶:《中外罪犯分類(lèi)制度的比較與思考》,載中國(guó)法律網(wǎng):http://www.chinalawedu.com。。然而,清末民初監(jiān)獄仍未擺脫舊制的酷刑,對(duì)罪犯分類(lèi)亦是粗放的,根本談不上科學(xué)。

2、形成階段。直至新中國(guó)成立,中國(guó)監(jiān)獄制度才真正走上文明的軌道。不過(guò),分類(lèi)制度的推行和實(shí)踐依然處于低水平。按照1954年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》規(guī)定,我國(guó)羈押場(chǎng)所分為監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所、拘役所、看守所。根據(jù)罪犯刑期長(zhǎng)短、性別、年齡進(jìn)行了大致分類(lèi)。1962年,公安部制定的《勞動(dòng)管教工作細(xì)則(試行)》進(jìn)一步規(guī)定:“監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)各類(lèi)罪犯分別編隊(duì)、分別關(guān)押、區(qū)別對(duì)待,并對(duì)不同性質(zhì)的罪犯分別地、有步驟地進(jìn)行政治、文化和技術(shù)教育。”1989年,司法部在總結(jié)部分監(jiān)獄分類(lèi)工作的基礎(chǔ)上,提出對(duì)罪犯試行分押、分管、分教的實(shí)施意見(jiàn),明確“橫向分類(lèi)、縱向分級(jí),分級(jí)處遇、分類(lèi)施教”的原則,同時(shí),提出純度要求。自此,一些監(jiān)獄嘗試對(duì)罪犯進(jìn)行深層次的分類(lèi),如將性犯罪中的強(qiáng)奸罪犯人單獨(dú)分離出來(lái);如以犯罪動(dòng)機(jī)為標(biāo)準(zhǔn),參照犯罪意識(shí)將暴力犯進(jìn)一步細(xì)分為利欲型、性欲型、稱(chēng)霸型、激情型等。這些以犯罪成因、罪犯改造為基礎(chǔ)的分類(lèi),較之以往,其科學(xué)性大大增強(qiáng)。

3、創(chuàng)新階段。進(jìn)入90年代,全國(guó)各地在對(duì)罪犯分押的基礎(chǔ)上,更加注重創(chuàng)新對(duì)罪犯的分類(lèi)教育和分級(jí)處遇工作。江蘇省則積極探索對(duì)犯人分級(jí)處遇的制度,如對(duì)表現(xiàn)好的罪犯實(shí)行特優(yōu)會(huì)見(jiàn)(24小時(shí))、親情熱線電話、離監(jiān)探親、外出參觀、親情會(huì)餐、出監(jiān)試工等,對(duì)激勵(lì)罪犯改造起到了積極作用。黑龍江、山東、上海等省市還試點(diǎn)開(kāi)展了心理矯正工作,并積累了初步經(jīng)驗(yàn)。這些有益的探索,對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)罪犯分類(lèi)制度起到了積極的推動(dòng)作用。但總體來(lái)講,我國(guó)罪犯分類(lèi)制度與國(guó)外先進(jìn)的分類(lèi)制度還存在著相當(dāng)大的差距,還需面臨更多的挑戰(zhàn)和突破。

4、完善階段。2004年底,中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》中對(duì)監(jiān)獄工作明確提出:“推進(jìn)監(jiān)獄體制改革,完善刑罰執(zhí)行體制,按照‘全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行’的原則,認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。進(jìn)一步完善法律制度,加強(qiáng)監(jiān)獄管理,提高監(jiān)獄改造罪犯質(zhì)量,建立公正、廉潔、文明、高效的監(jiān)獄體制。”而罪犯分類(lèi)工作正是完善刑罰執(zhí)行制度的重要舉措之一。

