高度重視“三高、兩轉移”影響

文/傅允生

（作者為浙江省社會科學院經濟研究所教授）

2008年國際金融危機以來，隨著投資增長與經濟回升，浙江經濟中“三高、兩轉移”現象逐漸凸顯與強化，正在成為影響浙江經濟可持續發展與平穩較快增長的突出矛盾和主要制約因素。所謂“三高”是指資源成本、商務成本與勞動力成本持續上漲，“兩轉移”指產業轉移與市場轉移?！叭?、兩轉移”現象的出現與強化，是經濟發展中的規律性現象，也反映了在經濟發展過程中國內外經濟環境以及浙江經濟發展條件的趨勢性變化，以及對浙江經濟增長與經濟發展方式轉變產生的重大影響。

“三高”對浙江經濟發展的影響

浙江是資源小省。改革開放30多年，浙江通過大力發展民營經濟與勞動密集型產業，成長為國內制造業大省與經濟大省。浙江經濟快速發展在很大程度上依賴要素資源投入，尤其是中西部地區大量農村轉移勞動力到東部沿海地區打工，為浙江提供了豐富與廉價的勞動力資源，成為浙江勞動密集型產業發展及其產品競爭優勢的主要支撐力量。毋庸諱言，2008年國際金融危機以來，浙江以要素資源投入推動的經濟增長模式與經濟發展方式，正在受到要素資源價格不斷上漲所帶來的企業生產成本持續上升，產業競爭力逐漸下降的嚴峻挑戰。

其一，資源成本持續上漲。國際金融危機過后，隨著投資規模擴大與經濟快速回升，國際市場能源、原材料與大宗商品價格持續大幅上升。其中，紐約市場石油價格從2010年5月的低點69.58美元/桶，上漲至2011年3月的106美元/桶；銅價格從2010年6月的低點6130美元/噸，漲至2011年2月的1016美元/噸；2011年鐵礦價格將比2010年上漲20%以上。從世界經濟發展趨勢看，發達經濟體緩慢復蘇與新興經濟體快速增長，將會帶動全球能源、原材料與大宗商品需求的持續增長，從而使國際市場能源、原材料與大宗商品價格保持持續上漲態勢。寄希望于能源、原材料與大眾商品價格的趨勢性下降來降低企業生產成本，提高企業競爭力與產品贏利能力是不現實的。

其二，商務成本不斷上升。地價是影響企業商務成本的主要因素。隨著制造業的發展與城市化進程加快，土地供給矛盾日趨緊張，企業工業用地價格不斷上升。目前，浙江工業用地價格高居國內省區首位。在經濟相對發達的杭州、寧波、紹興、臺州與義烏等地，工業用地價格已超過100萬元/畝。同時，工業用地指標十分緊張，以至于一些具有良好發展潛力與前景的新興產業項目也因為地方工業用地指標緊張而作罷。工業用地價格高企，既抬高了企業創業發展的投資門檻，也抬高了企業的生產成本。尤其是勞動密集型制造業，由于用地規模大，贏利能力偏弱，工業用地價格高企，使之難以與中西部地區的勞動密集型制造業企業有效競爭。這也是目前東部沿海地區勞動密集型制造業企業，紛紛轉移到中西部地區落戶發展的主要原因。

事實上，浙江勞動密集型制造業企業至今還有所發展的一個重要原因是，其工業用地的原置成本只有數千元與數萬元/畝。若以目前浙江工業用地價格來發展勞動密集型制造業，是很難具有競爭力的。值得關注的是，浙江有相當一部分勞動密集型制造業企業，正是利用早年低廉的工業用地原置成本，以土地市場價格為基準，或在銀行以土地現價質押貸款，或以土地現價出資進行項目投資，或以土地現價轉讓直接獲取高額的土地轉讓收益等?？傊?，利用工業用地的原置成本與市場價格的巨大差距進行套利，獲取非經營性收入，以此維持勞動密集型產業的生存與盈利。

這是一部分勞動密集型制造業企業不急于產業轉移的重要原因，是一直以來浙江部分中小企業熱衷于工業用地的圈地屯地的主要誘因，亦是部分開發區內企業工業用地空置率居高不下的主要原因。這種現象的存在一方面造成工業用地閑置，同時人為導致工業用地緊張；另一方面以圈屯工業用地套利，嚴重影響了企業創業創新的積極性。顯然，這種做法扭曲了市場資源配置機制，對企業生產經營與地區經濟發展帶來了不可忽視的負面影響。

其三，勞動力成本快速上調。2010年以來，中國勞動力成本出現明顯上調趨勢。一方面各級政府為改善低收入階層的收入狀況，通過提高最低工資標準推動勞動工資逐年合理上漲；另一方面，隨著經濟規模擴張與勞動力供給增長趨緩，用工荒現象開始出現，特別是2011年初全國性用工荒初露端倪，勞動用工缺口成為拉動勞動力成本上調的市場因素，尤其是技術工人短缺，成為拉動勞動力成本上調的主導力量。

勞動力成本上調在浙江表現的尤為明顯，一個重要原因是浙江經濟相對發達，城鎮居民與農村居民人均收入處于國內省區首位。同時，浙江房地產價格高企，全國十大高房價城市浙江占有3席（杭州市、溫州市、寧波市）。較高的居民人均收入與高企的房地產價格都會不同程度地影響勞動力成本。目前，浙江制造業的外來用工中，普工收入已達每月2500元左右、技工收入每月5000元左右，工資水平與普通大學畢業生相差無幾，制造業勞動力成本處于國內省區前列。應該看到，目前勞動力成本上調還處于起始階段，由于勞動用工缺口逐年擴大，生活成本逐年上升，勞動工資逐年上漲是不可避免的。據國務院發展研究中心與中國社會科學院人口研究所相關權威研究機構預測，2015年是中國勞動力供給與人口紅利的拐點，勞動用工緊張與勞動力成本上調的趨勢正在形成與強化。

