新歷史條件下的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)——兼談“兩新”組織黨的建設(shè)

文/蔡志強(qiáng)

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，根本在于盤活組織存量，發(fā)揮黨員作用，以黨的組織功能和黨員先鋒模范作用發(fā)揮來保障社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

創(chuàng)先爭優(yōu)是新時(shí)期圍繞科學(xué)發(fā)展中心任務(wù)，推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職，發(fā)揮先進(jìn)模范作用的經(jīng)常性工作，也是黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)踐基礎(chǔ)。90年黨的建設(shè)過程，也是有效發(fā)揮基層黨組織功能和黨員先鋒模范作用的過程。新的歷史條件下，在基層黨組織特別是“兩新”組織（指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，其根本是形成基層黨組織有效運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。

抓住組織功能發(fā)揮的基礎(chǔ)

黨的十七屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。作為社會(huì)生活的重要組織力量，基層黨組織開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，體現(xiàn)了90年黨的建設(shè)的基本要求，也是新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要載體。按照中央要求，創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到“五個(gè)好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好；爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣。在中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，創(chuàng)先爭優(yōu)的著力點(diǎn)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，落腳點(diǎn)是服務(wù)人民群眾。而加強(qiáng)基層組織，杜絕基層黨組織軟弱渙散甚至空轉(zhuǎn)失靈，既是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要目標(biāo)，也是搞好活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證。

增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的實(shí)效性，就是落實(shí)基層黨組織功能，建構(gòu)基層黨組織有效運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制的過程。“兩新”組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)，包括以下幾方面內(nèi)容：一是需要給“兩新”組織中黨的建設(shè)，以及黨的基層組織功能的內(nèi)涵和作用做一個(gè)科學(xué)的界定和梳理，給黨組織一個(gè)創(chuàng)先爭優(yōu)的具體目標(biāo)；二是重視黨的建設(shè)與兩新組織運(yùn)行協(xié)調(diào)，建立一系列明確可行的指導(dǎo)原則，形成保障功能發(fā)揮的機(jī)制體制；三是形成完善的考核評價(jià)體系，并擁有良好的評估工具，以保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)的價(jià)值內(nèi)涵

自1998以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合世情國情黨情的深刻變化，著眼于建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下不經(jīng)過群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)的有效方式。由此開展了包括“三講”集中教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)常性工作。盡管不同群體對這些活動(dòng)的成效評價(jià)不一，但是誰都不能夠否認(rèn)，中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過程中，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)了自身的現(xiàn)代化。隨著我國“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，新時(shí)期如何加強(qiáng)兩新組織黨的建設(shè)，在多種所有制條件下發(fā)揮黨組織的功能和黨員作用，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)需要積極探索的基本命題。

實(shí)現(xiàn)兩新組織和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，就是兩新組織領(lǐng)導(dǎo)者要從我國社會(huì)和諧發(fā)展的歷史需要出發(fā)，努力尋求黨的建設(shè)與現(xiàn)代組織管理的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)與兩新組織管理制度的對接。同時(shí)通過黨組織的功能發(fā)揮，保障黨對企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、保障和服務(wù)作用。為此，首先需要引導(dǎo)“兩新”組織立足時(shí)代特征和我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，科學(xué)把握黨的建設(shè)與落實(shí)現(xiàn)代組織管理之間在邏輯上的同一性。其次，需要增強(qiáng)黨組織自身適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，善于遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)于引導(dǎo)功能，并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理理念的落實(shí)。

盤活兩新組織黨建資源，必然需要通過黨的價(jià)值觀引導(dǎo)來激發(fā)職工的創(chuàng)造熱情。即在制度與組織建設(shè)之外，繼續(xù)發(fā)揮黨的思想引導(dǎo)功能，樹立職工科學(xué)的利益觀和服務(wù)觀，用黨的價(jià)值培育組織文化。“兩新”組織通過黨的建設(shè)特別是價(jià)值觀建構(gòu)，表明其發(fā)展過程就是服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的過程。基于此，兩新組織黨建思路需要從領(lǐng)導(dǎo)向引導(dǎo)、服務(wù)與保障轉(zhuǎn)變；在工作方法上，從簡單的控制向有效的參與轉(zhuǎn)變；在思想引導(dǎo)上，更多地為“兩新”組織和諧發(fā)展創(chuàng)造條件；在轉(zhuǎn)變觀念的內(nèi)容上，要在組織文化建設(shè)中嵌入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化誠信建設(shè)，為兩新組織和員工承擔(dān)社會(huì)責(zé)任構(gòu)建價(jià)值基礎(chǔ)。

完善動(dòng)力機(jī)制的途徑

基于上述目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)中的“五個(gè)好”、“五帶頭”，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展要符合黨的核心價(jià)值和黨員權(quán)益維護(hù)，特別是黨員權(quán)益要以制度形式加以落實(shí)。黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的動(dòng)力機(jī)制涵蓋以下基本要求：

