試論標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)與法律保護(hù)

花建華

標(biāo)準(zhǔn)作為科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，為人們提供了判別的準(zhǔn)則、檢測(cè)的依據(jù)、技術(shù)的支持和提高生活質(zhì)量的手段。隨著標(biāo)準(zhǔn)不斷深入影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活，標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)及其法律保護(hù)問題也逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)

（一）標(biāo)準(zhǔn)的屬性

（二）標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的區(qū)別

標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)問題，是以保護(hù)人類健康、安全等目的為出發(fā)點(diǎn)。技術(shù)法規(guī)是規(guī)定技術(shù)要求的法規(guī)，常常引用標(biāo)準(zhǔn)，是與標(biāo)準(zhǔn)有著不同性質(zhì)的文件：

1.屬性不同，標(biāo)準(zhǔn)是“自愿性文件”，而技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性文件。

2.制定目的不同：標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是為了獲得“最佳秩序”，技術(shù)法規(guī)的制定主要為了“國(guó)家安全”。

3.制定主體不同：標(biāo)準(zhǔn)的制定者可以是“政府、社會(huì)團(tuán)體”，技術(shù)法規(guī)的制定者必須是“政府或政府委托的機(jī)構(gòu)”。

4.制定及批準(zhǔn)程序不同：標(biāo)準(zhǔn)的制定主要考慮“廣泛參與和協(xié)商一致”，技術(shù)法規(guī)的制定“必須通過一定的立法程序”。

5.約束能力和約束方式不同：標(biāo)準(zhǔn)一般“自愿采用”，技術(shù)法規(guī)則“必須執(zhí)行”。

（三）標(biāo)準(zhǔn)屬科技成果

標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果，也是一種科技創(chuàng)新的活動(dòng)。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬科技成果，對(duì)技術(shù)水平高，取得顯著效益的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家或部門科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)范圍，予以獎(jiǎng)勵(lì)。”在國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》中也提到“在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、科技情報(bào)、科技檔案等技術(shù)基礎(chǔ)工作中做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)成果”，將標(biāo)準(zhǔn)歸為科技成果。此外，我國(guó)為提高標(biāo)準(zhǔn)化工作自主創(chuàng)新能力，在2006年還設(shè)立了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

（3）科研課題經(jīng)費(fèi)的收入、支出、余額在“科研經(jīng)費(fèi)使用記錄”中登記。收入由科研科登記并簽章、財(cái)務(wù)科審核并簽章；經(jīng)費(fèi)使用按醫(yī)院報(bào)銷制度及流程辦理，并在“科研經(jīng)費(fèi)使用記錄”中登記，由科研科經(jīng)辦人登記及主管院領(lǐng)導(dǎo)或科室主任審核、課題負(fù)責(zé)人確認(rèn)、財(cái)務(wù)科審核。

與此不同的是，我國(guó)的法律、法規(guī)雖然是智力成果但不屬于科技作品的創(chuàng)作活動(dòng)范疇，也不在《著作權(quán)法》保護(hù)之列。

二、標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)的出版權(quán)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制的主體是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前三類標(biāo)準(zhǔn)基本都是由政府授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在政府統(tǒng)一計(jì)劃和管理下組織制定的。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)

著作權(quán)是指作者對(duì)其創(chuàng)作的文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)作品依法享有的專有權(quán)利。標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)人應(yīng)屬標(biāo)準(zhǔn)的組織制定、管理和發(fā)布的機(jī)構(gòu)；參與標(biāo)準(zhǔn)的起草者和單位享有標(biāo)準(zhǔn)的署名權(quán)。《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：“由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者其他組織視為作者。”其第十六條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品。”其第十七條規(guī)定：“受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。”

文字是標(biāo)準(zhǔn)的主要表現(xiàn)形式，制修訂標(biāo)準(zhǔn)需要付出創(chuàng)作性勞動(dòng)。因此，標(biāo)準(zhǔn)本身就是“作品”。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定、管理過程的情況，可視為法人作品；也可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的委托情況，視為委托作品。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的出版權(quán)

