淺議宣傳培訓在推動農村再生資源回收利用中的作用

張松，張菲菲

（天津再生資源研究所，天津 300091）

隨著我國經濟的不斷發展和城市化進程的逐步加快，農村的經濟發展水平和農民生活質量不斷提高，衣食住行的條件更加優越。在這個過程中，農村廢棄物產生量不斷增長，其中含有大量可再生利用的資源，這些再生資源種類豐富、價值較高，但由于缺少回收利用機制，尚未得到有效回收，不僅造成資源浪費，而且同其他廢棄物混雜在一起，對環境造成一定的污染。針對這一問題，我國很多地方開展了農村再生資源回收利用工作，逐步推廣建立由地方政府統一組織、由村民廣泛參與的農村再生資源收集、分類、運輸和利用體系。在體系建設過程中，利用各種宣傳手段，開展生動、細致的培訓教育，充分調動農民參與的積極性，有效推動了農村再生資源的回收利用工作。

1 推動農村再生資源回收利用的背景

近十年來，國家出臺了很多政策，幫助農民減負增收，推動農村現代化建設，農民的生活水平有了很大提高。隨著農民消費商品數量的增長，農村產生的生活垃圾也在不斷增加。根據相關資料，全國農村每年產生的生活垃圾約有2.8億t。這些垃圾隨地流淌或者滲入地下水里面，污染了水源和土壤，給農村生態環境造成了極大的破壞。農村垃圾中含有大量可以再生利用的資源，如皮殼果核、剩菜剩飯等餐廚剩余物可制成有機肥料、禽畜飼料等，用于農業生產；秸稈藤蔓、禽畜糞便等可制成固體燃料或發酵生產沼氣，用于取暖供熱；廢農膜、飲料瓶、包裝物等經過收集、加工，可重新制作塑料制品。還有廢舊農機、工具、車輛、電子電器產品等，含有大量廢金屬、廢塑料、廢橡膠等，回收利用價值很高。但是，這些可再生利用的資源往往混雜在垃圾當中，不僅其資源價值得不到利用，而且增加了垃圾處理的難度。

為解決農村環境污染問題，加大對農村再生資源的回收利用，近年來，我國開展了大量探索工作。江西、四川等地紛紛組織推動農村垃圾的收集處理工作，再生資源回收利用作為其中的重要內容，受到了極高的重視，建立了“村收集—鄉運輸—鎮處理”等農村垃圾處理和再生資源回收利用模式。各地在推動農村再生資源回收利用工作中，往往以宣傳、培訓工作為先鋒，從鎮、鄉、村層層宣傳再生資源回收利用的意義，利用各種渠道和方式向村民介紹再生資源分類知識、技能，以及收集利用知識等。

2 宣傳培訓在推動農村再生資源回收利用中的作用

2.1 傳達國家相關政策精神，推動政策落實實施

在2011年全國兩會上，溫家寶總理所做的政府工作報告中就提出，城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進。要加強農村環境綜合整治，控制農村面源污染。實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。在我國“十二五”規劃綱要中也提出，要實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理。國家政策為推動社會主義新農村建設，加快實現小康社會指引了方向和道路。作為國家政策的上傳下達的重要途徑和傳播窗口，宣傳培訓在傳達國家相關政策精神，推動政策落實實施方面發揮著重要作用。

2.2 調動村民干部的積極性，建立共同參與機制

再生資源回收利用涉及到村民的日常生活和切身利益，村民是實施再生資源回收利用的主體。通過宣傳培訓，把垃圾減量、源頭分類及進行再生資源回收利用的相關政策文件、各地農村生產生活方面取得的改善以及農民可獲得的切身利益等內容傳達給村民，以調動廣大村民干部的積極性，增強村民的參與意識和主人翁意識，形成齊抓共管、共同參與的良好局面。

2.3 傳播資源環境知識，提高技能水平和操作能力

農村再生資源收集、分類、運輸和利用等各個環節都需要具備相關知識和技能，通過宣傳培訓，使村民切實了解和掌握資源名稱、類別、特性、經濟價值與環境影響等相關知識，并具備識別、分類等技能，能夠參與和實施農村再生資源回收利用的相關工作，完成從“愿意”到“愿意而且能夠“的素質提升過程。

2.4 形成輿論監督氛圍，減少垃圾拋灑污染行為

農村垃圾的隨意拋灑、堆積對農村生態環境造成了極大的污染，要解決這一問題，要從村民日常生活習慣入手。通過宣傳培訓，幫助農民樹立生態文明意識，使之關注和重視清潔美好的生產、生活和生態環境，改變隨意拋棄垃圾的習慣，并能夠從自身出發，不僅主動實施源頭分類、資源回收和垃圾集中無害化處理，而且能夠監督和制止別人隨意拋棄垃圾、污染環境的行為。以此形成良好的輿論監督氛圍，促使文明、生態的鄉風民俗的形成和延續。

3 農村再生資源回收利用宣傳培訓的內容和方式

相對于城市來說，農村的經濟發展水平仍有一定差距，基礎設施和文化設施建設都比較滯后，村民的思想意識仍較為傳統、保守。廢棄物無害化處理、再生資源有序收集及科學分類等知識對村民來說，是新的概念、新的理念、新的內容，村民們接受起來有一定的難度。因此，必須緊密結合實際，采取生動活潑、貼近群眾的宣傳方式，便于村民了解和掌握。

