律師黨建工作中的問題、原因及對策

葉勝生(湖北省律師協會秘書處 湖北武漢 430071)■文

律師黨建工作中的問題、原因及對策

葉勝生(湖北省律師協會秘書處 湖北武漢 430071)■文

The Issues,Reasons Behind and Counte rmeasures for CPC Construction in Law Firms

律師行業作新社會組織之一,在落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的過程中發揮著重要作用。新事物也會帶來新問題。找準影響和制約律師行業黨建工作的問題和原因,加強和改進律師行業黨建工作,對于深入貫徹落實科學發展觀,堅持律師工作的社會主義方向,充分發揮律師工作職能作用,促進律師行業健康發展,都具有十分重要的意義。

一、當前律師行業黨建工作存在的問題

(一)“兩個作用”發揮不夠明顯

有些律師事務所注重經濟效益、輕視社會效益,重視業務建設,忽視思想、組織建設。律師事務所黨支部對律師事務所的人事安排、收入分配、經費開支等重大事項無決定權。一些律師事務所主任不是黨員,形成管黨與管所、管黨與管人、管黨務與管業務相脫節,黨組織難以融入律師事務所主體工作,削弱了黨組織對律師事務所的領導,無法發揮黨組織的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。

(二)黨的組織活動開展難

律師的職業特點決定了時間的不確定性和工作的流動性,導致組織生活時間不能保證、人員不能到位、內容不能落實,使黨員律師的組織活動流于形式,滿足于讀讀文件,上傳下達,缺乏主動性、創造性。黨員律師的集中教育和日常管理很難落實到位,無法形成濃厚的黨建工作氛圍,影響了律師黨支部的凝聚力和向心力。

(三)黨員發展工作力度不足

一方面,律師黨員在律師中所占比例仍然偏低,據統計,全國現有律師事務所1.69萬家,現有律師19.4萬人,其中,黨員律師5.3萬人,占律師總數的27.3%。這個比例偏低,特別是年輕黨員比較少。在年輕律師隊伍中培養和發展黨員的力度還不夠。另一方面,在律師中發展黨員難度大。加入共產黨對律師吸引力不強,部分律師更愿意加入民主黨派。

(四)組織活動經費缺乏

這是時常困繞律師行業黨建工作的一個現實問題,也是一個難點問題。律師事務所是一個自收自支、自負盈虧的單位,律師事務所黨支部沒有專門的經費,這樣,就難以開展活動或只能開展一些不需要經費的活動。目前,除一部分較大的律師事務所黨支部能自籌經費自主開展活動外,還有相當一部分的律師事務所黨支部的活動經費處于“無米下鍋”或“等米下鍋”的狀態。

(五)激勵機制尚不健全

一是黨建工作目標責任制尚未完全落實,督促檢查力度不大。二是考評方式單一。重資料,輕實績;重年終,輕平時。三是考核結果運用乏力,黨建工作的情況和成效與獎懲機制沒有很好結合,難以形成激勵作用。四是宣傳力度不大。不善于培育發現典型,推廣先進經驗。

二、律師黨建工作存在問題的原因

(一)思想認識方面

有的律師事務所負責人認為,抓律師黨建工作會分散精力,不利于律師事務所拓展業務,把黨建工作與律師事務所的發展割裂開來、對立起來,忽視了律師黨建工作的政治保障和推動作用。有的律師黨員從生存角度出發,重視律師身份,淡化黨員身份,重視經濟效益,淡化黨的工作,對黨組織生活不感興趣,對律師黨建工作的重要性認識不足、緊迫感不強,認為律師所只要搞好業務、不出亂子就行了,黨建工作搞不搞沒關系,因而主動性、積極性不夠,黨員的帶頭作用也就無從發揮。有的律師認為加入民主黨派政治發展空間較大,當選人大代表或政協委員、參政議政的機會比中共黨員大得多,而且加入民主黨派還可以有機會進入民營企業家的交際圈子,有利于業務的拓展。而加入共產黨的程序繁瑣,從入黨積極分子到預備黨員的時間長,一些有意向入黨的優秀分子也因此打消了入黨念頭。也有的律師認為入不入黨對律師執業沒有影響,入了黨后對執業并沒有幫助,反而在思想上組織上受約束,不如不入。

(二)管理體制方面

1994年,司法部下發《關于深化律師工作改革的方案》,邁出律師制度改革的第一步;2000年8月,司法部《關于下發〈律師事務所社會法律咨詢服務機構脫鉤改制實施方案〉的通知》,律師事務所全面脫鉤改制,走入市場,與國際接軌。與當前正在進行的司法體制改革相比,這一步邁得比較快,也邁得比較徹底。在律師被推向市場,面對市場時,個人的生存需求以及市場法則決定了律師職業具有一定的商業化因素,導致律師行業出現重業務、輕黨建,重利益、輕公益的現象。

