法律援助便民服務的實踐與探索

趙海鷗(本刊記者 北京 100020)■文

法律援助便民服務的實踐與探索

趙海鷗(本刊記者 北京 100020)■文

The Practice and Exploration on Legal Aid Service for the Convenience of the People

3月30日司法部召開“法律援助便民服務”主題活動總結電視電話會議,對為期一年半的法律援助便民服務主題活動進行總結,交流開展主題活動的經驗做法,安排部署當前和今后一個時期的法律援助工作。部分省(市、自治區)的同志在會上作了經驗交流,本刊摘錄刊登如下,供大家學習交流。

山東省司法廳:多措并舉 強化服務 推動法律援助工作取得新成效

自2009年以來,山東省法律援助工作認真貫徹落實司法部關于深化“法律援助便民服務”主題活動的部署安排,圍繞落實政府責任,規范內部管理,強化便民服務,以著力解決影響和制約法律援助工作發展的突出問題為重點,不斷增強保障能力,提高服務水平,擴大覆蓋面,努力使法律援助工作與弱勢群體需求相適應,取得了明顯成效。

一、推動落實政府責任,加大政策保障力度。認真貫徹落實周永康同志提出的“三個納入”要求,積極爭取黨政領導重視支持,結合本省實際,實現了把法律援助工作納入全省經濟社會發展“十二五”規劃,納入省委、省政府“民心工程”,納入全省社會救助體系,納入全省社會治安綜合治理考核內容,有力地促進了全省法律援助工作發展。全省經費保障能力明顯提高,所有市縣兩級機構全部將法律援助經費列入財政預算。協調省財政首次撥付配套省級法律援助專項資金175萬元,死刑二審專項經費由60萬元增至100萬元。2010年共爭取財政撥付法律援助經費6097萬余元,同比增長37.67%。充分利用法律援助納入綜合治理考核內容的契機,積極推進新一輪規范化建設達標活動。

二、降低門檻,擴大法律援助覆蓋面。緊緊圍繞困難群眾日益突出的法律援助需求,將工傷、交通、醫療、人身傷害事故、征地拆遷,假劣種子、農藥、化肥以及環境污染侵權等與民生問題緊密相關的事項納入法律援助范圍,將低保對象、殘疾人、農民工、農村留守兒童、65歲以上無固定收入的老年人、軍人軍屬等特殊群體作為重點援助對象。同時規定,除執行省政府規定的最低生活保障標準外,“各地人民政府可以根據本地經濟狀況適當擴大受援人范圍”,努力做到應援盡援、能援多援。

三、豐富便民舉措,方便困難群眾。一是完善便民服務窗口,推廣濟寧市服務大廳經驗做法。全省已有131個縣級法律援助機構在臨街、一層設立“便民服務窗口”,占總數的94%。二是在工、青、婦、老、殘、信訪、勞動保障和基層法律法院、公安派出所、看守所等部門單位設立法律援助聯絡站(點)1250個,暢通困難群眾申請法律援助的渠道。三是積極開展“關愛弱勢群體,法律援助進萬家”活動,向全省248萬低保人口發放法律援助綠卡,開通法律援助綠色通道。四是統一《法律援助便民服務手冊》格式內容,并向全省所有行政村發放,方便農村群眾了解法律援助,實現法律援助無縫隙、全覆蓋。五是簡化受理審查程序,對持有民政、工會、法院、社會福利機構等發放的社會救濟、救助證件或者證明材料的當事人,免予經濟困難審查。六是省市縣全部開通法律援助信息管理系統,初步實現了貫穿網上受理、輸入、采集與公布全程信息化,進一步提高了法律援助工作效率。

河南省司法廳:實施民生工程 實現應援盡援

自司法部部署開展“法律援助便民服務”主題活動以來,河南省司法廳緊緊抓住法律援助工作列入省委、省政府十項民生工程的有利契機,堅持以“法律援助便民服務”主題活動為載體,以法律援助應援盡援為目標,著力打造法律援助民生工程,全力推進法律援助事業與經濟社會協調發展。

