大力發展循環經濟搶占國際競爭高地

齊建國

（中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732）

國際金融危機以后，世界各國都在調整經濟結構，采取新的措施應對金融危機帶來的經濟不景氣。由于在制造業領域的國際競爭力不斷增強，中國正在成為與發達國家競爭的重要對象，受到包括逼迫人民幣升值、實施貿易保護主義等各方面的壓力。發達國家一方面試圖通過逼迫人民幣升值等手段，降低中國商品的出口競爭力，把中國從成本競爭高地拉下來，另一方面紛紛提出了大力發展以新能源為核心戰略性新興產業，搶占國際競爭新制高點的戰略。與發達國家不同，中國雖然也受到了國際金融危機的嚴重沖擊，但是，強大的國內市場需求，使得中國經濟快速恢復高速增長。與發達國家經濟增長復蘇乏力相比，中國經濟發展面臨的壓力不是缺乏支撐經濟增長的支柱產業，而是不可再生資源供給不足和生態環境保護的壓力。面對日趨強化的資源與環境的約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增加可持續發展能力。

1 鞏固和搶占國際競爭高地

在經濟全球化的大背景下，國際競爭是全面的。發展階段、人口規模、自然資源條件等不同的國家參與國際競爭的基礎不同，因此，各國所采取的國際競爭戰略也不同。像中國這樣處于工業化、城市化、信息化、生態化建設“四化”同時推進、有著13億多人口的巨型大國來說，僅僅在一個或幾個產業具有技術或產品成本競爭力是遠遠不夠的。

首先，我國正處于工業化和城市化的快速發展進程之中。這一發展階段的基本特點是市場對以鋼鐵、建筑材料、有色金屬、能源、化工等高耗能、高污染排放的傳統重工業和化工工業的需求持續快速增長，保持這些產業產品的低成本、高質量，在國際競爭中具有競爭力，是我國經濟發展階段特征所要求的。不可能依賴進口支撐我國工業化和城市化對這些產業的巨大需求。

其次，中國的信息化正在與發達國家同步進行，尤其是在工業化和城市化的同時，推進信息化。事實上我國必須推進“三化融合”，僅僅提工業化和信息化“兩化融合”是不夠的。三化融合帶來的巨大市場，信息安全的巨大挑戰，要求必須加速提高信息化產業和產品的國際競爭力，核心技術被跨國公司壟斷的局面應該盡快結束。因此，需要加速攀登信息化競爭的制高點。

第三，中國的人口比發達國家的人口總和還要多，巨大的就業壓力要求必須把解決就業問題放在所有戰略之上。因為在商品經濟的分配制度下，充分就業是社會穩定的基礎，是人民生活幸福的基礎。而在經濟全球化的條件下，只有在國際競爭中具有競爭力的產業才能夠提供穩定的就業機會。

第四，在高新技術領域，我國的制造能力很強，但是，核心技術仍然主要靠進口支撐。在國際競爭的價值鏈條中，我國一直處于微笑曲線的底部。改變這種狀況，需要加快自主創新的速度，提升高新技術產業的競爭地位。

上述情況表明，中國在后國際金融危機時代要保持國民經濟持續穩定快速增長，保持和提升國際競爭地位，必須努力全面提升國際競爭力，僅僅搶占一些國際競爭制高點是不夠的，必須既保持傳統產業的競爭力，又要搶占高新技術產業和戰略性新興產業國際競爭的制高點。把這種全面提升產業國際競爭能力的努力稱為搶占國際競爭高地。這是實現中華民族偉大復興，確保國民經濟可持續發展所必須的。

2 發展循環經濟是搶占國際競爭高地的充分與必要條件

搶占國際競爭高地是時代賦予中國人民的重任。但是，任何事情都是有代價的。一個擁有13億人口的巨型發展中國家，在發達國家已經大量消耗不可再生資源之后，在工業化和城市化過程中搶占國際競爭高地并非易事。

