進一步理清服務業工作思路

文/張維維 夏碧天

進一步理清服務業工作思路

文/張維維 夏碧天

要圍繞“長三角南翼現代服務業中心”戰略目標，精心實施“12345”工程，即圍繞“一個試點”、實現“兩大目標”、發展“三類集聚區”、落實“四個結合”、做好“五篇文章”，把服務業打造成杭州的首位經濟、引擎經濟、優勢經濟

杭 州服務業發展正處于承前啟后的關鍵時期，要以國家服務業綜合改革試點為契機，深入實施“服務業優先”戰略，以服務業集聚區建設為抓手，謀劃服務業工作。也就是要圍繞“長三角南翼現代服務業中心”戰略目標，精心實施“12345”工程，即圍繞“一個試點”、實現“兩大目標”、發展“三類集聚區”、落實“四個結合”、做好“五篇文章”，把服務業打造成杭州的首位經濟、引擎經濟、優勢經濟。

圍繞“一個試點”

杭州目前所處的特定發展階段、服務業的發展程度、特色鮮明的產業領域決定了杭州必須大力發展服務業。2010年8月27日，在國家發改委召開的服務業綜合改革試點專題會議上，杭州被列為服務業綜合改革試點。杭州將圍繞試點努力實現“七個突破”，爭取分三個階段完成“五個一”任務。

部署“三階段”工作。第一階段（2010年）為全面部署階段。加快成立杭州市國家服務業綜合改革試點城市工作領導小組，牽頭并落實服務業綜合改革試點的主要任務和工作分工。成立服務業發展局，負責服務業綜合改革試點城市工作領導小組的日常工作。第二階段（2011-2013年）為重點突破階段。根據批復的試點方案，加大落實和推進力度，加強考核，并于2013年進行試點工作的中期評估。第三階段（2014-2015年）為完善提高階段。根據中期評估結果，總結經驗，完善提高，確保試點任務的全面完成。

實現“七方面”突破。列入服務業綜合試點既可在服務業發展政策上先行先試，率先破除體制機制障礙，又可獲得國家服務業發展扶持政策、資金等方面傾斜扶持。杭州市要探索后人均生產總值1萬美元時代的服務業發展思路，努力實現七個方面的突破，即探索服務業稅收和用地新模式；切實落實國家戰略層面的要求，進一步提升杭州特大城市的綜合承載能力和服務功能；推進服務業領域制度創新，積極創新工作思路；推進金融制度創新，擴大金融改革試點；推進商業模式創新，研究制定不同服務行業商業模式創新的規則和標準以及各種細化指標；推進樓宇（總部）經濟發展，提煉杭州樓宇發展模式和指數，并爭取在全國推廣；政府購買服務取得新突破，形成政策完善的政府購買服務體系。

完成“五個一”任務。即打造“一群”特色鮮明、功能完備的服務業集聚區，創新“一類”引導服務業發展的商業模式，健全“一套”促進民營經濟發展的金融政策體系，建設“一批”帶動服務業發展的重大項目，深化“一系列”促進服務業發展的體制機制改革，加快建設國務院確定的杭州作為“高技術產業基地、國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心”的戰略定位。

發展“三類集聚區”

規劃和建設現代服務業集聚區是推進服務業發展的重要載體，也是服務業工作的重要抓手。2010年1月，出臺了《杭州市現代服務業集聚區總體布局規劃》，確定培育18個重點扶持類集聚區、19個規劃引導類集聚區、4個重點策劃類集聚區。有9個集聚區列入省重點類服務業集聚區，13個集聚區列入省備選集聚區。要像抓工業開發區一樣抓服務業集聚區建設，重點培育發展重點扶持類、規劃引導類、重點策劃類等三類服務業集聚區。要以體制創新和政策引導，促進服務業企業在空間上有效集聚與區域的合理布局，明確集聚區的功能定位與建設規模，結合城市空間規劃和土地利用規劃，使集聚區規劃落地，把服務業集聚區發展作為建設服務業強市、推進產業轉型升級的重要平臺。

在《杭州市現代服務業集聚區總體布局規劃》的基礎上，早日出臺《杭州市推進現代服務業集聚區建設發展的若干意見》、《杭州市現代服務業重點集聚區認定管理暫行辦法》和《杭州市現代服務業集聚區考核辦法（試行）》等政策，把服務業集聚區建設與城市綜合體建設相結合、與專業市場改造提升相結合、與項目指揮部工作考核相結合，努力探索形成集聚區的工作管理體系。為發展培育三類服務業集聚區，應積極探索和爭取國家、省里的政策支持，對試點集聚區實行特殊扶持政策，以形成區內外的政策落差，引導服務企業集聚。