一、突出抓好“三個納入”,黨委政府重視程度明顯提升。2010年1月,省政府出臺《關于加強法律援助工作的意見》,明確要求各級政府要把法律援助工作納入國民經濟和社會發展規劃,納入黨和政府主導的維護社會穩定工作機制,納入政府為民辦實事項目。全省18個省轄市均將法律援助工作列入市委、市政府2010年民生工程、平安建設內容;16個省轄市、95個縣(市、區)政府出臺了加強法律援助工作的文件,專題解決制約法律援助工作開展的經費保障、機構、人員編制、基礎設施建設等問題。部分地方成立由黨委、政府領導牽頭的法律援助委員會,進一步加大對法律援助工作的領導。

二、突出抓好應援盡援,法律援助民生工程全面落實。一是著力擴大法律援助覆蓋面。不斷降低門檻,將經濟困難標準提高至各地最低生活保障標準的2～3倍,把涉及就醫、就學,農民工勞動就業及權益保障等更多的民生事項列入法律援助范圍,部分地方不設事項范圍、只設經濟困難條件。二是暢通申請渠道。構筑了由177個法律援助中心、2352個法律援助工作站、1000余家律師事務所、1600多個法律服務所和工、青、婦、老、殘等維權部門的法律援助站點組成的服務網絡,在上萬個行政村設立法律援助聯絡員,著力打造“城區半小時、鄉村一小時”法律援助服務圈,方便群眾就近申請。三是簡化受理審查程序。充分發揮法律援助受理點職能,對免審查經濟條件類的申請事項,法律援助工作站和受理點可自行受理,立即辦理;對授權范圍之外的事項由受理點轉法律援助中心審批,實現群眾申請法律援助“一站式服務”。四是加強異地協作。充分發揮省際協作機制作用,保障農民工隨時隨地都能得到及時高效的法律援助服務。五是創新服務方式。“12348”專線面向全體公眾服務,部分地方全免通話資費或24小時值班。倡導調解優先原則,綜合運用咨詢、非訴訟調解、訴前調解、仲裁代理、訴訟代理等多種方式,努力取得最佳援助效果。實施法律援助值班律師制度,在全省所有中級、基層法院及部分公安機關設立法律援助值班律師辦公室177個,及時為群眾提供有針對性的專業法律幫助。

三、突出抓好基層基礎工作,法律援助保障能力顯著增強。一是管理體制進一步理順。在省司法廳、15個省轄市司法局設立法律援助監管部門,強化了監管職責。二是規章制度進一步完善。制定《法律援助應援盡援操作指南》、《法律援助接待室建設標準》等規范性文件,為法律援助各項工作健康發展提供了制度保障。三是經費保障水平進一步提高。2010年,全省法律援助經費投入6483萬元,較2009年凈增4143萬元,其中辦案經費突破4700萬元,同比增長102%。四是法律援助基礎建設和裝備水平進一步改善。市、縣兩級法律援助機構全部配備辦案車輛,法律援助基礎建設、裝備水平明顯改善。

貴州省司法廳:開展“法律援助大回訪” 切實提升便民服務成效

近年來,貴州省司法廳主動適應新形勢下做好群眾工作的要求,把法律援助作為一項民心工程來抓,在全省司法行政系統開展了以“回訪、服務、促和諧”為主要內容的“法律援助大回訪”活動,對擴大法律援助宣傳、密切黨群干群關系、促進社會和諧穩定發揮了重要作用。

一、著眼規范運行,建立工作機制。“法律援助大回訪”目的是幫助群眾解決實際問題,促進地方黨委政府、司法行政機關與群眾的互動,提高司法行政機關群眾工作能力。為確保活動順利開展,省司法廳專門制定實施意見,建立了五項機制:一是回訪工作機制,規定全省司法行政機關每年對上一年接受民事法律援助的受援人開展回訪活動,對每次回訪認真進行登記,真實記錄有關情況,并請受訪人簽字。對仍然存在的法律援助后續事務,繼續提供法律援助。二是回訪領導機制,成立“法律援助大回訪”活動領導小組,制訂《“法律援助大回訪”活動領導小組辦公室工作制度》,為活動順利開展提供制度保障。三是回訪責任機制。規定省、市、縣三級司法行政機關每年分別回訪受援人。四是回訪聯系機制。為回訪對象建立聯系卡,建表造冊,記錄進行回訪的時間和具體事項、收集受訪人意見。五是回訪協調機制。對回訪活動中收集到的情況、意見或建議進行梳理和分析,凡屬司法行政機關自身能夠解決的,限時予以解決;不能解決的,及時向黨委政府反映,協調有關部門幫助解決。