四、我國(guó)罪犯分類(lèi)制度存在的問(wèn)題分析

(一)我國(guó)罪犯分類(lèi)工作缺乏雄厚的理論根基

沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐,沒(méi)有符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)獄理論作指導(dǎo),監(jiān)獄工作的開(kāi)展在實(shí)踐中必然遭受挫折,多走彎路。罪犯分類(lèi)制度的建立同樣有賴(lài)于監(jiān)獄理論的繁榮與創(chuàng)新。我國(guó)罪犯分類(lèi)工作在具體的實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中,注重的是運(yùn)作形式操作的方便,注重監(jiān)獄安全等實(shí)效,缺乏深刻的符合我國(guó)國(guó)情的理論底蘊(yùn),還未能達(dá)到科學(xué)分類(lèi)的層次和水平。特別是現(xiàn)有分類(lèi)未能解決好深度感染的問(wèn)題。

如:我國(guó)《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄的分類(lèi)規(guī)定得比較原則,不夠具體、缺乏可操作性,致使在實(shí)際工作中,呈現(xiàn)許多問(wèn)題。1991年司法部頒布了《對(duì)罪犯實(shí)施分押分管分教的試行意見(jiàn)》確定了罪犯的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。并在會(huì)議上確定完成分押、分管、分教這一改造工作整體性的改革目標(biāo)和任務(wù)。而監(jiān)獄實(shí)際同19年前相比,已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,現(xiàn)有規(guī)定明顯滯后,迫切需要修改。當(dāng)前,我國(guó)罪犯分類(lèi)工作在現(xiàn)代刑罰力量的推動(dòng)與指導(dǎo)下,一方面,罪犯分類(lèi)由理論過(guò)渡到實(shí)踐,另一方面,罪犯分類(lèi)理論基礎(chǔ)非常薄弱,現(xiàn)有的分類(lèi)理論與中國(guó)監(jiān)獄國(guó)情相脫節(jié),執(zhí)行力度不強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)中,各監(jiān)獄對(duì)罪犯的分類(lèi)工作,千差萬(wàn)別,做法不一。主觀性、隨意性太大,存在大量混合關(guān)押的情形,使監(jiān)管改造的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

(二)分類(lèi)機(jī)構(gòu)不健全,分類(lèi)人員與管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)

目前,我國(guó)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的罪犯分類(lèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)。我國(guó)監(jiān)獄的分類(lèi)機(jī)構(gòu)叫入監(jiān)隊(duì),大多數(shù)都附設(shè)在監(jiān)獄。分類(lèi)機(jī)構(gòu)的組成人員單一,主要是監(jiān)獄民警,對(duì)罪犯分類(lèi)工作缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能。罪犯分類(lèi)工作只是由集訓(xùn)入監(jiān)隊(duì)的少數(shù)民警根據(jù)犯罪性質(zhì)排隊(duì)“歸堆”;我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯生理、心理方面進(jìn)行調(diào)查測(cè)試時(shí),只是生搬硬套地運(yùn)用調(diào)查量表,民警主觀隨意性大,分類(lèi)結(jié)果缺乏客觀性、科學(xué)性。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科技設(shè)備未被運(yùn)用到實(shí)踐。罪犯分類(lèi)的同時(shí),需要對(duì)管理者進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。而我國(guó)警察同國(guó)外相比,除數(shù)量少外,科學(xué)的職務(wù)序列和職稱(chēng)序列尚沒(méi)有建立,隊(duì)伍中心理學(xué)、精神病學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各種專(zhuān)門(mén)人才奇缺,這無(wú)疑會(huì)影響我國(guó)的罪犯分類(lèi)工作走向科學(xué)化、規(guī)范化。

