“兩個(gè)中心，一個(gè)強(qiáng)省”——浙江省金融辦主任丁敏哲詳解“十二五”金融新規(guī)劃

文/何祎男

實(shí) 業(yè)之果叫人羨艷，但如果沒(méi)有金融的有力扶持，卻不能成長(zhǎng)得更繁盛。發(fā)展規(guī)律顯示，金融業(yè)本身能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的虛實(shí)一體化發(fā)展。

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)積累了規(guī)模龐大的物質(zhì)財(cái)富，僅溫州一地的民間閑置資金約1萬(wàn)億元之巨。同時(shí)，銀行業(yè)的“浙銀品牌”、證券業(yè)的“浙江板塊”、保險(xiǎn)業(yè)的“浙江亮點(diǎn)”、地方金融的“浙商系列”……“十一五”時(shí)期，浙江構(gòu)筑起特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的金融體系，基本確立了全國(guó)性金融強(qiáng)省的地位。即便如此，金融業(yè)對(duì)浙江的財(cái)富疏導(dǎo)與管理也沒(méi)有做到游刃有余，時(shí)而爆發(fā)的浙江游資爆炒事件和民間高利貸風(fēng)波就是明證。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，“轉(zhuǎn)型”成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，金融要素和金融產(chǎn)業(yè)如何支撐浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量成長(zhǎng)，成為牽動(dòng)人心的一盤(pán)大棋局。在《浙江省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布之后，本刊記者特別采訪了浙江省金融辦丁敏哲主任。

記者：《規(guī)劃》提出的“兩個(gè)中心，一個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)，即打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”，建設(shè)金融強(qiáng)省，是基于怎樣的發(fā)展考量？

丁敏哲：我們?cè)诔浞址治隽恕笆濉睍r(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展特點(diǎn)和各市場(chǎng)主體對(duì)金融業(yè)的訴求之后，提出了“兩個(gè)中心，一個(gè)強(qiáng)省”的目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：首先，“十二五”期間，浙江會(huì)進(jìn)入人均GDP7000-10000美元的階段，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一階段是金融業(yè)高速發(fā)展的黃金時(shí)期。同時(shí)，浙江省目前的金融業(yè)發(fā)展差距明顯，存在巨大的發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)空間。如何抓住金融需求爆炸引致的金融業(yè)大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，是浙江“十二五”期間金融業(yè)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

其次，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，離不開(kāi)金融要素的支撐和金融產(chǎn)業(yè)的支持，并改變金融服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)。如何通過(guò)金融結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新型金融結(jié)構(gòu)、體系和業(yè)態(tài)，是浙江“十二五”期間金融業(yè)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

再次，以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在快速崛起，已經(jīng)成為浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)支撐帶動(dòng)等的主導(dǎo)性作用，將成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求和必然選擇。如何促進(jìn)金融資源的有效集聚和金融要素的合理流動(dòng)，引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)對(duì)金融現(xiàn)代化的大量復(fù)合型人才，是浙江“十二五”期間金融業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最后，浙江大量的民間資本亟需尋求有效投資渠道，而傳統(tǒng)的金融體系卻無(wú)法充分吸納和轉(zhuǎn)化逐利性的民間資本。如何破解民間資金投資難和中小企業(yè)融資難并存的“兩難”資本困境，變堵為疏，合理引導(dǎo)民間資本流向，通過(guò)金融發(fā)展有效轉(zhuǎn)化民間資本為產(chǎn)業(yè)資本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是浙江“十二五”期間金融業(yè)發(fā)展面臨的迫切挑戰(zhàn)。

記者：浙江在建設(shè)“兩個(gè)中心”方面有哪些條件和優(yōu)勢(shì)，如何看待這一目標(biāo)與“金融強(qiáng)省”之間的關(guān)系？

丁敏哲：“兩個(gè)中心”的建設(shè)目標(biāo)是有浙江的經(jīng)濟(jì)特色和金融特色的依據(jù)的，而且全國(guó)也只有浙江最有條件建設(shè)“兩個(gè)中心”。

一是浙江金融業(yè)具有“三小”特色。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)活力和主體所在，與此相對(duì)應(yīng)，浙江在中小企業(yè)金融服務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融生態(tài)環(huán)境等“三小”特色方面也形成了明顯的優(yōu)勢(shì)。“十二五”期間，要進(jìn)一步提升浙江金融的“三小”特色，做優(yōu)中小企業(yè)金融服務(wù)、做強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)、做實(shí)金融生態(tài)建設(shè)。

二是浙江金融業(yè)需要爭(zhēng)創(chuàng)“四大”優(yōu)勢(shì)。“十二五”期間，浙江金融在做好“小”的文章的同時(shí)，更應(yīng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)搭建一批金融服務(wù)大平臺(tái)、建設(shè)一批金融發(fā)展大項(xiàng)目、支持一批金融企業(yè)做大做強(qiáng)、形成“大金融”產(chǎn)業(yè)格局。

三是需要與上海國(guó)際金融中心形成錯(cuò)位發(fā)展。上海國(guó)際金融中心建設(shè)將有利于提升浙江金融整體實(shí)力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)浙江金融服務(wù)承接能力和金融開(kāi)放度。浙江只有積極融入，主動(dòng)對(duì)接上海的金融市場(chǎng)、國(guó)際金融服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)鏈，在金融資源配置和金融服務(wù)對(duì)象方面形成錯(cuò)位，才能爭(zhēng)取同步試點(diǎn)、共享政策，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展。