二、創新工作方法,豐富活動內容。一是廣泛收集受援信息。省司法廳對全省所有受援人進行編碼,向各地法律援助中心、律師事務所、公證處了解有關情況,合理確定回訪對象。二是制作工作臺賬。包括人員分組情況、已回訪情況、已回訪人員情況,要求回訪后寫出專題報告,確保次次有記載、件件有結果。三是建立以省、市(州、地)、縣(市、區)法律援助中心為骨干,鄉鎮法律援助工作站為輔助,村居社區法律援助聯絡點為補充的全省法律援助服務網絡,把“法律援助大回訪”活動抓到基層、落到村寨。

三、取得初步成效,獲得多方認可。在大回訪活動中,回訪人員廣泛收集社情民意,對一些受援人反映的執行難,農民工維權證據提供難、取證難,法律援助在鄉村、民工、農民中知曉率低,偏遠村寨申請法援助難、申請法律援助手續復雜等問題,進行了認真梳理,并研究提出了解決辦法,努力使法律援助工作更加便民;對群眾反映的政策執行層面上的問題,及時向當地黨委、政府反映,積極推動出臺相關措施,促進從源頭上解決影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題。大回訪活動有力地促進了各級司法行政機關作風轉變,密切了黨群干群關系,受到群眾的歡迎。

寧夏回族自治區司法廳:推進“三化”建設 提高服務水平

自“法律援助便民服務”主題活動開展以來,寧夏以推進法律援助工作規范化、標準化、信息化為切入點,注重提升服務質量,注重提高服務水平,有效維護困難群眾合法權益,切實促進經濟社會發展,實現了群眾、社會和黨委政府“三滿意”。

一、加快規范化建設,為群眾提供便捷服務。著力在法律援助的站點建設、窗口建設和服務三個方面下功夫,提高規范化建設水平。一是規范服務網絡。建立了區、市、縣、鄉、村五級法律援助服務網絡。在全區各鄉鎮(街道)司法所、村(居)委員會設立法律援助站(點),開展律師事務所與法律援助站(點)“一助一”結對幫扶;在偏遠地區和困難群眾集中的區域設立流動工作站,定期或不定期進行巡回受案;在各級工會、婦聯、殘聯、共青團等設立法律援助工作站,明確工作職責、工作程序和工作要求,受援群眾搭乘交通工具半小時之內即可抵達法律援助機構。二是規范便民服務窗口。全自治區法律援助機構均統一服務標識,將自治區法律援助中心的接待咨詢、案件受理、審批、指派等工作納入自治區政務大廳司法廳窗口,建立律師值班制度,為群眾和政府各部門提供便捷的法律幫助。盡量將法律援助場所設立在臨街、一層等方便人員來往的地點,鋪設殘疾人專用通道,完善無障礙配套服務設施,部分窗口還設置了私密談話室,聘請了手語翻譯。三是規范服務流程。制定了《法律援助案件指派辦理流程規則》,對法律援助條件、申請程序、無償服務原則、監督投訴電話等基本內容對外公示,方便困難群眾申請法律援助。

二、加快標準化建設,為群眾提供規范服務。一是加強辦案程序標準化建設。出臺辦案程序規則、案件質量評估標準、法律援助人員執業規范等規范性文件,細化了法律援助各個環節的工作要求和標準。二是加強案件評定標準化建設。建立依質分類、以案定補、逐案審查制度。在市、縣(區、市)審核評估的基礎上,由司法廳法援處、計財處、監察室等部門組成自治區以案定補評估委員會,依照質量評估標準,每季度對全區辦結的一、二、三類案件依次按30%、20%、10%進行抽查。對合格案件根據復雜程度、承辦結果、社會影響等確定類別并給予相應補貼,并逐案向承辦單位及承辦人進行反饋。三是案件監督標準化。建立健全法律援助案件抽查督查、互查互評、責任追究和“兩卡一回訪”制度。對受援人進行跟蹤回訪。通過參加庭審旁聽、當事人回訪等形式了解掌握案件承辦情況。規定旁聽率不低于案件總量的15%,回訪率不低于30%。接受社會和受援人的監督,促進提高服務質量。