(三)工作機制方面

一是制度落實不力,導致組織生活不能正常開展。比如“三會一課”、發展黨員工作制度、工作報告制度、黨內關懷制度、黨性分析等常規制度不能堅持,流于形式。二是教育機制不完善,對黨員律師的思想教育弱化。黨員律師對政治理論學習熱情不高,即使是組織黨員學習,也往往是用業務知識學習代替政治理論學習。三是保障機制不完善。一方面正常的組織活動,在時間、人員、內容、效果上得不到保障,有些律師事務所黨支部的書記一般不是所主任或合伙人,黨支部的活動得不到律師所的理解和支持,律師黨員忙于業務,無活動時間又無活動經費,致使黨支部生活不正常,黨支部的戰斗堡壘作用無從體現。另一方面,由于律師事務所是一個自負盈虧的組織,除一些規模較大的律師所外,一般沒有專門為黨支部解決活動經費,導致活動開展所需要經費難以保障。

(四)組織管理方面

一是組織發展工作欠缺。律師事務所黨支部書記、委員都忙于辦案,對入黨積極分子的培養沒有發展計劃,不重視、不主動,教育、考察等工作無人管、無人問。黨務工作者對發展黨員程序不熟悉,不知如何去發展黨員。二是黨建工作管理方法落后,制度不健全。尤其是在律師行業內部的領導機制、管理模式隨著行業內在的要求已發生了深刻變化的今天,還是沿用傳統的管理內容、程序和方法來做律師行業黨建工作,顯然不能適應時代發展的要求,也很容易使黨組織缺乏吸引力和向心力,無法吸引優秀律師向黨組織靠攏。三是律師事務所黨組織負責人精力不足、黨務工作不熟悉。律師事務所支部書記普遍沒有經過必要培訓,對如何做好律師隊伍黨建缺乏必要的理論知識。另外,支部書記一般也是律師事務所的業務骨干,精力和能力受到一定牽制,有時會顧此失彼,難以保證支部工作的質量。

三、加強和改進律師行業黨建工作的對策措施

(一)牢牢把握“一個宗旨”,提高律師黨建工作思想認識

要牢牢把握我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,律師是中國特色社會主義法律工作者這個宗旨。我國律師制度和律師的本質屬性,是由我國憲法、法律和國情決定的,是與中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會制度相適應的。律師行業黨建工作的一切出發點和落腳點必須圍繞這一宗旨展開工作。要不斷深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動,教育引導廣大律師深刻認識到,作為中國特色社會主義法律工作者,必須堅持“三個擁護”,切實做到“三個至上”,強化廣大律師對律師黨建工作的正確認識,為開展律師黨建工作打下堅實的思想基礎。

(二)充分發揮“兩個作用”,深化律師行業黨組織創先爭優活動

探索完善律師行業黨組織和律師黨員發揮“兩個作用”的途徑和方法,如何引導、保證“兩個作用”充分發揮,是律師行業黨建工作的重要任務。創先爭優活動是律師行業黨建工作的一項經常性的實踐活動,是實現這一重要任務的保證,要通過持續不斷地開展創先爭優活動,進一步加強律師事務所黨支部建設,以“五個好”為標準,充分發揮律師事務所黨支部的戰斗堡壘作用;要通過持續不斷地開展創先爭優活動,進一步加強律師黨員隊伍建設,以“五帶頭”為標準,充分發揮律師黨員的先鋒模范作用。

(三)扎實推進“三個創新”,豐富黨建工作的內容和形式

1、創新黨建工作思維,樹立“大黨建”工作理念。作為“兩新組織”之一的律師行業,黨建工作起步晚。這一方面給我們黨建工作提出挑戰,另一方面,也可以使律師行業黨建工作能站在更高的起點上,吸收先進的黨建工作理念。當前,隨著社會開放程度的不斷提高,黨建工作已不再是組織部門或者是組工干部的“家務事”。律師行業黨建工作必須跳出黨建抓黨建,跳出律師行業抓律師。思維不要被“律師”、“黨建”這些范圍限制住。要樹立“大黨建”理念,建設開放式黨建。充分借鑒紀委、宣傳、工會、婦聯等一些黨群部門抓黨建的方法,充分調動社會各界關心律師黨建的積極性,擴大參與律師黨建的人員和隊伍,使律師行業黨建工作不至于“勢單力薄”。

