社區矯正立法基本問題研究

司紹寒(司法部預防犯罪研究所 北京 100020)■文

社區矯正立法基本問題研究

司紹寒(司法部預防犯罪研究所 北京 100020)■文

Basic Issues in Legislating the Community Correction Law

新中國成立以來,我國社會主義刑罰執行理論和實踐取得了豐富的成果,刑罰執行工作取得了顯著成績,為社會主義國家建設和穩定提供了有力保障。但是,進入新的發展階段以來,隨著經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,刑罰執行工作也遇到了一些新情況和新問題。為適應新的形勢要求,改革和完善我國的刑罰執行制度,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》,社區矯正試點工作正式啟動。2004年,中央司法體制改革將社區矯正納入范疇,明確要求“總結社區矯正試點經驗,建立和完善社區矯正工作的法律制度”,由司法部牽頭組織,最高法、最高檢、公安部等11個部門參與,共同推進這項改革工作。從2003年試點以來,社區矯正工作探索了許多有益的經驗和做法,成功地改造了一批在社區服刑的罪犯,取得了良好的法律效果和社會效果。2009年7月,中央政法委同意“兩院兩部”關于在全國試行社區矯正工作的意見。10月21日,“兩院兩部”在北京召開全國社區矯正工作會議,對在全國試行社區矯正工作作出全面部署。社區矯正工作在全國全面試行,是社區矯正工作發展的新階段。

社區矯正立法工作的第一步是對《刑法》和《刑事訴訟法》兩大基本法律進行修改,將社區矯正納入其中,為社區矯正提供明確的法律依據。根據黨的十七大關于“深化司法體制改革”的部署,有必要在總結試行經驗的基礎上,按照《刑法》、《刑事訴訟法》關于社區矯正制度的原則性規定,制定專門的《社區矯正實施辦法》,全面、系統地規范社區矯正工作,建立適合我國實際的社區矯正制度,為未來制定《社區矯正法》打下基礎。社區矯正立法的最后一步是制定《社區矯正法》,以法律形式統一規范全國社區矯正工作。《社區矯正法》與《監獄法》并行,共同成為我國刑事執行法律的主體。待條件成熟后,可以考慮制定《刑事執行法》統一規范刑罰執行工作。

2011年2月份通過的《刑法修正案(八)》對社區矯正進行了規定,社區矯正制度被正式納入我國刑事法律體系。社區矯正制度具有明確的法律依據,是社區矯正發展中具有里程碑意義的事件,也是我國刑法改革、刑事司法體制改革工作的一件大事。本文對《刑法修正案(八)》通過后社區矯正立法過程中的一些基本問題進行研究和探討,希望能對我國社區矯正立法工作有所裨益。

(一)社區矯正的原則性問題

社區矯正立法的原則性問題包括制定依據、社區矯正的定義、適用范圍、社區矯正的任務、矯正原則和社區服刑人員權利保護等。

1、立法依據。社區矯正是一種非監禁刑執行方式,其上位法是《刑法》和《刑事訴訟法》部分條款。《刑法修正案(八)》規定了對管制、緩刑和假釋犯實施社區矯正,將社區矯正制度首次寫入我國基本法律中,這為社區矯正立法提供了明確的上位法依據。目前,《刑事訴訟法》修改也已經提上議事日程,有關社區矯正的內容也會在其中有所體現。因此,社區矯正立法的法律依據就是《刑法》和《刑事訴訟法》中關于社區矯正的規定。“兩院兩部”《關于開展社區矯正試點工作的通知》和《關于在全國試行社區矯正工作的意見》作為社區矯正試點和試行在推進社區矯正工作中發揮了重大作用,但是由于其作為過渡性的指導意見,不是規范性法律文件,效力較低,而且社區矯正已經有了明確的法律依據,不宜再作為社區矯正的立法依據。

2、社區矯正的定義。社區矯正的定義可以采用“兩院兩部”《關于在全國試行社區矯正工作的意見》中的表述:“社區矯正是與監禁矯正相對應的刑罰執行方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”該表述明確了社區矯正與《監獄法》規定監禁刑的執行方式相對,是非監禁刑的執行方式,確立的社區矯正在刑罰執行體系中的地位;強調了專門國家機關和社會力量相結合的原則;指出了社區矯正的基本執行方式,涵蓋了社區矯正的基本原則,是較為科學的表述。