三、加快信息化建設,為群眾提供高效服務。著力推進“一卡通”、“站點通”、“信息通”三項工程,實現便民服務高效便捷。一是實施“一卡通”。制作發放便民卡,持卡群眾申請法律援助時不再進行審核,為受援群眾提供了便利。二是實施“站點通”。全自治區已廣泛使用法律援助信息化系統,并向鄉鎮(街道)、行業團體、高校及監所等法律援助工作站點延伸,實現了法律援助從各站點接待咨詢、案件受理、審批、指派等到各機構的網上直通。三是實施“信息通”。建立區、市、縣三級輿情分析體系,全面開展輿情分析,每季度向黨委、政府報告法律援助輿情分析情況,為黨委政府有關決策提供依據,推動從源頭上做好困難群眾權益保障工作。實現“12348”專線咨詢和法律援助的無縫對接,將“12348”法律服務專線升級為融法律援助、人民調解、律師、公證等功能為一體的統一平臺,為群眾提供及時、快捷、高效的法律服務。

浙江省寧波市司法局:強化窗口建設 加強質量管理切實維護困難群眾合法權益

近年來,寧波市法律援助工作以人民群眾滿意為出發點和立足點,努力把便民服務理念貫穿到法律援助服務的全過程,在維護困難群眾合法權益、促進社會和諧穩定中發揮了積極作用。

一、以強化窗口建設為基礎,方便群眾申請獲得法律援助。一是加強基礎設施建設。在交通便利、方便人員來往的臨街一層地方設置專門的接待場所,設置統一鮮明標志,設置無障礙通道和等候區。在此基礎上,增設了導詢臺引導分流來訪群眾。并設置封閉獨立咨詢室保護當事人隱私,使窗口服務更加人性化。二是完善窗口工作制度。制定了窗口咨詢接待制度、首問責任制、服務承諾制度、律師值班職責等便民窗口基本工作制度。此外,還聯合律協建立了值班律師服務質量定期通報制度,推行受援人談話筆錄制度和受援人權利義務及訴訟風險告知制度。

二、以加強質量管理為核心,努力提高服務質量。深挖質量監督盲點與空隙,不斷完善相關工作制度,努力為受援人提供優質高效的法律援助。在受理法律援助申請時,告知受援人相關權利義務,明確受援人的案件進程知情權、援助條款獲釋權、怠于履行職責投訴權等,強調法律援助的免費性質,同時告知承辦人的姓名、電話等基本信息,便于受援人反映有關情況。在案件指派后至結案前,至少與受援人、承辦律師各電話聯系一次。向案件承辦人了解案件調查取證、立案(保全)情況、開庭時間、辦案思路、是否需要協調協助等情況。隨時與受援人進行溝通,了解承辦人員服務態度以及遵守職業道德和執業紀律的情況,發揮受援人的監督作用。法律援助中心工作人員每人每月參加一次以上案件旁聽,形成書面旁聽記錄,有針對性地整理完成典型案例。案件辦結后,依照“誰指派誰檢查”原則,由指派人員負責就案卷裝訂順序、文書質量、執行情況等進行全面檢查,確保歸檔案卷質量。

三、以深化考核評比為載體,促進工作整體協調發展。一是抓考核促制度落實。制定了《法律援助服務質量考核標準》,并根據每年的工作要求和重點適時調整相關考核內容所占權重,將考核結果與評先評優掛鉤,有側重地引導法律援助人員提高專門環節服務質量,引導督促法律援助機構落實相關工作制度和措施。二是抓評比促共同發展。對照考核要求,評比表彰質量管理先進單位和個人,及時總結推廣好的經驗與做法。