在市場經濟條件下，無論企業還是地區經濟都是在競爭中發展的。競爭的一個主要內涵是生產成本的競爭，生產成本主要由資源成本、商務成本與勞動力成本構成。綜合考察浙江經濟發展中的生產成本，尤其是對勞動密集型制造業影響較大的商務成本與勞動力成本，不僅遠高于中西部地區，在東部沿海地區中也處于高位。顯然，浙江經濟發展中的高資源成本、高商務成本與高勞動力成本，將對“十二五”時期浙江經濟尤其是勞動密集型制造業發展形成明顯的壓力。這也是2010年以來浙江各級政府與企業重視結構調整、產業轉移與產業升級的基本原因。從這個意義上講，有必要充分認識與重視高資源成本、高商務成本與高勞動力成本對“十二五”時期浙江經濟發展所產生的重大影響，同時積極籌劃相應對策，促進浙江經濟增長與經濟發展方式轉變。

“兩轉移”對浙江經濟發展的影響

產業轉移。2008年國際金融危機以來，在國際市場需求變動與中央政府擴大內需政策的推動下，國內產業轉移與市場轉移趨勢逐漸形成。產業轉移主要表現為，東部沿海地區勞動密集型制造業逐步向中西部地區轉移。對浙江來說，產業轉移趨勢的形成有利于自身結構調整與產業升級。浙江勞動密集型制造業規模過大，工業用地緊張，節能減排矛盾突出，需要通過產業轉移來優化資源配置，大力發展高新技術產業，因而產業轉移是浙江產業轉型升級的助推器。有必要指出的是，在國內經濟大省中浙江資源、人口與土地最少，“十二五”時期浙江要保持GDP與財政收入第四，特別是城鄉居民人均收入第一的位置，就必須大力發展高附加值產業。重要的是，要抓住中西部地區積極承接東部產業轉移的有利時機，盡早將相對過剩的低附加值的勞動密集型制造業產能轉移到中西部地區。

問題是目前對勞動密集型制造業轉移，一些地方政府與相關企業還存在疑慮。困難來自產業轉移不可避免的會影響地方即期GDP增長，同時由于中西部地區在承接東部地區產業轉移中制定了相對較高的產業準入門檻，使浙江部分勞動密集型制造業中相對落后的產能難以轉移到中西部地區，因此希望就地轉型發展。矛盾是就地轉型發展意味著要淘汰這些相對過剩的落后產能，這必然會帶來相應的沉沒成本，造成相關企業與金融機構的資產損失。從實踐看，浙江產業轉移比較緩慢，相當多符合產業轉移條件的企業及其產能仍然滯留在經濟相對發達、工業用地緊張、節能減排矛盾突出的地區，影響地區經濟結構調整與產業升級。如果不抓住目前產業轉移的有利時機，這些相對過剩的勞動密集型制造業產能，就有可能成為地方產業結構調整中難以消化的經濟包袱。

市場轉移。受高失業率與高債務率影響，發達經濟體產品進口能力下降，與之相反，隨著投資增長與產業轉移，國內中西部地區工業品與消費品需求持續增長。中西部地區人口多，資源豐富，經濟發展潛力與市場空間巨大，是中國后續經濟發展與消費增長的主要區域。從中國經濟發展趨勢看，在國際市場需求增長趨緩的情況下，需要通過擴大內需，尤其是經濟發展相對滯后、消費水平較低的中西部地區的內需增長來帶動經濟增長。它反映了后金融危機時代國內外市場需求變化的新特點。

浙江是出口經濟大省，一般貿易出口規模與貿易順差位居國內省區首位。國際市場需求增長趨緩，會不同程度地影響浙江出口經濟增長。2011年2月，中國對外貿易首次出現月度貿易逆差73億美元，這表明中國經濟正在逐漸從外需帶動向內需驅動轉變。浙江經濟需要根據市場環境變化，在鞏固與提升國際市場需求的前提下，努力開拓國內市場尤其是廣大的中西部市場。通過構建國內市場營銷網絡、創立產品品牌、增強營銷能力、推動網上交易、完善物流功能等措施，提高浙江產品在國內市場的占有率與覆蓋面，提高浙江在國際國內兩個市場的聯動發展水平。

鑒于產業轉移與市場轉移對“十二五”時期浙江經濟增長與經濟發展方式轉變的重大影響，有必要在統一認識的基礎上及時出臺相關政策措施，創造條件，推動相對過剩的勞動密集型制造業產能盡快向中西部地區轉移，推動企業盡快拓展國內尤其是中西部地區市場?？晒┛紤]的政策措施包括：一是加強浙江與中西部地區的省際省區經濟合作，通過政府搭臺，為浙江企業產業轉移與市場拓展營造良好氛圍，創造良好環境。二是建立政府產業轉移基金，為浙江相關轉移企業提供必要的資金支持與經濟補助，推動企業轉移發展。三是制定嚴格的企業工業用地制度與標準，扼制企業特別是勞動密集型制造業企業在工業用地中的圈地屯地行為，化解工業用地閑置與緊張的矛盾，提高土地資源利用效率。四是組織與發揮民間商會的協調功能，形成企業在產業轉移與市場拓展中的協同效應與規模效應，推動產業轉移與市場拓展。