中國正處于工業化和城市化的關鍵時期，經濟增長對資源消耗的依賴持續上升。2003—2009年，中國GDP年均增長約10.1％，但水泥產量年均增長約11％，粗鋼產量年均增長約18％，原煤產量年均增長11.5％，發電量年均增長14.2％。經濟增長對重要自然資源的需求彈性高于1。搶占國際競爭高地雖然內涵了經濟增長減物質化，但我國的經濟總量將會隨著競爭力的提升而快速擴張，資源消耗總量也會持續大幅度增長。

在當前技術水平所決定的技術經濟范式下，生產和消費排放廢棄物都是不可避免的。生產和消費的規模越大，排放的廢棄物就會越多。人類排放的廢棄物已經超過自然界自凈化能力。超過自然界消化能力的多余廢棄物正在對人類的生存環境造成嚴重污染和破壞，從而降低了人類的生活質量和凈福利，使人類的生產與目標發生背離。中國的經濟增長已經使得主要污染物排放都已經超過環境容量（環境自凈化能力）。這說明中國經濟增長是以犧牲生態環境為代價的，即，經濟增長在給人民帶來物質財富的同時，減少了生態環境福利。

既然按照目前的發展模式搶占國際競爭高地會帶來難以克服的資源與生態環境災難，那么，就必須轉變經濟發展模式，以創造真實財富為生產目的，在增加人造財富的同時，最大限度地減少對自然財富的損害，并把恢復和修復自然生態環境作為生產的目的之一。這就要求選擇一種新的技術經濟范式，按照循環經濟模式的要求進行產業布局、構建產業鏈、進行產品設計、尋求無廢生產、循環利用各種廢棄物，最大限度地實現物質循環利用。循環經濟模式的最高境界是達到物質無限循環利用，廢棄物零排放。隨著人口日益增多和人均消費水平的不斷提高，循環經濟模式是人類可持續生存和社會可持續發展的唯一模式。當且僅當這種模式成為全人類所共同遵循的模式時，人類社會才真正走向了可持續發展。

隨著人類文明的不斷發展，人類終將會在對待自然資源和生態環境上達成共識，一種新的國際經濟制度終將會成為人類的共同行為準則。這種新的制度或準則的標志是，生態環境作為一種生產要素和商品納入財富的核算之中，占用和損害生態環境必須支付價格。當這種制度成為人類的共同準則之時，以節約資源和保護生態環境為基本目的的循環經濟發展模式必將成為世界共同的生產方式和技術經濟范式，也必將成為所有社會成員的共同行為標準。到那時，循環經濟模式就會真正成為國際競爭的高地。無論是高技術產業，還是傳統產業，都將會以循環經濟模式進行生產。無論是生產廢棄物，還是消費廢棄物，所有廢棄物都將會得到最大限度地循環利用。因此，搶占國際競爭高地不僅僅是在產業和技術層次上達到更高的水平，最根本的是要在發展模式上搶占高地，率先全面走可持續發展的循環經濟之路。

3 發展循環經濟需要制度創新

在技術層面上，循環經濟通過生產技術與資源節約技術、環境保護技術體系的融合，強調首先減少單位產出的資源消耗，節約使用資源；通過清潔生產，減少生產過程中污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現物質資源的循環使用；通過垃圾無害化處理，實現生態環境的基本平衡；最終目標是實現經濟和社會可持續發展。

在經濟層面上，循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式。它把自然資源和生態環境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態環境納入到經濟循環過程之中參與定價和分配。它要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內部化；要求改變環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化，最終實現經濟增長、資源供給與生態環境的均衡，實現社會福利最大化和社會公平。