3、社區矯正的適用范圍。社區矯正的適用是立法中的關鍵性的問題之一。根據試行階段“兩院兩部”的規定,社區矯正的適用范圍包括管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利和暫予監外執行五種人(以下簡稱“五種人”),涵蓋了刑罰體系中全部非監禁自由刑的執行方式,符合刑事執行一體化的發展方向。但在試行工作中,是否將被剝奪政治權利的罪犯和暫予監外執行的罪犯這兩類人納入社區矯正存在爭議。在司法部探索試行社區矯正的過程中,特別是在制定《社區矯正法》的過程中,就出現過“五種人”和“三種人”(管制、緩刑、假釋)的兩種意見,而全國人大法工委傾向于“三種人”的社區矯正。《刑法修正案(八)》明確規定了管制、緩刑和假釋犯適用社區矯正,不再將剝奪政治權利的罪犯作為社區矯正的對象。

對被剝奪政治權利的罪犯實施社區矯正在法理上的確存在問題:第一,從權利的內容上講,社區矯正是非監禁自由刑的執行方式,限制的是罪犯的人身自由。而剝奪政治權利中并不包含對人身自由的限制。我國《刑法》第54條第(二)項規定的“言論、出版、集會、結社、游行、示威自由”是政治性自由而非人身自由。第二,從權利性質上講,為了對人身自由進行限制,可以采取必要的手段,比如定期報到,設定活動范圍,禁止出入特定的場所等,因此限制人身自由的社區矯正存在真正意義上的“執行”。而剝奪政治權利,相當于國外的褫奪公權,權利喪失后,不再行使即可,國家機關無需再采取其他措施,如果罪犯違反此規定行使政治權利,一來無效,二來屬于另一違法行為,有關機關對此應依照其他法律予以處罰,不存在真正意義上的“執行”。第三,社區矯正試行工作中,對被剝奪政治權利的罪犯實施社區矯正存在較大困難,由于缺少法律規定,此類罪犯公開抗拒社區矯正,不遵守監督管理規定,不參加學習和公益勞動的現象較為突出。隨著《刑法修正案(八)》明確將被剝奪政治權利的罪犯排除社區矯正的適用范圍,此一爭論和困難得到解決,但是由于剝奪政治權利仍由公安機關執行,仍存在刑罰執行權分裂的情況,公安機關對此類罪犯也無暇顧及,對被剝奪政治權利的罪犯的管理狀況仍無明顯改善。

被暫予監外執行的罪犯能否適用社區矯正也存在較大爭議。第一,管制犯、緩刑犯、假釋犯如果在社區矯正期間表現良好,則社區矯正結束后,刑罰執行完畢,獲得完全的自由;而監外執行犯在監外執行條件消失后應重新收監服刑,不存在矯正表現好后再次回歸社會的情況,因此無法通過教育矯正和幫困扶助使其順利回歸社會。第二,監外執行犯因其自身身體狀況,很難參加社區矯正中的教育、勞動等活動,也無法對其矯正效果進行評估,社區矯正機構僅能做到部分的監督管理。目前,《刑事訴訟法》的修改還沒有完成,暫予監外執行能否納入社區矯正的適用范圍仍存在較大的不確定性。

從刑事一體化,統一刑罰執行權的角度講,社區矯正較為科學的適用范圍是管制犯、緩刑犯和假釋犯三種人。監外執行犯準用社區矯正中的“監督管理”類規定。被剝奪政治權利的罪犯不納入社區矯正范圍,但仍由司法行政機關管理。

另外,根據寬嚴相濟的形勢政策的要求和《刑法修正案(八)》的精神,在符合法定條件的情況下,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、已滿75周歲的罪犯、殘疾罪犯、患有嚴重疾病的罪犯、以及罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯等,應當作為重點對象,適用社區矯正。

4、社區矯正工作任務。社區矯正是中國刑罰執行制度的重要組成部分,是與監禁刑相對應的非監禁刑罰執行方式,它在適用范圍上與公安機關“五種人監管”有一定的聯系,但是兩者的最根本區別在于社區矯正不僅統一規范了非監禁自由刑的執行,還在原來單一的“監督管理”任務的基礎上加入了“教育矯正”和“再社會化”兩項重大任務,這使得社區矯正工作的內涵更加豐富,更具有時代性,更符合建設社會主義和諧社會的要求。因此,社區矯正“監督管理”、“教育矯正”、“再社會化”三項基本任務應貫穿于社區矯正工作和社區矯正立法始終,體現出自身的特色和價值。

