政府采購能否更陽光

文/黃羊灘

政府采購能否更陽光

文/黃羊灘

社會公眾的參與、監督本身，就是矯正政府采購“灰色”行為的一縷陽光，這樣的“陽光”多起來了

又到年末，以往屢遭詬病的政府采購“大手大腳”現象又現端倪。感謝細心的網友爆料，讓苦于通脹的社會公眾大開眼界。黑龍江公安廳曝出采購一臺電腦價格超4萬元的大手筆，緊跟著，烏魯木齊市水磨溝區法院又要以每臺5萬多元的價格采購兩臺豪華按摩椅，“為老同志們提供服務”。

這些“豪奢”花費都屬于有著嚴格招投標機制和行政監督的政府采購，也因此面對輿論潮水一般的質疑，采購單位頗有些理直氣壯的底氣。那么，一向有著“陽光采購”之譽的政府采購，其程序設計、制度規范何以總是失靈，乃至形同虛設，而屢屢曝出這樣荒唐的采購行為？是政府采購制度本身存在的疏漏所致，還是具體操作人員行為不當的原因？政府采購如何才能真正“陽光”起來？

從招投標機制講，在很多地方政府的采購行為中，“高開高走”已經成為一種無可奈何的事實。沒有最高的價格，只有更高的價格。政府采購制度設計中的“競爭性招投標”往往成為一紙虛文，不僅沒有競爭，甚至很多地方的政府采購長期為一家或幾家固定的公司所壟斷。在這樣的情況下，出現“天價U盤”、“天價筆記本”，并不是一件特別值得大驚小怪的事情。貌似嚴密的程序設計，已經很難真正約束采購過程中大家心照不宣的“潛規則”，甚至程序本身也會淪落為不當采購的保護色。

從審批監督環節講，對現行政府采購的審批監督，主要是來自于財政、審計、監察等部門的行政監督，即便有公開、透明的行為，事實上也做得很不夠。網友曝出來的“天價采購”行為，某種程度上講，頗有一些偶然的因素。政府采購目前已經成為市場上所占比例很大的大宗消費，數據顯示，2009年國內政府采購總規模已達到7400多億元，涉及范圍廣、門類多，有些采購項目還有一定的專業門檻，公眾未必能夠完全了解。公眾可能看得懂一臺筆記本電腦的價格，也明白一部蘋果手機、一部按摩椅的用途，可是更專業的采購，說實話，公眾并不能看得很明白。不了解則無從置喙，而所謂的公開、透明也只能成為一種形式。

從采購主體講，不客氣地說，現行政府采購之缺乏理性，既與具體操作人員的缺乏德行有關，也與這些年來政府消費越來越缺乏約束有關。形象工程屢禁不止，“三公”消費一路走高，很多地方政府以拉動內需為名，追求豪奢化的風氣越來越盛行，其行為越來越背離艱苦奮斗的優良作風。風氣之下，政府采購只能如影隨形，漸趨“天價”。之所以如此，有地方預算約束缺乏剛性的原因，主要原因則在于公權力的過度膨脹和缺乏監督。

政府采購出現“豪奢化”傾向，并不一定意味著不需要政府采購制度。正如行政專家所言，我國政府采購法自2003年實施以來，由于缺乏相關的實施細則，為一些“灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。當此之際，亟需盡快出臺政府采購法實施條例，真正從制度上、程序上遏制政府采購中的“灰色”行為。

而在實施細則出臺之前，不妨先從引入社會監督做起來。有關方面應該強力推動政府采購、行政預算的進一步公開化、透明化，以接受公眾的目光。事實上，正是因為“網友曝”才使得上述若干起“天價”政府采購行為無所遁形?？梢哉f，社會公眾的參與、監督本身，就是矯正政府采購“灰色”行為的一縷陽光。這樣的“陽光”多起來了，相信政府采購也會越來越變得陽光燦爛。