2、創新工作機制,推動黨支部黨建工作靈活有效開展。在經濟、社會全面發展的新時期,律師行業黨建工作應當緊跟時代發展的要求,因時因地,靈活多樣,簡便高效地開展。首先,要創新律師黨組織生活制度。在完善律師事務所黨支部“三會一課”、黨員民主評議、黨員黨性定期分析的基礎上,把組織生活制度與律師行業文化建設有機結合,豐富律師黨員組織生活內容,增強律師黨員組織生活的吸引力,提高律師黨員組織生活的實效性。其次,創新律師行業黨建工作促進機制。可通過在律師行業黨組織中設置專職副書記、領導包干掛點、選派黨建工作聯絡(指導)員等形式加以促進。第三,要創新律師黨員管理機制。積極探索律師黨員教育、管理、服務的有效形式,尤其是流動黨員的管理。及時了解掌控律師黨員的思想狀況、流動去向和執業情況,確保每一名律師黨員始終置于黨組織的有效管理之中,以服務促管理,以管理促黨建。

3、創新黨組織活動載體,搭建黨組織和黨員發揮作用的平臺。一是搭建黨組織和律師黨員為重點工作服務的平臺。開辟律師參與省、市(州)、縣(市、區),鄉鎮四級政府及其職能部門法律顧問工作的服務渠道,為政府依法行政、社會管理、城市建設、立法等工作服務。二是搭建為普通民眾和特殊群體服務的平臺。廣泛開展“律師進社區、進鄉鎮”“黨員承諾制”“黨建示范點”等主題活動,為社區居民,為青少年、殘疾人、農民工等弱勢群體提供維權服務。三是搭建律師奉獻愛心勇擔社會責任的平臺。因勢利導,廣泛開展內容豐富的社會公益活動,增強律師的社會責任感。

(四)深入實施“四項工程”,夯實律師行業黨組織基礎

1、實施“安家工程”,加強黨員律師的組織管理。律師工作流動性、分散性、獨立性強,廣大律師文化程度普遍較高,思想活躍,民主意識較強等等。針對這些特點,應當把實施黨員律師“安家工程”,作為一項經常性、基礎性、長效性的工作抓緊抓好。一是要對律師人事檔案和黨員組織關系實行集中管理。建立健全集中管理律師人事檔案和黨組織關系的制度和機制。二是要對律師黨員信息進行動態管理。在全面掌握律師黨員數量的基礎上,建立黨組織、黨員基本情況信息庫和工作臺賬,律師協會黨員基本信息電子文檔。律師事務所每月一次將黨員律師轉所或變動工作的情況報告律師協會,律師協會半年對黨員律師的異動情況進行一次清查,并認真維護黨員基本信息電子文檔。三是及時把流動黨員納入組織管理。實施“安家工程”,逐所排查黨員組織關系接轉,及時督促接轉組織關系并編入支部,防止和杜絕發生“口袋黨員”、“隱形黨員”的現象。四是律師行業黨組織要建立激勵、關懷機制。對生活、工作、學習上有困難的律師黨員,要從組織上關心、幫助、扶持,增加律師黨員的歸屬感,增強律師行業黨組織的凝聚力和向心力。

2、實施“重點工程”,堅持把支部建在所上。支部是黨的根基,黨的方針政策、目標任務,要在這里體現、貫徹落實,支部是增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力的保證。律師行業黨建工作必須抓好這個根本,堅持把支部建在所上。把律師事務所黨組織建設作為律師黨建工作的重中之重來抓,努力將律師事務所黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。一是加強陣地建設,建立健全組織體系。確保有三名以上正式黨員的律師事務所全部建立黨支部;正式黨員不足三人的,要建立聯合黨支部。對新設立的律師事務所和分所要同步建立黨組織或選派黨建工作聯絡(指導)員,切實做到律師事務所建到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里。按照“一間黨員活動室、一面黨旗、一塊黨支部牌子、一個黨建工作宣傳櫥窗、一套黨員電化教育設備”的“五個一”,加強的黨建活動陣地建設。二是加強黨建工作制度建設,建立健全學習制度、組織生活制度、民主評議黨員制度、目標責任考評制度、經費保障制度等一系列規章制度,確保組織生活和組織活動的順利進行。三是正確處理好黨支部與合伙人會議的關系,使黨支部和黨員律師在事務所內工作有地位、活動有陣地、組織有影響。