廣東省深圳市司法局:在創新中實現發展 在發展中實現便民

深圳市司法局秉持“為政府分憂,為百姓解難”工作宗旨,緊密圍繞加強法律援助物質保障、組織管理工作、服務工作和社會影響等方面建設,不斷創新工作思路,開拓服務領域,努力為困難群眾提供便捷優質高效的法律援助。

一、創新立法,先行先試,為便民服務提供制度保障。

根據新形勢修訂了《深圳市法律援助條例》,該條例從四個方面為法律援助便民服務工作提供了強有力的制度保障。一是法律援助門檻進一步降低。二是法律援助案件類型明顯擴大。公民申請法律援助,不受事項范圍限制。對信訪、群體性事件等對社會穩定和經濟建設有影響的訴求優先給予援助。三是實行輔助性法律援助制度。把收入略高于經濟困難標準但仍然沒有能力或者暫時無力支付法律服務費用的人群,納入法律援助范圍。四是實行開放式財政政策。財政部門對法律援助案件采取開放式財政政策,法律援助經費隨案件數量增加而增長,上不封頂。

二、加強窗口建設,優化網點布局,打造“一小時法律援助圈”。為方便群眾就近申請法律援助,切實便民利民,把工作重點設在矛盾多發地和群眾訴求集中地,推動法律援助窗口和網點建設,基本實現了法律援助在全市范圍內“橫到邊、縱到底”的預期目標。積極開展法律援助進法院、進勞動仲裁院、進看守所、進社區、進學校、進農民工服務大廳、進軍營、進外資企業、進老齡機構、進殘疾人機構,在特定場所對特定人員開展法制宣傳、咨詢接待和法律援助服務。為解決偏遠地區群眾申請難、求助難的問題。

三、整合資源,優化配置,建立多層次法律援助人才隊伍。積極爭取人事、財政等部門支持,多渠道、全方位解決法律援助人員不足問題。一是建立了由公務員、專業類政府雇員、輔助類政府雇員、社會工作者、法律服務工作者和志愿者等六個群體組成的法律援助隊伍。全市專兼職管理人員超過180人,另有7000人的法律服務志愿者,有力解決了人才短缺的難題。二是引進社會工作者進駐法律援助機構,針對法援對象中經濟困難、心理不穩定、行為偏激、心理疾病等可能帶來的社會問題,由社會工作者運用專業技巧和理念進行心理疏導、化解,幫助他們解決困難,走出陰影。三是設立法律援助診所,吸收大專院校法律系學生到法律援助服務大廳為當值律師作助手,積極為受援人提供輔助服務。

四、創新服務方式,強化案件監督,切實提升服務質量。一是實行政府購買高水平律師服務。在涉及重大民生問題的咨詢和議案中,積極參與并擔任政府法律顧問,提出意見和建議。二是對法律援助辦案律師實行準入制,要求具有一定工作年限、社會聲望和專業特長的律師辦理法律援助案件,為困難群眾提供高質量的法律援助服務。三是從案件的受理、審批、指派到數據統計、信息報送等工作,全部實現網上辦理。四是加強案件監督力度。在內部監督上實行全案跟蹤辦理、抽查辦理情況、旁聽開庭、建立監督檔案等形式;在外部監督上采用受援人反饋、法官評價、社工調查等多種形式,有力提高了法律援助案件辦理質量。

江蘇省揚州市司法局:加強便民窗口建設 創新非訴調解特色 努力實現法律援助工作新跨越

近年來,揚州市法律援助工作圍繞服務和保障民生,積極開展和深化“法律援助便民服務”主題活動,著力優化窗口便民服務,創新非訴調解特色,取得顯著成效。

一、高標準建設便民窗口,著力提升便民服務效果。一是加強便民窗口基礎建設。全市8家法律援助中心均在臨街一層、交通便利的地點設置了專門接待場所。市法律援助中心新建面積達1200平方米,設置無障礙通道、休息處、飲水處、讀報欄、資料架、自助查詢處等設施,集來訪接待、“12348”專線咨詢、疏導談心等功能為一體。新的窗口建成以來,接待群眾來訪量增長一倍,辦案數上升30%以上。二是拓展便民服務內涵。所有接待窗口實行“一站式服務”,服務項目均由服務大廳接待、受理并進行辦理。聘請了心理咨詢志愿者,定期在窗口為受援人進行心理疏導,既解開當事人的“法結”,又解開當事人的“心結”。三是加強便民服務機制建設。健全完善首問負責、案件指派、跟蹤督辦等窗口服務20項制度,進一步規范了窗口服務。與法院、檢察院分別開設了案件速辦通道和建立支持起訴機制,與政府信訪、勞動、建設等部門構建大法律援助格局。將法律援助案件質量管理納入年度目標管理考核,案件辦理質量不斷提升。