3.1 宣傳培訓的內容

一般來說，農村再生資源回收利用宣傳培訓包括以下內容。

（1）建設社會主義新農村，推動農村再生資源回收利用的意義。

社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是以工帶農、以城帶鄉的重大建設工程，為農村發展提出了”生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的要求。推動農村再生資源回收利用，正是改善農村生產生活條件，創造生態優美、人與自然和諧的農村環境的重要途徑。只有使村民切實認識到，推動農村再生資源回收利用與其切身利益密切相關，能夠提高其生活質量，村民才能夠有積極性和主動性，參與到廢棄物收集處理工作中來。

（2）農村廢棄物的分類及特性。

源頭分類有利于后續的整理運輸、資源化利用和無害化處理等，而了解農村廢棄物的分類及特性是源頭分類的前提。對農村廢棄物的組成、分類，其中再生資源的特性、價值、識別方法和資源化利用技術等知識的普及是農村再生資源回收利用宣傳的重要內容。而且遵循“減量化、資源化、無害化”的順序，使村民認識到，廢棄物中存在大量的、可用的再生資源，可為他們帶來經濟收益和資源收益，更加能夠提高村民參與的積極性。

（3）農村再生資源回收利用的實踐方式。

推動農村再生資源回收利用工作離不開有效的組織，農村再生資源回收利用是一項村、鄉、鎮、縣緊密聯系、有序傳送、分工合理的系統工程，甚至還要實現農村再生資源回收利用網絡與城市再生資源回收利用體系的對接。因此，在大量前期準備工作的基礎上，建立起連貫的工作流程，得到各級主體的參與和配合，是農村再生資源回收利用工作能否順利開展的關鍵。因此，結合當地的實際情況，講授較為普遍適用的工作運行模式，推動組織和機制的建立，也是宣傳培訓工作中的重要內容。

3.2 宣傳培訓的方式

農村再生資源回收利用宣傳培訓不僅要具備豐富的內容，在形式上也要有所創新，增強宣傳培訓工作的吸引力和號召力。宣傳培訓形式要多樣化，群眾喜聞樂見，要用通俗的語言，把復雜的事物簡單化、通俗化，容易被群眾所接受。

（1）開展專家講座和培訓。

邀請從事廢棄物資源化和無害化處理、再生資源、環境保護等研究的專家學者，對農村干部群眾就農村再生資源回收利用問題進行講授和培訓。專家講座和培訓有理有據，內容系統，結合宏觀形勢和國家發展要求，能夠在較高的層次上給予指導。

（2）發放宣傳用品和材料。

可將再生資源分類知識、收集處理方法等印制在掛歷、水杯、環保袋等物品上，發放給村民，通過日常使用和接觸，加深對這些知識的了解。也可以專門制訂傳單廣告、宣傳手冊、掛圖、宣傳畫等，發放給村民，或者張貼在聚會地點、交通路徑上，加強推廣宣傳。

（3）利用村鎮有線廣播。

利用村鎮有線廣播，定期進行專題播報，宣講資源環境相關新聞、知識、政策動態等，提高村民對再生資源回收利用的重視程度和關注程度，形成人人了解、人人參與的濃烈氛圍。

（4）干部村民小組學習。

通過對村鎮干部進行培訓，再讓他們與村民組成互幫互助的學習小組，一起學習相關知識，消除疑難問題，摸索適合當地的工作方式。

（5）知識問答競賽。

以縣為單位，組織所管轄的村鎮開展知識問答競賽等活動。由各村、鎮派出代表，組成隊伍，到縣城參加知識問答競賽，設置各級獎項，給予一定數額的獎金、獎品，對獲勝者給予獎勵，提高村鎮參與的積極性。

4 培養村民的再生資源回收利用意識

通過宣傳培訓，逐步培養村民再生資源回收利用的意識和習慣。

4.1 以村干部、黨員、兒童為宣傳培訓的重點人群

村干部、黨員是村莊各項事務的組織領導主體，具有強烈的主人翁責任感和領導意識，對于村民具有較大的影響力和帶動作用。首先對村干部、黨員等加強宣傳培訓，使他們充分認識到自身在推動農村再生資源回收利用工作中的地位和作用，對此項工作有高度認可，就能夠充分發揮其主觀能動性，積極帶動村民群眾參與此項工作。

兒童是家庭的中心，也是未來建設社會主義新農村的主要力量，他們具有好奇心，容易接受新知識，對再生資源分類收集訓練有較高的參與意識。對兒童進行教育、宣傳和知識普及，不僅能夠提高其資源環境意識，而且能夠通過他們的行為，帶動家長、親屬參與到廢棄物資源化利用和無害化處理等工作中來，對我國社會主義新農村長遠健康發展具有重要意義。

4.2 推動分類回收行為由利益驅動轉向自覺實施

在各地開展的農村再生資源回收利用實踐中，在啟動過程中，往往采用“用廢紙換衛生紙”、“垃圾月票換購日用品”、“優秀再生資源分類家庭獎勵”等獎勵、獎金來吸引村民的參與，在此階段，除了廢棄物資源化所帶來的經濟收益外，當地政府一般要進行大量資金投入和人員投入。當經濟激勵減少或消退時，再生資源回收利用的行為也可能由于缺少經濟利益的吸引而停止。因此，在經濟激勵的同時，應保持宣傳、教育、培訓等活動的連續性，形成長期宣傳機制，促進群體行為和良好習慣的形成，使再生資源分類回收逐步由利益驅動行為轉向自覺行為，從而形成建設生態良好、環境優美的社會主義新農村的長效機制。