基于上述認識，發展循環經濟，搶占國際競爭高地，不僅僅是政府增加投入、實施優惠政策那么簡單，更主要的是需要進行制度創新。國家要把自然資源和生態環境作為一種社會共有資源，通過立法來確定使用自然資源和生態環境的價格，不僅政府代表社會對其進行管理，還應賦予每一個公民應有的管轄監督權力。只有形成一種完善的制度體系，才能從生產和生活的輸入端和排放端兩個方向規范生產者和消費者的行為，以經濟手段迫使生產者主動開發和應用資源節約和環境友好技術體系；迫使消費者節約資源和產品消費，并主動回收廢棄物加以循環利用。

4 發展循環經濟需要文化創新

在自然資源和生態環境是社會共有財富的價值觀下，任何免費使用自然資源和生態環境的行為實際上是對公眾利益的侵占，如果不給予補償，就產生了不公平。這應該成為文明社會的一種基本文化和道德倫理。因為，在商品經濟社會里，多數人沒有直接運用自然資源和生態環境獲得利益的機會。發展循環經濟，減少資源消耗和生態環境破壞，也是生態環境公平的重要出路。從這個意義上說，發展循環經濟需要一種新的文化和倫理價值觀，這是循環經濟模式得以成功的重要基礎之一。沒有恰當的循環經濟文化和倫理價值觀，生態環境和資源價值計量，尤其是交易和管理制度將失去道德基礎。

盡管主張運用市場經濟規律發展循環經濟，保護自然資源和生態資源，但是，在發展循環經濟方面存在著很強的市場失靈，因此，樹立和倡導循環經濟文化和倫理價值觀，通過文化建設和道德的力量促進循環經濟發展，是不可缺少的一個中心環節。循環經濟倫理既不完全等同于純粹的市場經濟倫理，也不完全等同于現時的純粹的生態環境倫理。市場倫理對自然資源和生態環境的價值觀缺乏認知。因為市場倫理是建立在產權認定和等價交換基礎上的。而自然資源和生態環境的最大特點就是產權認定困難，價格難以確定。純粹的生態環境倫理則與市場倫理相沖突，否定個人運用自然資源和生態環境進行經濟行為的道德合理性。循環經濟文化和倫理價值觀應是生態環境倫理與市場經濟倫理的結合，公益性倫理觀與市場倫理觀的結合。因此，在新時期需要探索適合于循環經濟發展的新文化和新的生態環境倫理觀。

5 發展循環經濟需要技術創新

循環經濟技術經濟范式使得生產在不破壞自然循環的基礎上實現，或者通過技術過程實現自然循環，以保證生態環境系統的穩定性，技術創新是其重要保障。在分子和原子水平上，任何物質都是可以無限次循環利用的。但是，在經濟上，當且僅當在一定制度框架下循環利用資源在經濟上具有比較效益時才是可行的。因此，發展循環經濟必須不斷進行技術創新，降低循環利用資源的成本。

我國的循環經濟實踐已經充分證明，中國完全可以通過循環經濟技術創新搶占傳統產業國際競爭高地。以鋼鐵產業為例，2003年以來，鋼鐵產業的主要原材料鐵礦石和焦炭可比價格提高了4～5倍，而鋼材市場可比價格只提高了2～3倍，但企業仍然具有較好的盈利能力。其主要原因是鋼鐵企業全面發展循環經濟，大力推進自主技術創新，單位鋼材物質消耗大幅度降低，廢渣被作為水泥原料利用，廢水循環利用，高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣全面回收利用，余熱余壓梯級利用，這些基于循環經濟的技術創新，使得過去作為廢棄物排放的資源得到了循環利用，不僅節省了廢棄物處理成本，還帶來了巨大的經濟效益。在化工行業、水泥行業、電力行業都取得了類似的效果。

綜上所述，搶占國際競爭高地，不僅僅要求在高新技術上加強自主創新，更重要的是在發展模式上要創新。中國經濟所處的發展階段決定了不僅要在包括戰略性新興產業的高新技術領域搶占國際競爭的制高點，更要在國內市場需求快速增長的傳統產業領域通過自主創新搶占制高點。模式的創新才能使我國全面走向國際競爭的高地。