出版權(quán)是指出版者對(duì)其依法出版的圖書和報(bào)刊所享有的權(quán)利，權(quán)利主體包括圖書出版者和報(bào)刊出版者。

《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)的出版、發(fā)行辦法，由制定標(biāo)準(zhǔn)的部門規(guī)定。”1990年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)關(guān)制定的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定了出版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)情況。但出版標(biāo)準(zhǔn)不僅需要具備一定的資質(zhì)，還要取得標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)，即標(biāo)準(zhǔn)專有出版權(quán)。1998年，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定和出版主管單位聯(lián)合頒布的《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》第三條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)必須由國(guó)務(wù)院出版行政批準(zhǔn)的正式出版單位出版”，由此明確了標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)出版的相關(guān)問題。

三、標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外普遍受版權(quán)法保護(hù)

未經(jīng)授權(quán)許可就對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)制并銷售的行為是侵權(quán)行為，標(biāo)準(zhǔn)作為出版物，享有版權(quán)，受法律保護(hù)，這種權(quán)力在國(guó)際上是公認(rèn)的。

1.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）是世界上最有影響的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）為保護(hù)其標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)不受侵犯，專門制定了“ISO／IEC版權(quán)和銷售政策”文件——“POCOS”，該文件受國(guó)際法《伯爾尼公約》法律保護(hù)。

在國(guó)際上，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)屬于不同性質(zhì)，國(guó)外的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自身沒有強(qiáng)制性和自愿性之分，各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)也只有一個(gè)代號(hào)（例如DIN、BC、AS、JIS等），發(fā)布之時(shí)也都是自愿性的。在WTO／TBT協(xié)議中，標(biāo)準(zhǔn)也都是自愿采用的，所以標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的確認(rèn)并不復(fù)雜。

2.世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自己國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都有版權(quán)法律保護(hù)。如在英國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)BS由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）統(tǒng)一出版；在德國(guó)，過去的標(biāo)準(zhǔn)DIN不受著作權(quán)保護(hù)，依照當(dāng)時(shí)德國(guó)《著作權(quán)法案》第五條的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是在著作權(quán)保護(hù)范圍之外的。2003年，德國(guó)在貫徹歐洲著作權(quán)指南的基礎(chǔ)上，對(duì)其著作權(quán)法提出了修正，使德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究所制定的標(biāo)準(zhǔn)受到法律保護(hù)，其“作品”享有著作權(quán)。

3.標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)及政府或企業(yè)資助是國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)化組織主要的經(jīng)濟(jì)來源，所以國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)化組織從自身的利益出發(fā)，都有一整套與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略。如日本、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織分別與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了標(biāo)準(zhǔn)代理銷售協(xié)議，在協(xié)議條款中都明確了標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)的問題。

四、標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)在我國(guó)的法律保護(hù)

（一）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)出版、發(fā)行、傳播受法律保護(hù)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)受《伯爾尼公約》的保護(hù)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)也受法律保護(hù)。我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《實(shí)施國(guó)際著作條約的規(guī)定》第二條規(guī)定：“對(duì)外國(guó)作品的保護(hù)，適用《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和本規(guī)定。”其第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱國(guó)際著作權(quán)條約，是指中華人民共和國(guó)參加的《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》（以下稱伯爾尼公約）和與外國(guó)簽訂的有關(guān)著作權(quán)的雙邊協(xié)定。”

ISO／IEC標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的保護(hù)由各成員國(guó)承擔(dān)。在我國(guó)，代表國(guó)家負(fù)責(zé)組織ISO／IEC中國(guó)國(guó)家委員會(huì)工作的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，其負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)。2007年1月15日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于《ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)出版物版權(quán)保護(hù)管理規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了ISO／IEC標(biāo)準(zhǔn)出版物在我國(guó)的版權(quán)管理。

（二）我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律保護(hù)

我國(guó)《著作權(quán)法》第三條對(duì)“作品”的概念和范圍作了規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)作過程完全符合《著作權(quán)法》對(duì)于“作品”的要求，標(biāo)準(zhǔn)具有獨(dú)創(chuàng)性，受著作權(quán)法保護(hù)。