——形成科學(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制。完善優(yōu)秀基層干部實(shí)現(xiàn)黨員價(jià)值與個(gè)人合法利益的制度與政策，建構(gòu)充滿生機(jī)活力的基層組織運(yùn)行機(jī)制。我們知道，黨的基層組織“擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任”，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。這一內(nèi)涵提出了新形勢下對黨的基層干部更高的素質(zhì)要求。基層干部不但要能夠準(zhǔn)確把握中央精神和黨的路線方針政策，還要熟悉基本國情和本單位的實(shí)際，并能夠結(jié)合基層實(shí)際形成有利于社會(huì)和諧發(fā)展的具體措施。這既是創(chuàng)先爭優(yōu)的目的，也是創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容。從黨加強(qiáng)對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)，黨的干部考核評價(jià)體系要能夠杜絕劣幣驅(qū)逐良幣而不受懲罰的現(xiàn)象。要形成黨內(nèi)民主和人民監(jiān)督的完善制度，確保具有優(yōu)秀品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的人能夠獲得普遍的認(rèn)可和支持。而在兩新組織中，既有的干部考核評價(jià)機(jī)制顯然存在巨大的不適應(yīng)和不符合的問題。為此，需要在行政考核框架之外，形成兩新組織中黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和利益保障機(jī)制。

——完善服務(wù)功能。黨的基層組織的功能發(fā)揮，體現(xiàn)在能否服務(wù)于人民當(dāng)家作主，服務(wù)于人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。在兩新組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，需要解決好服務(wù)內(nèi)容，基層黨組織功能和基層組織運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制問題，包括對于社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，社會(huì)職能有效發(fā)揮的把握。

——黨要通過組織文化建設(shè)，在黨內(nèi)形成鼓勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)的政治生態(tài)。在黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)，要杜絕務(wù)虛不務(wù)實(shí)，對上不對下，“不擔(dān)心人民是否滿意，只擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)有沒注意”的庸俗組織文化。90年黨的建設(shè)為執(zhí)政黨更好服務(wù)人民群眾提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，積淀了優(yōu)秀的政黨文化。黨需要結(jié)合時(shí)代特征和發(fā)展要求完善政黨文化，營造核心價(jià)值體系得以落實(shí)的外部環(huán)境，以此引領(lǐng)和整合多樣化的社會(huì)思潮，并在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，推動(dòng)和諧發(fā)展。在兩新組織中，則需要結(jié)合組織功能發(fā)揮，打造積極健康的企業(yè)文化，形成企業(yè)職工基本權(quán)益有效維護(hù)、職工創(chuàng)造性積極性充分發(fā)揮、企業(yè)社會(huì)功能有效落實(shí)的先進(jìn)文化。

在此基礎(chǔ)上，黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)需要重點(diǎn)做好以下工作：一是改善組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作社會(huì)全覆蓋，建構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的黨建新格局。同時(shí),推動(dòng)兩新組織形成自我教育、自我發(fā)展和自我完善的內(nèi)在動(dòng)力，使其在社會(huì)過程中擁有創(chuàng)造力和執(zhí)行力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要加大黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，保障黨的組織的生機(jī)活力，并始終對社會(huì)組織發(fā)展起引導(dǎo)作用。

二是培養(yǎng)黨員和社會(huì)群體終身學(xué)習(xí)的能力。打造學(xué)習(xí)型黨組織是創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)是將學(xué)習(xí)社會(huì)化，形成社會(huì)成員學(xué)習(xí)的體制和機(jī)制。理論學(xué)習(xí)的過程是一個(gè)思想武裝和培養(yǎng)科學(xué)思維方式的過程，也是一個(gè)價(jià)值觀的建構(gòu)與自我調(diào)適的過程。這要求黨員在學(xué)習(xí)理論、培養(yǎng)科學(xué)思維方式的過程中，腳踏實(shí)地，勇于超越；在實(shí)踐中提高素質(zhì)，提升水平，具有實(shí)現(xiàn)自我超越的學(xué)習(xí)能力。為此，需要推動(dòng)制定學(xué)習(xí)體系的法律和政策，并科學(xué)界定學(xué)習(xí)的層次性，保障黨員和社會(huì)其他群體在實(shí)踐中逐步提高素質(zhì)，培育實(shí)現(xiàn)自我超越的學(xué)習(xí)能力。

三是黨組織的功能發(fā)揮本質(zhì)上是在服務(wù)社會(huì)的過程中凝聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)先爭優(yōu)的過程還在于通過黨組織先進(jìn)性和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，為社會(huì)樹立價(jià)值與認(rèn)知尺度，實(shí)現(xiàn)中華民族文化與道德的科學(xué)整合。黨的各級組織需要在學(xué)習(xí)中解決深刻分化的社會(huì)思想和價(jià)值觀，并通過有效的傳播途徑和教育機(jī)制來將系統(tǒng)的理論框架變?yōu)辄h員和社會(huì)成員認(rèn)同并努力實(shí)踐的指導(dǎo)思想。當(dāng)前應(yīng)特別重視加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨員意識培養(yǎng)，將黨同人民群眾的血肉聯(lián)系融入到服務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧中。為此，黨組織需要營造創(chuàng)先爭優(yōu)的組織環(huán)境，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為黨組織經(jīng)常化、普遍化和制度化的行為，并使得基層黨組織的創(chuàng)新能力得以激發(fā)。