3、實施“領頭工程”,選好配強支部班子。明確規定律師協會黨組織由同級司法行政機關分管領導兼任書記,副書記由黨員會長或副會長擔任;律師事務所黨支部書記就由主作或合伙人擔任,并以制度的形式加以明確。在律師事務所黨支部班子配備上,特別注意選好支部書記。要選擇政治素質好、黨性觀念強、有黨務工作經驗、群眾威信較高的黨員律師擔任。要制定并落實培訓計劃,定期開展事務所黨支部書記的培訓工作,通過進黨校或其他途徑的培訓,提高他們的思想政治水平和理論素養。

4、實施“希望工程”,著重培養后備力量。改變等律師送申請書的被動做法,黨組織要主動“找苗子”,特別注意從年輕律師和業務骨干中“選苗子”,通過跟蹤考察、執業訓練、結對幫學邦教等方式“育苗子”,然后,有目標地進行組織培養,把優秀的律師吸引到黨組織中來。對入黨積極分子,黨組織指派專人負責考察培養,集中進行黨的基本知識學習培訓,開展黨性鍛煉實踐活動。

(五)正確處理“五種關系”,統籌協調發展

1、正確處理屬地管理與行業管理之間的關系,理順律師行業黨建工作管理體制。要逐步建立“條塊結合、上下聯動”的網絡化管理模式。一是加大統籌協調指導力度,在市州一級層面上探索推行律師行業黨建工作定期研究制度,市委組織部、政法委、司法局、市律師協會及各區縣司法局定期進行情況溝通和統籌協調。二是發揮律師協會黨委的作用。配備律師行業黨建工作專門人員,與區縣司法局黨組織協調配合,共同承擔對本地區律師黨員的教育管理和服務工作。三是落實區縣抓律師黨建工作責任。區縣委要將律師行業黨建工作納入地區黨建工作大格局統籌安排。區縣司法局要配備專門工作力量,加強轄區內律師事務所黨組織和黨員隊伍的建設管理工作。

2、正確處理律師事務所黨支部與合伙人的關系,加強溝通交流。首先,合伙人會議主動與黨支部溝通,凡合伙人會議研究決定的重大事項,事先應與黨支部溝通,征求黨支部的意見。其次,黨支部主動與合伙人會議溝通,把配合合伙人科學決策作為重要職責,做到凡是涉及律師事務所發展方向的重大問題必提,涉及律師隊伍管理的重大問題必提,涉及律師事務所利益的重大問題必提。第三,大力提倡律師事務所所務聯席會議制度,發揮黨支部在律師事務所中的管理作用和政治核心作用。律師黨支部工作的重點要放在“服務、促進、引導、保證”上,支部會議不能代替合伙人會議,不是合伙人的支部書記要列席參加合伙人會議。

3、正確處理律師事務所黨建工作與業務工作的關系,形成互助共贏的良好局面。不能把律所黨建工作與業務工作分割開來,二者合則雙贏,分則兩敗。通過黨建帶所建,把黨建工作滲透到律師的政治素質、業務素質、職業道德和執業紀律建設、文化建設、誠信建設、精神文明建設等各方面,不僅可以增強黨建工作實效性,鞏固提高黨的工作和黨的活動對律師事務所的覆蓋,也有利于提高律師事務所內部管理水平,促進律師事務所的發展。律師事務所建設上來了,發展好了,又會對黨建工作形成促進,提供保障。

4、正確處理司法行政系統黨建工作與律師行業黨建工作的關系,防止律師黨建工作邊緣化。律師行業黨建工作是司法行政系統黨建工作的重要組成部分。司法行政機關黨組織要把律師行業黨建工作納入本系統黨的建設總體部署之中,與其他部門的黨建工作同規劃,同部署,同檢查,同考核,防止把律師黨建工作與司法行政系統黨建分割開來,導致律師黨建工作邊緣化、游離化。司法行政機關黨組織要把律師行業黨建工作的情況和成效,列入黨委(黨組)抓基層黨建工作考核評價的重要內容,作為評先評優的重要條件。司法行政機關黨組織要加強律師黨建工作宣傳力度,及時總結推廣先進經驗,大力表彰、宣傳律師行業黨建工作的先進典型。

5、正確處理律師事務所黨組織與其它組織、黨派之間的關系,共同發展,共同繁榮。當前,律師隊伍正不斷發展壯大,隊伍構成呈多元化趨勢。一方面,我們應當正視律師隊伍的現狀,加強律師隊伍的統戰工作,加強與民主黨派、無黨派律師和其所在階層的聯系溝通,建立和完善律師統戰工作機制,加強配合,共謀律師事業的發展;另一方面,通過黨建帶團建,黨建帶工建,黨建帶婦建的形式,加強律師事務所群團組織建設,不斷增強黨組織的凝聚力和向心力。

(責任編輯 張文靜)