如在最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭關(guān)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社與中國(guó)××出版社著作權(quán)侵權(quán)糾紛案的答復(fù)中明確指出：

“1.推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于自愿采用的技術(shù)性規(guī)范，不具有法規(guī)性質(zhì)。由于推薦性標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中需要付出創(chuàng)造性勞動(dòng)，具有創(chuàng)造性智力成果的屬性，如果符合‘作品’的其他條件，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)屬于著作權(quán)法保護(hù)的范圍。對(duì)這類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確認(rèn)這類作品的著作權(quán)人，確認(rèn)原告是否經(jīng)過合法授權(quán)，最終確定原告的訴訟請(qǐng)求是否成立。（作者注：“原告”指中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社。）

2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)關(guān)依法組織制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是具有法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)性規(guī)范，由標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)關(guān)依法發(fā)布并監(jiān)督實(shí)施。”

《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭關(guān)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社與中國(guó)××出版社著作權(quán)侵權(quán)糾紛案的答復(fù)》中也指出，“為保證標(biāo)準(zhǔn)的正確發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化管理部門依職權(quán)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出版權(quán)授予中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社。這既是一種出版資格的確認(rèn)，排除了其他出版單位的出版資格，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)定是出版經(jīng)營(yíng)權(quán)利的獨(dú)占許可。其他出版單位違反法律、法規(guī)出版強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，客觀上損害了被許可單位的民事權(quán)益。”

五、典型案例節(jié)選

1.2005年4月20日，新疆維吾爾自治區(qū)新聞出版局（版權(quán)局）在新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周的新聞發(fā)布會(huì)上，向社會(huì)公布了侵犯著作權(quán)法九大案例。其中包括新疆維吾爾自治區(qū)新聞出版局查處的大金馬印刷廠有限公司盜印53項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)案。

2.2008年5月29日，在全國(guó)“掃黃打非辦”的統(tǒng)一部署下，以北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)“某標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行了行政執(zhí)法。該網(wǎng)站涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)非法傳播盜版標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查找到了該網(wǎng)站中存儲(chǔ)的各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的文件夾。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)該電腦主機(jī)進(jìn)行了封存處理。執(zhí)法人員又查繳盜版標(biāo)準(zhǔn)非法電子出版物3082張。

3.2009年9月16日北京市朝陽區(qū)人民法院宣判了原告中國(guó)××工業(yè)出版社訴被告北京某數(shù)據(jù)股份有限公司標(biāo)準(zhǔn)侵權(quán)案件，法院認(rèn)為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其中推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性條文，屬于自愿采用的技術(shù)內(nèi)容，并不具有法規(guī)性質(zhì)。而且，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性條文在制定過程中需要付出創(chuàng)造性勞動(dòng)，具有創(chuàng)造性智力成果的屬性。因此，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性條文符合作品的條件，屬于著作權(quán)法保護(hù)的范圍（北京市朝陽區(qū)人民法院民事判決書[2009]朝民初字第31172號(hào)）。

六、結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)受法律保護(hù)是國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家通行的做法，在我國(guó)，通過司法實(shí)踐也表明了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的法律保護(hù)。授予享有標(biāo)準(zhǔn)出版資質(zhì)的出版單位標(biāo)準(zhǔn)專有出版權(quán)，是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)尤其是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同于一般的文學(xué)作品，它在很大程度上影響著國(guó)家政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人民生活，稍有不慎，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的一丁點(diǎn)錯(cuò)誤、使用偽造的數(shù)據(jù)甚至采用過期的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)給國(guó)家、單位及人民群眾帶來不可預(yù)估的危害和巨大損失。為了保證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版的惟一性和嚴(yán)肅性，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)授權(quán)后統(tǒng)一由指定出版單位出版。

標(biāo)準(zhǔn)是知識(shí)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)的研究制定過程是知識(shí)創(chuàng)造的過程，所以標(biāo)準(zhǔn)在體制建設(shè)和運(yùn)行管理上，應(yīng)積極考慮與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的直接銜接的問題。同時(shí)，我們也要進(jìn)一步建立健全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)體系，以期更有效地保護(hù)好標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更好地完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)相關(guān)政策。

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