5、矯正原則。根據我國刑罰執行的基本精神和做法,社區矯正工作中要始終堅持對罪犯實行懲罰與教育相結合,執行機關監管與社會力量幫教相結合的原則。“懲罰與教育相結合”是我國刑罰執行中始終堅持的一項基本原則,該原則在《監獄法》就有體現,在社區矯正工作中,應明確規定“懲罰與教育相結合”的原則。“專群結合”是我國刑罰執行中長期堅持的做法,社區矯正工作開展以來,廣大群眾及社會各界對試行工作理解支持、積極參與,是社區矯正工作取得良好效果的重要因素。目前從事社區矯正的專職社會工作者38288人,社會志愿者240302人。周永康同志最近也對動員包括家庭在內社會力量參與社區矯正工作作出了重要批示。“兩院兩部”《關于在全國試行社區矯正工作的意見》明確要求:“堅持專群結合,充分調動社會資源和有關方面的積極性,不斷增強社區矯正工作的社會效果。”動員社會力量參與矯治也是社區矯正與監禁矯正的主要區別之一。因此立法中應強調“執行機關監管與社會力量教育幫助相結合”的原則,不僅應規定社會工作者和社會志愿者等社會力量是社區矯正工作隊伍的組成部分,還在規定了基層組織在社區矯正工作中的配合和協助義務,在社區矯正適用階段的審前社會調查中引入被告人的親友作為監督人,協助監督教育幫助社區服刑人員,在社區矯正的執行階段將社會力量的參與融入到監督、教育、社區服務等具體制度中。

6、社區服刑人員權利保護。雖然社區服刑人員是罪犯,其部分權利和自由受到一定程度的剝奪和限制,但在社區矯正的刑罰執行過程中依照法律規定保護其未被剝奪和限制的權利和自由是《憲法》保護人權原則和法治原則的體現,是規范社區矯正工作的要求,是減少社會矛盾、防范和化解社會風險的需要,因此可以在總則中明確規定社區服刑人員的權利保護,并采用“法律未禁止的即為自由”的表述模式規定:“社區服刑人員的人格不受污辱,其人身安全、合法財產、和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或限制的權利不受侵犯。”

(二)社區矯正工作組織機構及隊伍

社區矯正工作組織機構及隊伍也是社區矯正立法的重點,這部分內容對于順利推進社區矯正工作有著非常重要的作用,在立法時特別是要明確規定好法院、檢察院、公安、司法機關的職責分工,司法所的具體職責以及社區矯正工作隊伍。

1、領導體制和工作機制。社區矯正是一項綜合性很強的工作,需要法院、檢察院、公安、司法行政等多個部門之間相互支持、協調配合。試行實踐表明,只有明確各部門在社區矯正工作中的職責并建立健全銜接機制,這項工作才能有序開展。社區矯正同時也是一項專業性很強的刑罰執行工作,需要根據社區矯正工作的內在要求和法律規定明確規范法院、檢察院、公安和司法行政等部門的職責分工,確保刑罰正確高效執行。因此,社區矯正立法應根據《關于在全國試行社區矯正工作的意見》的要求,堅持黨委政府統一領導,司法行政部門牽頭組織實施,人民法院、人民檢察院、公安機關等部門分工負責,協調配合,社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制。

2、公檢法司職權分工。在社區矯正試行工作中,各地對社區矯正不斷探索,不斷完善,取得了很好的成績。但是經過7年的試點試行工作,由于缺少明確法院、檢察院、公安、司法行政等部門之間權力分工的上位法規范,各地社區矯正試行工作面臨瓶頸。因此亟需出臺相應的規范,指導各地社區矯正試行工作。另外,在修改《刑法》和《刑事訴訟法》的過程中,司法行政機關在社區矯正中的地位尚難以得到各部門的全面認同,為了加強司法行政機關的職能,深入推進社區矯正工作,推進司法行政機關在社區矯正工作中的地位法定化,有必要對法院、檢察院、公安和司法行政機關的職權分工作出明確規定。其中特別是要明確規定社區矯正的刑罰執行機關為司法行政機關,合理區分司法行政機關和公安機關在社區矯正工作中的職責,使司法行政機關和公安機關分別從刑罰執行和維護社會治安的角度形成相互協作的工作機制。