(三)未建立規(guī)范、統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)外,罪犯分類(lèi)大多通過(guò)分類(lèi)中心按照量表及測(cè)試結(jié)論進(jìn)行,量表的內(nèi)容具體、明確、涉及面較廣。測(cè)試多由心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)家組進(jìn)行,主觀隨意性較小。而我們的分類(lèi)還停留在由少數(shù)干部憑經(jīng)驗(yàn)排隊(duì)“規(guī)堆”階段。在罪犯分類(lèi)制度比較先進(jìn)的美國(guó)不僅按照罪犯的精神、智力、教育狀況、心理狀態(tài)(惡習(xí)程度)進(jìn)行分類(lèi),而且制作成量表,并吸收心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、精神病學(xué)家的廣泛參與。罪犯的分類(lèi)被劃成3個(gè)階段:初始分類(lèi)、重新分類(lèi)、釋前分類(lèi)。現(xiàn)在,英國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)對(duì)罪犯的分類(lèi)也大多進(jìn)入量化階段⑥張晶:《中外罪犯分類(lèi)制度的比較與思考》,載中國(guó)法律網(wǎng):http://www.chinalawedu.com。。社會(huì)學(xué)家宋林飛在介紹當(dāng)代西方社會(huì)學(xué)時(shí)就概念分類(lèi)問(wèn)題寫(xiě)道:“建立概念分類(lèi)框架時(shí),必須遵循兩條原則:第一,是窮盡性原則,即對(duì)象總體中所有分子都能歸類(lèi)。第二,是排它性原則,即對(duì)象總體中任何一個(gè)分子都不能同時(shí)歸屬于兩個(gè)或更多的類(lèi)別。⑦宋林飛:《當(dāng)代西方社會(huì)學(xué)》,遼寧教育出版社,第127頁(yè)。”而在我國(guó)監(jiān)獄工作實(shí)踐中,罪犯分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單、粗放,缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。在對(duì)罪犯分類(lèi)的過(guò)程中,有的按刑期長(zhǎng)短將罪犯分到重刑犯監(jiān)獄和短刑犯監(jiān)獄或監(jiān)獄內(nèi)的重刑犯監(jiān)區(qū)、短刑犯監(jiān)區(qū);有的按犯罪性質(zhì)分為財(cái)產(chǎn)犯、暴力犯、經(jīng)濟(jì)犯等;有的按生產(chǎn)需要將罪犯分到不同的工作崗位。既沒(méi)有遵循窮盡性原則,也沒(méi)有遵循排它性原則。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,造成了分類(lèi)的不科學(xué)。

(四)分類(lèi)設(shè)施落后,分類(lèi)經(jīng)費(fèi)不足

做好罪犯分類(lèi)工作,需要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)獄布局和功能進(jìn)行調(diào)整,需要對(duì)現(xiàn)有警戒設(shè)施進(jìn)行更新和修繕,使硬件設(shè)施與罪犯分類(lèi)工作相適應(yīng),這些都需要大量資金投入。而憑借現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)政保障條件,顯然難以一步到位。另外,罪犯按危險(xiǎn)性分類(lèi)以后需要根據(jù)其危險(xiǎn)性的變化,不斷調(diào)整其服刑單位,這也需要大量的資金投入。此外,罪犯分類(lèi)和矯治工作需要引進(jìn)社會(huì)上的專(zhuān)家,這也是個(gè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前國(guó)家財(cái)政保障中尚無(wú)此科目。因此,經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是完善罪犯分類(lèi)制度的一個(gè)障礙。

五、完善罪犯分類(lèi)制度的幾點(diǎn)建議

人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)跨入21世紀(jì),這是充滿(mǎn)希望的世紀(jì)。監(jiān)獄工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我國(guó)的監(jiān)獄工作正進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作,建立面向世界的中國(guó)現(xiàn)代監(jiān)獄制度⑧張晶:《建立面向21世紀(jì)中國(guó)監(jiān)獄制度》,《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》1997年第4期。。為了更好地使我國(guó)監(jiān)獄制度體現(xiàn)出文明、進(jìn)步的特征,必須認(rèn)真吸收、借鑒中外罪犯分類(lèi)制度的經(jīng)驗(yàn),為我所用,建立和完善新的科學(xué)的罪犯分類(lèi)制度。

