溫州模式的局限及當前的任務

文/陳建軍

談 到溫州就不能不談溫州模式。溫州模式在浙江有著特殊的地位，它被很多人認為是浙江改革開放和區域發展的一個品牌，至少這得到一部分主流輿論認可。筆者曾調侃說過，對溫州模式的宣傳有時像是樹標桿。許多溫州人常常自豪地認為溫州模式是中國市場經濟的一面旗幟。當然，一個時期，主要是在上世紀90年代后半期到21世紀初期的那些年，決策層似乎也有意無意地想把溫州模式塑造成為浙江省甚至中國改革開放的典型。

筆者1998年留學回國，當時以及后來的幾年溫州模式被推到了一個較高的地位，有些學者做了溫州模式和蘇南模式、溫州和蘇州發展的比較研究，這些研究大多看好溫州模式和溫州經濟發展，而不看好蘇南模式和蘇州經濟發展，因為他們認為溫州模式和溫州經濟發展似乎更吻合西方經濟學理論或者市場經濟理論。但后來的現實證明，似乎并不是這樣。溫州和蘇州發展的差距不僅沒有縮小，而且越來越大。

（一）

歷史證明，一個地區的經濟發展實際上并不像西方經濟學教科書講的那么簡單。往往是多個因素起作用的。在區域經濟學中，區域經濟發展的一個重要因素是區位條件。一個地方的經濟發展的狀況和它所處的空間位置有相當大的關系，在一定條件下，區位條件甚至可以成為這一地區的核心競爭力。溫州從總體上講，或許有一些可以稱之為核心優勢的東西，譬如制度創新能力、民營經濟發達等。但是這些其他地區很容易模仿，且一學就學會，過去沒有學習可能是因為膽子小，思想沒解放，但只要想通了，如發展民營企業這樣的門檻是很容易跨過去的。但是反過來說，蘇州的區位條件如緊鄰上海等，溫州是沒辦法學習和模仿的，還有蘇州的開放程度也高于溫州。膽子大，用經濟學語言講就是敢冒風險，并不一定就是長期起作用的核心競爭力，而區位優勢可能就是長期起作用的因素。筆者說這些話并不是想打擊溫州人的自信心，也不是想否定溫州模式，但溫州要繼續發展，順利地轉型升級，就需要擺正對自己的位置和心態，實事求是地認識到自己的優勢和劣勢。最重要的是，溫州需要再有一次解放思想，是破除對傳統的溫州模式迷信的解放思想。

國內對溫州模式的研究一直沒有得到深化，其中很多研究現在看來是有帶有貼標簽的痕跡的。它們或者將溫州模式貼上社會主義標簽，或者貼上正宗市場經濟的標簽，實際情況可能不是這樣簡單。溫州模式是轉型經濟模式，是中國地域文化背景下的轉型經濟模式。有著轉型經濟過程特有的二元性和探索性，以及溫州地方風土文化特性。因此，沒有必要把溫州模式作為中國改革開放的標桿模式。有學者曾說溫州模式是歐洲早期資本主義經濟發展濃縮版，是“新古典模式的濃縮版”。他研究了英國經濟和歐洲經濟，發現19世紀的歐洲也是中小企業的天下，和現在的溫州有點類似，于是就有此說。但真理總是具體的，是以具體的時間、地點和條件不同而不同的。

（二）

討論溫州的改革和發展，必須在中國體制轉型和工業化的背景下進行。溫州在改革開放的頭幾十年之所以能獲得較快的發展，在很大程度上是得益于制度的特殊優勢，這和中國沿海地區的許多經濟特區的發展有異曲同工之處。從體制變革的角度上講，改革開放以來的溫州實際上就是一個“特區”——一個改革發展的特區。當然它和珠海特區、深圳特區、浦東特區那些有國家特定的明確的政策支撐的特區有名義上的區別，但從實際執行國家有關政策和規制的特殊性和差異性來說，溫州是一個沒有“特區”之名而有“特區”之實的“特區”。這是溫州人自己打造出來的“特區”。得益于相對特殊的地理位置和獨特的地域文化，溫州構建了屏蔽外部宏觀政策干預和規制的非正式制度屏障，或者說是構建了以地方特色解構外部宏觀政策和體制規制的內生機制。這個屏障或者說機制得以形成并能有效運作的背景就是溫州特有的地域社會網絡文化。

政策和制度是要人去推動執行的，由于地理和歷史的原因，溫州地區的政府官員和精英階層主要是由本地人構成，他們有獨特的社會網絡和地方特征的官商場文化以及利益獲取機制，由此形成了溫州地方官民之間的許多非正式信息溝通網絡。在如何發展本地經濟，特別是在如何協調國家宏觀政策、制度的統一性和溫州地方經濟利益獲取的特殊性方面，溫州地方的政策執行過程往往會有較強的本地區利益導向的傾向性，無論是國家層面和省級層面的政策，主要是指和經濟利益相關的政策，都會在執行過程中得到地域利益最大化導向的過濾和再造。說得通俗一點，就是都會遇到合乎本地利益的“對策”對沖，即所謂“上有政策下有對策”，因此如果不是從政策決定本身而是從政策實施和執行角度講，改革開放以來，溫州實際上是一個經濟特區。溫州經濟的發展和運行的特征，可以從這一方面得到解釋，溫州的先發優勢也可以從這里獲得解釋。