3、社區矯正執法機構。社區矯正是一項嚴肅而專業的刑罰執行工作,需要建立一支專業化、高水平的執法隊伍對社區服刑人員實施社區矯正。目前,主要是依托司法所的現有力量,由司法所工作人員負責開展社區矯正工作,這種模式在社區矯正試行階段發揮了重要作用。但是隨著社區矯正工作的深入開展,社區服刑人員人數的增長,社區矯正工作專業化、細致化要求的提高,司法所模式由于人數較少,職能較多,力量分散等原因,出現專業化程度不夠,人手不足,地區間司法所工作強度差異較大等問題。因此,有必要對現行的司法所模式進行改革,在縣級司法行政機關建立一支專業的社區矯正執法隊伍,集中人、財、物的管理,統一調配力量,強化社區矯正實施中的基礎性工作。同時在司法行政機關內部建立專門的社區矯正管理機構,管理社區矯正工作。

4、社區矯正工作隊伍。近年來,各地普遍建立了以司法所工作人員為主、社會工作者和社會志愿者積極協助的專群結合的社區矯正工作隊伍。目前從事社區矯正的專職社會工作者38288人,社會志愿者240302人。2009年9月“兩院兩部”《關于在全國試行社區矯正工作的意見》也提出建立專群結合的社區矯正工作隊伍,明確規定了社區矯正工作人員由司法所工作人員、社會工作者、社會志愿者組成。社區矯正立法應在明確社區矯正工作人員構成的基礎上,規定他們在社區矯正中各自的職責。司法所工作人員作為社區矯正執法者,按照法律法規的規定對社區服刑人員實施社區矯正;社會工作者作為在基層司法行政機關的領導管理下的社區矯正專職人員,按照相關規定協助司法所開展社區矯正工作;社會志愿者作為自愿參與社區矯正工作的人員協助司法所工作人員和社會工作者開展工作。

社區矯正執法者的發展方向應為社區矯正官。社區矯正是刑罰執行工作,行使執法權的工作人員應當是國家公務員,應當有別于其他非從事執法工作的公務員和社會工作力量,因此有必要建立專門的社區矯正官隊伍,歸由社區矯正執法機構統一管理。社區矯正官對罪犯實施社區矯正,要求其具備法律、心理、教育等多方面的知識,建立社區矯正官職業準入制度,有利于提高隊伍素質,從而提升社區矯正工作質量。社區矯正官職業資格可以通過考試或者考核取得,具體辦法可由司法部規章規定。

(三)社區矯正的工作流程

社區矯正法律規范從嚴格意義上講屬于程序法,應該采用程序法的立法模式。社區矯正全部工作流程分為社區矯正的適用、開始、執行、刑罰執行變更、終止五個階段。這是社區矯正工作的主要部分,社區矯正立法應根據《刑法》和《刑事訴訟法》的規定以及社區矯正的工作任務和矯正原則,對社區矯正的工作流程作出詳細的、具有可操作性的規定。

1、社區矯正的適用。社區矯正的適用指的是包括審前社會調查在內的社區矯正適用階段的各項制度。7年的社區矯正工作實踐證明,無固定住處、缺少親友幫助、就業困難的人員缺少基本生活保障,人身危險性較高,不宜適用社區矯正。而家庭健康、社區環境較好、有固定住所、或有學習、就業條件的被告人人身危險性較低,進行社區矯正效果較好。為確保國家刑罰得到有效執行,貫徹寬嚴相濟的刑事政策,必須要充分考慮罪犯的人身危險性和社區接受條件。江蘇、北京、上海、安徽、湖北等地在社區矯正工作中廣泛使用這種做法,效果很好。2009年9月“兩院兩部”《關于在全國試行社區矯正工作的意見》要求“人民法院要依法充分適用非監禁刑罰和非監禁刑罰措施,對依法可能適用非監禁刑罰的被告人,在審理中可以委托司法行政機關進行審前社會調查,并將有關法律文書及時抄送司法行政機關”。《刑法修正案(八)》規定了法院在宣告緩刑的條件之一為“宣告緩刑對所居住社區沒有重大不良影響”,裁定假釋時,“應當考慮其假釋后對所居住社區的影響。”這一規定為審前社會調查提供了明確的法律依據。據此,社區矯正立法應規定社會調查作為社區矯正適用階段的重要內容,并將其作為司法行政機關社區矯正工作的重要職責。此外,立法還應規定對社區服刑人員社區矯正的宣告程序。