落實“四個結合”

把服務業發展與培育大企業大集團相結合。根據企業規模、市場占有率、發展潛力和對產業帶動作用大小，確定40家大企業、大集團為培育對象，一對一加以指導。鼓勵一批發展勢頭好、自主創新能力強、產業帶動作用明顯的大中型服務業企業集團通過競爭、并購擴張等途徑擴大市場規模，集中優勢資源，做大做強，將政府扶持政策和豐富的資源優勢結合起來，實現服務經濟跨越式發展，加快形成一批具有市場競爭力的品牌服務業集團。

把服務業發展與推動二、三產分離相結合。立足塊狀經濟，抓好龍頭和骨干企業的分離發展服務業工作，重點是金融業、現代物流業、科技服務業、信息服務業、中介服務業等擴大生產性需求的關鍵環節，全力做大做強生產性服務業。以深化企業分工為宗旨，支持地稅局等部門進一步開展企業剝離非核心業務，使部分內部服務資源走上專業化、社會化、市場化發展軌道。

把服務業發展與鼓勵商業模式創新相結合。引導企業應用信息技術、互聯網等，不斷進行理念創新、管理創新、業態創新。在已有150例商業模式創新的基礎上，加快開展服務業企業商業模式創新的調查研究，利用大量案例研究制定不同服務行業商業模式創新的規則和標準以及各種細化指標，為認定創新型服務業企業提供指標支撐。積極開展服務業創業創新典型的評比工作，培育模式創新的典范，進一步激發企業創新活力。

把服務業發展與服務質量提升相結合。堅持“企業主體、政府引導、社會參與”原則，鼓勵服務業企業以服務標準化建設為基礎、服務品牌建設為重點，不斷加強服務業企業質量管理，提升服務業企業管理意識和綜合競爭力。

做好“五篇文章”

做好統籌城鄉文章。統一認識，各城鎮成立相應服務業管理機構，切實把服務新農村建設作為現代服務業發展的重要內容。進一步實現服務業監測體系市、縣、區一體化，相互補充，相互結合。打破行政區域分割，服務業發展規劃全面覆蓋城鄉，課題研究延伸至鄉鎮服務業領域。深入推進統籌城鄉服務業發展，形成完備的服務業城鄉發展體系。

做好機構建設文章。成立杭州市現代服務業發展局，行使全市服務業的綜合協調、管理指導等職能，為服務業快速發展提供強有力的組織保障。組建服務業專家咨詢委員會，建立服務業專家庫，不斷提高為高層決策服務質量。成立服務業聯合會，建立溝通交流平臺，促進服務業健康、有序地發展。

做好協調服務文章。始于2009年8月的服務業月度協調會已成為杭州服務業工作的一大亮點、一項創新、一張名片。要繼續探索研究開展服務業協調會工作，加強企業調研和走訪力度，不斷發掘服務業領域新的熱點、難點、重點問題，做到“一有問題就反映，一有反映就協調，一有協調就落實”的“三個一”。各區、縣（市）政府及服務業十大領域牽頭部門要繼續參照貫徹落實服務業月度協調例會制度，進一步深化落實議定事項。

做好項目建設文章。在試點要求的一批項目基礎上，開展“十二五”重大服務業項目的前期調研，圍繞建設長三角現代服務業中心，從集聚區、總部經濟、商業模式創新等方面，摸清重大項目的數量、規模、擬建年限等，建立項目儲備庫，做到“成熟一批、儲備一批”。加強對在建服務業重大項目的跟蹤、督查和服務，繼續實施市領導聯系服務業重點項目制度，充分發揮好重大項目的示范帶動作用。

做好監測分析文章。進一步健全統計部門和行業主管部門分工合作的服務業統計工作機制，加強服務業運行情況的監測與分析；進一步完善市區聯動，尤其是重點集聚區的各項統計分析工作，做好月度服務業統計數據的匯總，建立服務業月度營業收入等統計制度，完善季度服務業發展報告制度。繼續做好服務業企業監測預測工作。編制好《2010年杭州市服務業發展報告》和《服務業監測預測月報》。

（作者單位：杭州市發展規劃研究院/杭州市發改委）