打造“兩個(gè)中心”的落腳點(diǎn)和最終目的就是要建設(shè)金融強(qiáng)省。金融強(qiáng)省主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是金融服務(wù)能力要強(qiáng)，另一個(gè)是金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展要強(qiáng)，只有兩方面都強(qiáng)了，才能稱(chēng)得上是金融強(qiáng)省。

記者：“十二五”期間，浙江打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”的主要任務(wù)有哪些？

丁敏哲：“十二五”時(shí)期，是浙江中小企業(yè)金融服務(wù)中心體系框架布局和形成階段，有八大主要建設(shè)任務(wù)：

（1）加快小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、地方民營(yíng)銀行的建設(shè)。鼓勵(lì)在浙商業(yè)銀行積極探索小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行成立中小企業(yè)融資服務(wù)中心。

（2）建設(shè)民營(yíng)存貸款市場(chǎng)利率數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)化利率報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，定期發(fā)布中國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)融資利率指數(shù)和中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，努力成為國(guó)家級(jí)的中小企業(yè)融資利率的定價(jià)中心，中國(guó)中小企業(yè)融資利率信息服務(wù)中心。

（3）積極探索金融中心創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)中小企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新，建立存款保險(xiǎn)制度和中小銀行風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。加快中小企業(yè)金融服務(wù)的基本制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)交易制度、市場(chǎng)退出制度、信息披露制度設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取成為有關(guān)中小金融服務(wù)市場(chǎng)和金融開(kāi)放等先行先試示范基地。

（4）建成全省統(tǒng)一的中小企業(yè)綜合性征信數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立健全的企業(yè)信用查詢體系，定期發(fā)布中小企業(yè)信用信息，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用監(jiān)管力度。

（5）在科技園區(qū)內(nèi)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)和科技咨詢服務(wù)。創(chuàng)設(shè)中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展基金、中小企業(yè)并購(gòu)重組基金、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金。開(kāi)展中小科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，發(fā)展科技信貸工廠。

（6）鼓勵(lì)具有資本實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)、工業(yè)龍頭骨干企業(yè)或民營(yíng)資本抱團(tuán)發(fā)展擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資（PE）互動(dòng)融合的民營(yíng)金融產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

（7）加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)上市，增加中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小板上市數(shù)量，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期浙江上市公司數(shù)量達(dá)到350家，形成具有浙江特色民間資本場(chǎng)外交易的定價(jià)權(quán)。

（8）省級(jí)金融類(lèi)企業(yè)或大型國(guó)有企業(yè)為主組建中小企業(yè)金融服務(wù)控股集團(tuán)公司，逐步納入銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)“信貸+投行”、“信貸+理財(cái)”等方式解決中小企業(yè)的融資難題。

記者：“民間財(cái)富管理中心”將如何發(fā)揮其功能，做到有效疏導(dǎo)浙江充裕的閑置民資，并幫助其為浙江發(fā)展所用？

丁敏哲：改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江積累了豐厚的民間財(cái)富，要把民間資本轉(zhuǎn)化為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)資本，迫切需要金融部門(mén)發(fā)揮財(cái)富管理的積極作用。因此，作為具有全國(guó)影響的“民間財(cái)富管理中心”，必須在社會(huì)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集中度、民間資本轉(zhuǎn)化能力、財(cái)富管理工具創(chuàng)新、社會(huì)投資政策優(yōu)惠等方面確立全國(guó)領(lǐng)先的功能定位。

“民間財(cái)富管理中心”將重點(diǎn)形成五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)和功能：一是進(jìn)一步提高財(cái)富管理機(jī)構(gòu)的集聚程度，設(shè)立政策優(yōu)惠、資源聚集的財(cái)富管理機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)，使浙江成為全國(guó)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)類(lèi)型最齊全、地方法人財(cái)富管理機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的地區(qū)之一，形成全國(guó)領(lǐng)先的財(cái)富管理機(jī)構(gòu)聚集功能。

二是進(jìn)一步提高財(cái)富管理機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的能力，強(qiáng)化財(cái)富管理機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資本運(yùn)營(yíng)的服務(wù)和指導(dǎo)，為民營(yíng)企業(yè)總部基地的建設(shè)配套財(cái)富管理服務(wù)功能，使浙江成為全國(guó)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)總部金融服務(wù)最健全、總部財(cái)富管理最領(lǐng)先的地區(qū)之一，形成全國(guó)領(lǐng)先的民企總部金融服務(wù)功能。

三是進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持力度，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)(基金)投資浙江中小企業(yè)和支持民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使浙江成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu) (基金)最活躍、本土創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)(基金)數(shù)量最多的地區(qū)之一，形成全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資管理中心功能。

四是進(jìn)一步加大對(duì)私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金投資浙江優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金通過(guò)投資成長(zhǎng)性中小企業(yè)推動(dòng)企業(yè)上市，使浙江成為全國(guó)私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金最活躍的地區(qū)之一，形成全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)投資管理中心功能。

五是進(jìn)一步提升財(cái)富管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力，包括銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)財(cái)富管理業(yè)務(wù)的服務(wù)品種和類(lèi)型，證券、期貨公司的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等，使浙江成為全國(guó)財(cái)富管理業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)最豐富、創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，形成全國(guó)領(lǐng)先的財(cái)富管理服務(wù)創(chuàng)新功能。