(1)審前社會調查的適用范圍。社會調查是社區矯正適用階段的重要工作,對正確評估社區服刑人員人身危險性,加強對社區服刑人員的監督管理和教育矯正,預防和減少犯罪有著非常重要的作用。現有的文件對社會調查適用范圍并沒有統一的規定,各地做法也不盡相同。目前社會調查的對象主要是法院審理的對象,有的地方將對擬判處管制、緩刑、剝奪政治權利的罪犯進行社會調查,有的對未成年人進行社會調查。《刑法修正案(八)》明確規定緩刑和假釋前需要考慮罪犯對社區的影響,將這兩種罪犯納入審前社會調查的范圍,但是沒有規定對管制犯需要考慮判處管制對社區的影響,因此管制犯被排除在社會調查之外。

但由于《刑事訴訟法》的修改尚未完成,暫予監外執行是否納入社區矯正以及是否適用社會調查尚存疑問。但從法理上看,暫予監外執行的罪犯不應適用審前社會調查,一是因為是否適用暫予監外執行的條件法律有明確規定,不存在行使自由裁量權的問題;二是因為且由于監外執行的條件消失后,社區服刑人員應回監獄服刑,社區矯正期間主要是強化監管,教育矯正和幫助其再次融入社會的作用不明顯,因此也不宜適用社會調查。

(2)社會調查的內容。最高人民法院副院長南英同志在全國社區矯正工作會議上提出:“人民法院在作出判決前,可依職權委托相關社區矯正機構對被告人進行審前社會調查,由受托社區矯正機構對被告人的平時表現、家庭情況及社區矯正條件等基本情況進行了解,就其是否可以適用非監禁刑進入社區改造提供書面評估意見,供人民法院在量刑時參考”。司法行政機關在審前社會調查中了解擬適用社區矯正的被告人和罪犯的基本情況,在社區的基本表現,社區群眾的意見,社區矯正條件,能否提供監督人等情況是司法行政機關出具調查報告的基礎,是適用社區矯正的基礎,也是社區矯正執行的基礎。

(3)社會調查的程序。程序性規范也是審前社會調查的重要內容之一,在社區矯正立法中應明確下列程序性規定:一是法院和司法行政機關之間的委托調查關系及委托程序;二是調查的社區矯正工作人員至少有2人,保證調查的公正性;三是規定司法行政機關內部對社會調查報告的批準流程;四是人民法院對司法行政機關調查報告的采信。

(4)監督人。社區矯正工作開展后,各地普遍采用了在社區矯正過程中由被告人親友協助配合司法行政機關監督教育的監督人制度。這一制度屬于社區矯正適用的組成部分,也屬于執行的重要內容。通過設置監督人,法院可以對被告人的人身危險性及其社區服刑環境有更為準確的判斷,對社區服刑人員的監管教育能夠得到切實加強,社區服刑人員與家庭和社會的關系也更為緊密。目前各地的一般做法是,司法行政機關在審前調查階段確定由罪犯有履行監督職責能力、品行較好的親友擔任監督人,簽訂監督協議,在法院對被告人適用社區矯正后,監督人正式履行監督職責,全程監督社區服刑人員,并為其提供生活、教育、就業等方面的幫助。因此,社區矯正立法時應總結各地做法,對監督人的資格、職責、選任等方面做出了明確的規定。

(5)禁止性判令。《刑法修正案(八)》明確規定,判處管制或宣告緩刑,“可以根據犯罪情況,同時禁止犯罪分子在執行期間(緩刑考驗期限內)從事特定活動,進入特定區域、場所,接觸特定的人。”這是法律第一次明確規定法院禁止性判令。禁止性判令是根據罪犯的具體情況,設定具體的禁止性內容,具有很大的靈活性和針對性,是國外許多國家社區制裁和措施中的重要組成部分。在社區矯正中納入禁止性判令制度,改變了以前過于籠統的監督管理規定,是罪刑法定和刑罰個別化的集中體現。