1、加強(qiáng)監(jiān)獄分類(lèi)理論的研究。從外國(guó)罪犯分類(lèi)制度的實(shí)踐看,無(wú)論是初創(chuàng)時(shí)期、形成時(shí)期,還是創(chuàng)新時(shí)期、發(fā)展時(shí)期都涌現(xiàn)出一批理論家。尤其是不同的歷史時(shí)期,罪犯分類(lèi)制度理論的流派也千差萬(wàn)別,由此形成了罪犯分類(lèi)制度的豐富實(shí)踐。這些理論的不斷深入為監(jiān)獄工作注入了新的生機(jī)和活力,推進(jìn)了罪犯分類(lèi)制度的不斷深化與創(chuàng)新。一是應(yīng)把罪犯分類(lèi)工作列為當(dāng)前調(diào)研工作重點(diǎn),組織和發(fā)動(dòng)監(jiān)獄系統(tǒng)的力量研究罪犯分類(lèi)工作。二是充分吸收社會(huì)力量,組織社會(huì)上的專(zhuān)家參與罪犯分類(lèi)理論的研究。三是要集中全國(guó)罪犯分類(lèi)工作的經(jīng)驗(yàn),提出立法建議,爭(zhēng)取早日修改1991年《司法部勞改局隊(duì)罪犯實(shí)施分押、分管、分教的試行意見(jiàn)》。在條件成熟時(shí),提升《試行意見(jiàn)》的立法規(guī)格,明確公檢法的協(xié)作義務(wù),更好地解決罪犯分類(lèi)問(wèn)題。

2、成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。自中央至地方設(shè)立三級(jí)罪犯分類(lèi)中心:司法部設(shè)立罪犯分類(lèi)指導(dǎo)中心,指導(dǎo)各省(自治區(qū)、直轄市)監(jiān)獄局的罪犯分類(lèi)工作,協(xié)調(diào)各分類(lèi)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省(市、自治區(qū))監(jiān)獄局要成立專(zhuān)門(mén)的罪犯調(diào)查分類(lèi)中心,在系統(tǒng)內(nèi)部配齊、配強(qiáng)獄政管理、教育改造人才的基礎(chǔ)上,依托社會(huì)力量,邀請(qǐng)法學(xué)、病理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、分類(lèi)調(diào)查等專(zhuān)家共同組成“分類(lèi)委員會(huì)”,其職責(zé)是對(duì)新入監(jiān)罪犯進(jìn)行綜合考察、建立新入監(jiān)罪犯考察檔案,提出分類(lèi)意見(jiàn)。并深入監(jiān)獄做好跟蹤調(diào)查,為重新分類(lèi)和調(diào)整提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。各監(jiān)獄設(shè)立罪犯安置中心,負(fù)責(zé)對(duì)分類(lèi)后的罪犯的具體安置工作。

3、規(guī)范分類(lèi)技術(shù),增強(qiáng)犯罪分類(lèi)制度工作的科學(xué)性。建立規(guī)范、統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)流程是重建罪犯分類(lèi)制度的關(guān)鍵所在。要以課題攻關(guān)的方式,研究制定罪犯分類(lèi)測(cè)量量表,組織由一線干警、監(jiān)獄主管、社會(huì)專(zhuān)家組成的評(píng)審團(tuán)對(duì)量表進(jìn)行全方位評(píng)估,并開(kāi)展試點(diǎn)工作,隨時(shí)修改和補(bǔ)充完善。配套出臺(tái)相關(guān)規(guī)定規(guī)范調(diào)查測(cè)量程序,確保罪犯分類(lèi)工作科學(xué)有序開(kāi)展。目前,北京市監(jiān)獄管理局聯(lián)合中國(guó)公安大學(xué),正在開(kāi)展全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度規(guī)劃課題《服刑人員分類(lèi)教育機(jī)制研究—危險(xiǎn)性評(píng)估》的課題研究,這將為建立科學(xué)、規(guī)范的罪犯分類(lèi)制度提供一個(gè)良好的開(kāi)端。

4、建立組織和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要探索培養(yǎng)專(zhuān)家型、能適應(yīng)不同類(lèi)型罪犯的改造任務(wù)的警察隊(duì)伍。特別要努力做好警察培訓(xùn)工作,組織有關(guān)人員去國(guó)外參觀和學(xué)習(xí)交流,充分吸收和借鑒國(guó)外在監(jiān)獄分類(lèi)、罪犯分類(lèi)和分級(jí)處遇等方面的做法,為我所用。應(yīng)結(jié)合布局調(diào)整對(duì)監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)科學(xué)定位、和科學(xué)布局。建議在獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中,增設(shè)“監(jiān)獄分類(lèi)”、“罪犯分類(lèi)”等二級(jí)明細(xì)科目,解決罪犯分類(lèi)所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)