二、大服務、大調解為主導,探索“非訴調解”新模式。積極探索“訴調結合”辦案方式,充分發揮法律援助在化解社會矛盾糾紛中的獨特作用。一是將法律援助融入經濟社會發展大局之中,積極應對困難群眾對權益保障工作的新期待新要求,確立了“非訴調解為原則,法律訴訟為保障”的法律援助工作理念,對群體性矛盾糾紛做到調解前置、訴調結合、和解隨時,努力幫助受援人盡早實現合法權益。二是完善領導機制,市司法局專門成立重大法律援助案件領導小組,有針對性地開展指導協調工作。建立應急機制,制定應急預案,成立應急小組。發生群體性圍堵集訪現象,法律援助機構能夠在半小時內介入協調。建立督辦機制。5人以上群體性案件一律實行督辦。建立考核機制。案件經過考核評定憑分按質核發補貼,質量不過關的通報批評。三是堅持“調解優先、平等自愿、依法調解”原則,不斷探索法律援助非訴調解新方法、新途徑。全市有400多名執業律師加入了法律援助調解志愿團,推行點援制與專業特長相結合的指派方式,最大程度地滿足法律援助需求。每月對法律援助機構值班律師進行集中培訓,增強律師非訴調解能力。

三、新思路、新舉措引領,爭創法律援助工作新成效。一是堅持把矛盾調解貫穿于法律援助過程始終。探索推進將法律援助與人民調解、安置幫教、社區矯正等有機對接,努力將矛盾糾紛調處在萌芽狀態。二是堅持把法制宣傳貫穿于法律援助過程始終。所有辦案和咨詢人員在工作的全過程要積極開展法制宣傳,使群眾在接受法律援助中提高法律意識和法律素質。三是堅持把心理疏導貫穿于法律援助過程始終。建立一套更科學、更可行的工作機制,把心理咨詢和“職工減壓熱線”服務推向全市,化解受援人心理瘀結,促進勞動關系和諧。

安徽省滁州市司法局:著力強化法律援助便民服務 推動法律援助工作均衡發展

近年來,滁州市司法局著眼于做大做強做優法律援助工作,不斷改進和創新服務方式,完善便民利民措施,以推進內部管理規范化、援助方式程序化、質量監控全程化、督查考核常態化為目標,深入開展“法律援助便民服務”主題活動,推動全市法律援助工作均衡發展。

一、立足服務保障和改善民生,著力拓展發展空間;立足服務保障和改善民生,創造性地開展工作。一是全力推進服務網絡建設。在基層司法所設立法律援助工作站,在村(居)法律援助聯系點發展聯絡員、明白人。全市已形成了整體聯動、上下一體的市縣鎮(鄉)村(居)四級法律援助服務網絡,實現了法律援助“村村通”。二是注重調動社會資源共同開展維權工作。建立法律援助部門聯席會議制度,推行信息共享機制和法律援助申請互轉工作機制,把工作觸角延伸到工、青、婦、老、殘等部門。三是圍繞化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定,整合司法行政系統資源形成合力,將法律援助工作與法制宣傳、法律服務和人民調解工作融為一體,有效服務經濟社會發展大局。市委、市政府出臺《關于進一步加強法律援助工作的意見》,把法律援助作為民心工程納入創建文明城市考核目標、綜治考核范圍和城鄉社區建設的重要內容。