禁止判令的具體內容無法在刑法中規定,其應留待《社區矯正法》和《社區矯正實施辦法》解決。從其他國家的立法和司法經驗看,禁止性判令的內容一般包括:禁止逗留于容易誘發犯罪的區域、場所;不得接觸同案犯、被害人及其親屬;不得飲酒或使用其他麻醉劑;不得駕駛機動車輛;不得持有或使用特定的物品;不得從事可能被其濫用于實施犯罪的工作等。禁止性判令的時間上,一般適用于整個社區矯正期間;其中部分禁令,如禁止出入特定場所等,會有諸如“晚8點后”等更為具體的時間要求。禁止性判令一般都可以在判決后根據罪犯具體服刑情況予以變更或撤銷。在《刑法修正案(八)》確立禁止性判令制度后,應該在《社區矯正法》和《社區矯正實施辦法》中規定更為詳細的內容,供法院在判決時參考,供社區矯正執行機構在執行中操作。

《刑法修正案(八)》沒有規定對于假釋犯也適用禁止性判令是一大遺憾。根據各國通行做法,假釋犯的監管手段與緩刑犯大同小異,有些國家甚至直接規定假釋監督規定準用緩刑相關規定。由于法律明確規定,對“沒有再犯罪的危險的”罪犯假釋時“應當考慮其假釋后對所居住社區的影響”,因此,為防止其再犯或對社區產生不良影響,執行中的社區矯正的各種監管措施都有可能采用,禁止性判令也不例外。在實踐中,由于假釋犯和緩刑犯、管制犯都有社區矯正執行機構管理,因此對他們的監管也具有統一化的做法。對此,可以考慮在下次修改《刑法》時加入對假釋犯的禁止性判令內容。也可以在《社區矯正法》或《社區矯正實施辦法》中明確規定假釋犯應遵守的具體規定,以達到與禁止性判令相同的效果。

2、社區矯正的開始。社區矯正的開始是指適用社區矯正的判決、裁定、決定作出后,社區服刑人員接受司法行政機關的監督管理,進入社區服刑的相關工作。主要包括管轄權的確定,法律文書的送達,社區服刑人員的報到等內容。社區服刑人員應由其居住地司法所接收管理。戶籍所在地與居住地不一致的,戶籍所在地司法所應當協助、配合居住地司法所開展矯正工作。如需要變更居住地的,則按“社區矯正執行”部分的居住地變更制度處理。社區服刑人員報到時,司法所應當立即予以登記,宣告執行社區矯正,同時告知其權利和義務。未在規定期限內報到的,應當責令其立即報到;去向不明的,應當立即查找;查無下落的,司法所應即使通知公安機關追捕。另外此部分還應規定與社區服刑人員報到相配套的文書送達和審核制度。社區矯正開始階段的工作,為執行階段中各項監督矯正措施的順利實施做好了準備。

3、社區矯正的執行。社區矯正的執行部分是社區矯正工作的主體,包括了司法行政機關采取的監督管理、教育矯正和再社會化的各項措施。社區矯正立法應對這部分內容作出較為詳細的規定。

(1)監督管理規范。社區矯正法律規范中監督的規范不應重復《刑法》、《刑事訴訟法》的條款,而應根據《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關司法解釋,并結合社區矯正試行工作的實踐經驗加以細化。對于《刑法》、《刑事訴訟法》中重復的規范,應進行合并處理,而對需要加以擴展、細化的制度,比如社區服刑人員的活動范圍、會客等方面的規定,則單獨設置條款規范。對社區服刑人員定期報告和參加司法所組織的學習、教育、社區服務等內容進行原則性規定,具體內容留待實踐中由針對社區服刑人員個別性的監督計劃中確定。

(2)矯正負責人和矯正計劃。司法所接受社區服刑人員后,應根據社區服刑人員的具體情況,為指定特定的社區矯正執法者(司法所工作人員)作為監督管理的負責人對其實施矯正,該社區矯正執法者可以與社會工作者社會志愿者一并組成監督矯正小組,根據社區服刑人員的具體情況確定的矯正方案。司法所根據矯正方案對社區服刑人員的矯正實施分階段管理,對處在不同社區矯正階段的社區服刑人員應該采用與該階段相適應的社區矯正措施,并根據矯正效果和需要,適時作出調整。由于各地實際情況不同,各省、自治區、直轄市可以根據實際情況制定分階段管理的具體規定,報司法部備案。

(3)社區服刑人員的人身活動。社區矯正是限制人身自由的刑罰執行方式,社區服刑人員的人身自由應受到限制和監督。根據《刑法》的規定,社區服刑人員離開所居住的市、縣或者遷居,應當報經考察機關批準。社區服刑人員因就業、就學、就醫等實際原因離開或者改變居住地的確是現實中存在的問題,但有些地方出現了一些社區服刑人員,特別是異地社區服刑人員脫管漏管的現象。因此,應設立社區服刑人員的活動范圍、遷居、請銷假制度,建立服刑地變更制度,可以考慮采用電子監控等方式加強對社區服刑人員的活動的管理,貫徹法律規定,同時起到鼓勵就業、幫助就學、就醫,履行再社會化任務的積極作用。