值得強調的是，比較浙江其他地區，特別是浙北地區，溫州地域文化有較強的地域特性或者說地域封閉性，這是支撐溫州模式的重要基礎，得的證據就是溫州的方言，文化區別的一個可識別符號就是語言的差異。溫州語言就非常有特點，非溫州人聽不懂，但溫州人基本能聽懂中國絕大多數地區人的語言，溫州語言的特征給了溫州人在信息交流上的不對稱優勢，使得溫州能夠在外部信息交換過程中獲取更多的“自治”權，也使得溫州打造屬于自己的“經濟特區”成為可能。在浙江眾多地區中，溫州的地域文化可能是最強勢的，我觀察到一個現象，溫州公交車是用兩種語言報站的，一種是溫州話，一種是普通話，這個現象在浙江省是沒有第二個的，可能全國也是少見的，也許一些民族自治地區會有。強勢的地域文化，是優點，也是缺點。缺點就是很容易形成地域封閉性，不是交通的封閉性而是文化和信息溝通的封閉性。我認為這是溫州在轉型升級過程中面臨的最大挑戰。

溫州人可以走遍全世界，但是有多少世界人走到溫州來？溫州資本走向世界，但溫州本地又吸引到多少外資？開放必須是全方位的，溫州人可以走向世界，但也要歡迎世界各地、中國各地的人到溫州來。事實是溫州很少有真正的外資企業，甚至是外省市企業，外國專家非常少，外地專家也不多，這點和江蘇、浙北、浙東北地區有很大的差距。也許溫州不缺資本，但是引進外資的意義不僅僅在于資本，而在于創造一個接軌世界的發展環境，一個多元化競爭的環境。依據新經濟地理學的理論，只有一個多元化集聚和競爭的環境，才能形成創新的氛圍。在新形勢下，溫州有很多事情要做，但加快對外開放，建設一個開放大氣的溫州，可能是最關鍵的，如果把這個事情做好了，溫州的大多數問題都能解決。

（三）

要解決溫州文化的相對封閉性和對外開放的相對后進性，一個很重要的問題是加快溫州的城市化步伐。溫州城市化的滯后，可以解釋溫州發展過程中的大多數問題。和杭州、寧波甚至省內一些中小城市相比，溫州的城市發展的差距是明顯的。城市化發展不是一個單純的硬件建設問題，是城市人口和產業集聚、城市基礎設施建設和城市文明形成的過程。觀察城市發展，國際上大致而言，主要就是兩個指標，一是人口增長，二是垃圾整理。這兩個都是綜合性指標，是可以全面測度城市化水平的。如果某城市幾年來人口一直在減少，或基本沒有增長，那么這個城市就被認為是沒有發展潛力的。所以，對外開放和人口集聚是城市發展的關鍵指標，是城市發展的基礎。另一個就是城市的衛生狀況，城市和農村不同，城市是需要講究臉面和打扮的，因為城市的發展需要人口和資本的集聚，一個骯臟的城市是不可能集聚到優質資源的，不要以為城市衛生是形式，形式決定內容。國際上通行的辨別是否發達國家和發展中國家方法，不是看高樓而是看垃圾，看垃圾處理。發展中國家搞城市化，建設幾座高樓，這不困難，但是要把城市打掃得干干凈凈，并且一直保持下去，這就非發達國家、發達城市所不能為了。陳德榮書記來溫州工作以后，提出改變溫州城市的環境面貌，提出“垃圾不落地”，這是非常正確的。一件事情可以涵蓋很多方面，城市的衛生公共衛生狀況，就是一個包括城市軟件建設和硬件建設在內綜合性指標，是創建城市文明、塑造城市文化的關鍵。溫州落后的不是工業化而是城市化，城市化包括兩部分，即硬件和軟件，軟件比硬件更重要。如果溫州在軟件建設上能夠做幾件像樣的事情，溫州的城市化進程步伐就能走的更快，溫州在全國的形象就能發生較大的改變。

溫州的發展關鍵在于溫州的對外開放，吸引更多的外部資源到溫州來，不僅要吸引溫商回流，更要吸引世界各地、全國各地的資本和人才來溫州創業和發展。要做到這一點，就要進一步解放思想，克服溫州地域文化中的某些封閉性因素；就要大力推進溫州的城市化，建設美好城市，特別是首先要把中心城市建設好。如果溫州能夠建設成為浙江省、全國一流的城市，就不擔心溫商不回歸，也不必擔心其他地區的資本和人才不進來，溫州的轉型升級就有希望。