二、不斷強化基礎建設,著力增強服務能力。一是市司法局對法律援助工作實行“工作優先研究、困難優先解決、人員優先調配、經費優先保障”,市法律援助中心積極推進機構規范化建設,全市各家法律援助中心全部實現機構、人員、辦公場所和經費“四落實”,配有專用車輛、配備現代化辦公設備、配強工作力量,夯實了全市法律援助保障基礎。二是堅持以制度促規范,以規范促發展,全市各法律援助中心建立健全了咨詢接待、學習培訓、業務檔案管理等各項制度,統一了接待咨詢、案件受理指派、案件回訪等十余類工作臺賬;實行法律援助中心與所屬基層工作站(點)“手牽手”結對幫扶聯系工作制度,提高工作站規范化水平;推行由司法局紀檢部門對法律援助服務行為全過程監督,督促提高辦案質量。三是實行法律援助信息化管理,在網站上建立便民通道方便群眾網上咨詢和申請,通過法律援助綜合管理信息系統在司法行政專網上辦理,實行辦案流程網上管理、辦案活動網上監管、辦案質量網上評估、提高了工作效率。

三、堅持群眾滿意標準,著力強化服務效果。一是依托鄉鎮(街道)法律援助工作站全面實施“萬名法援明白人”工程,大力推進“法律援助公示牌進千村”工程,深入開展法律援助“進萬村大服務”活動。二是建立受援人聯系告知制度和“援調對接”工作模式。打造專業化服務團隊,最大限度地滿足困難群眾多層次、多元化的法律援助需求。三是建立健全人文關懷和心理疏導機制,在提供咨詢服務和案件辦理過程中注重加強社會溝通和群眾互動。

湖北省南漳縣司法局:夯實基礎 加快發展 全力做好困難群眾權益保障工作

在開展和深化“法律援助便民服務”主題活動中,南漳縣司法局不斷加強基層組織建設,積極整合基層資源,努力為困難群眾提供優質高效便捷的法律援助服務。

一、強化政府責任,提供有力保障。一是打造民生工程。從2009年開始,縣委、縣政府確定將法律援助作為民生問題的重要內容,確定為為民辦“十件實事”之中。成立了分管副縣長為組長、相關職能部門參加的法律援助領導小組。縣政府常務會議每季度召開一次督辦會議,研究解決法律援助工作的困難和問題。二是提高保障水平。縣政府從有限的財力中每年增加法律援助專項經費預算,2010年達到40萬元,較好地保障了法律援助工作經費和辦案經費。2010年新建了240平米的法律援助便民服務大廳,設立了殘疾人無障礙通道,配備了電子顯示屏等便民設施。三是招聘部分專業人員從事法律援助輔助工作,同時建立了660多名法律援助志愿者隊伍,確保每村至少有一名法律援助志愿者。

二、強化便民服務,方便困難群眾。一是降低法律援助門檻。從2009年開始,將經濟困難標準從月均家庭收入800元提高到1200元,讓更多困難群眾享受到法律援助。二是延伸服務觸角。在各鄉鎮、社區和相關部門建立了20個法律援助工作站,在本縣外出務工人員較集中的珠三角、長三角地區設立6個法律援助工作聯系點,形成了以縣法律援助中心為龍頭、以各站點為支撐的無縫隙便民服務網絡。三是簡化受理審查程序。針對山區群眾交通不便、交通成本高的實際,授權將司法所代辦法律援助申請事項延伸到村居、社區法律援助聯系點和律師事務所、法律服務所,實現困難群眾不出鎮村就能獲得法律援助。四是提高辦案質量。修訂和完善了《法律援助質量評查規則》、《重大疑難案件討論指導制度》、《辦理非訴訟法律援助案件實施細則》等一系列規章制度,統一為全縣20個法律援助工作站制作了法律援助流程圖,向每個受援人發放了法律援助告知書和回訪卡,實現了從案件受理到補貼發放的全程跟蹤監管,確保了法律援助的質量和效果。

三、突出重點群體,主動依法維權。根據南漳縣作為勞務輸出大縣的縣情,將農民工作為重點服務對象,做到特事特辦、急事急辦、難事快辦。一是加強宣傳,引導農民工理性合法表達利益訴求。二是開辟綠色通道,方便農民工就近維權。對農民工法律援助案件,不論其經濟困難與否,一律做到應援盡援。三是加大指導,主動介入重大案件,建立法律援助應急處置機制。

(責任編輯 趙海鷗)