(4)社區服刑人的社會活動。開展社區矯正的一項重要內容是幫助其脫離原有的不良社會關系,建立有助于其再次融入社會的社會關系。《刑法》的規定,社區服刑人員應該遵守監督考察機關關于會客的規定。《刑法修正案(八)》規定法院可以判令社區服刑人員不得從事特定活動,不得進入特定區域、場所,不得接觸特定的人。社區矯正立法應據此細化關于社區服刑人員會客和活動場所的規定,執行機構要與監督人簽訂協議以加強監督和幫助,加強社區矯正工作人員對社區服刑人員的家庭、學校、單位和村(居)委會的走訪,了解社區服刑人員的社會活動,鼓勵其與被害人的和解,幫助其建立良好的家庭關系和社會關系,促使其盡快再次與社會融合。

(5)教育和勞動。教育和勞動相結合是我國刑罰執行中一貫堅持的矯正方針,也是矯正社區服刑人員的犯罪心理和行為惡習的重要措施。應規定組織對社區服刑人員的思想道德法治教育,開展社區服務,提供心理咨詢,鼓勵其參加文化、職業技能學習和就業等內容。對于社區服務,法律應明確規定其適用對象、服務內容、服務時間、服務合同、身份保密以及與正常就業、就學之間的關系,以規范社區服務的具體運作。另外,應鼓勵社區服務人員就業、創業,對于已經就業和創業的人員,應盡量保持其生活狀態的穩定。

(6)未成年社區服刑人員的特別規定。未成年社區服刑人員由于其生理和心理上的特點,容易受到社會不良影響,走上犯罪道路,但也容易取得較好的矯正效果。根據我國《刑法》、《刑事訴訟法》和《未成年人保護法》的精神,結合“兩會”代表委員的提案和建議,對未成年人的社區矯正作出專門的規定,加大對未成年人的監督管理力度,更深入了解其家庭社會生活,加強對其的教育,矯正其不良心理和行為習慣,鼓勵學習,促進就業,幫助其順利融入社會。

(7)獎懲考核。考核獎懲是監督考察社區服刑人員日常表現,對矯正效果和人身危險性進行評估的重要標準。由于社區矯正本身仍處于試行階段,部分矯正措施有待完善,各地情況差別較大,不宜作統一細致的規定,立法應僅對此作出原則性規定。具體的考核辦法由各地根據具體情況制定,報司法部備案。另外,為了配合獎懲考核的實施,加強對社區服刑人員的監管,對社區服刑人員違反管理規定的情況,仍由公安機關進行治安處罰。

4、社區矯正中的刑罰執行變更。社區矯正執行過程中,因社區服刑人員自身情況、矯正效果、個人表現等原因,會出現減刑、假釋以及與其他剝奪或限制人身自由的處罰或措施的關系等刑罰執行變更情況。由于《刑法》沒有明確規定,《刑事訴訟法》尚未修改完成,各地在試行工作中普遍遇到的上述情況沒有統一性的規范。該部分內容與《刑法》、《刑事訴訟法》緊密銜接,直接關系到社區服刑人員的一些重要權利,是社區矯正工作中的重要部分,但不屬于社區矯正執行工作本身。在立法中應根據《刑法》和《刑事訴訟法》等法律以及相關司法解釋的精神,對上述執行變更情況進行專章規定。

5、社區矯正的終止

社區矯正的終止是社區矯正工作的最后一個階段,是銜接社區服刑人員從矯正完全走向社會的關鍵一環,應進行專章規定。社區矯正終止的原因包括社區矯正期滿,被撤銷緩刑、假釋或暫予監外執行,因再次犯罪被判處監禁刑或死刑,原有罪判決被撤銷,社區服刑人員死亡等情況。立法根據《刑法》和《刑事訴訟法》及其司法解釋的精神,詳細規定社區矯正終止的各種原因,并要求司法行政機關對社區服刑人員在社區矯正期間的總體表現作出鑒定并在矯正期滿前對其進行教育,結束矯正,幫助社區服刑人員順利回歸社會。

(責任編輯 張藤青)