加快轉變經濟發展方式建設石油和化學工業強國*

李勇武

（中國石油和化學工業聯合會 北京 100723)

石油和化學工業是能源產業和重要工業的基礎，對保障國家能源安全和糧食安全，促進國民經濟和社會健康發展具有十分重要的意義。新中國成立后，黨和政府站在維護國家經濟安全的戰略高度，大力發展我國的石油和化學工業，經過60余年的發展，石油和化學工業總產值從1949年的1.77億元增長至2010年的接近9萬多億元；從僅能生產有限的石化產品，發展到包括原油勘探開采、煉油、基礎化學原料、化肥、農藥、專用化學品、橡膠制品等約50個門類齊全、品種配套的完整工業體系，可生產6萬多種產品，實現了跨越式發展，創造了世界石油和化學工業發展史上的奇跡，為我國乃至世界經濟做出了重要貢獻。

2011年是聯合國第63屆大會確定的“國際化學年”，以紀念和彰顯化學對知識進步和經濟發展做出的重要貢獻。中國石油和化學工業取得的巨大發展成就，是對“國際化學年”活動最好的例證。今年也是中國“十二五”開局之年，中國石油和化學工業正在以全新的發展理念邁入由大國向強國轉變的新階段。

1 中國石油和化學工業“十一五”成就輝煌

“十一五”時期，是中國石油和化學工業發展歷史上極不平凡的五年，遭遇到的風險挑戰歷史罕見。在黨中央、國務院的正確領導下，石油和化工行業的全體干部職工砥礪奮進、開拓進取，戰勝了國際金融危機沖擊等重大風險挑戰，全面完成了“十一五”規劃的各項主要經濟指標，在我國石油和化學工業發展史上譜寫了濃墨重彩的一頁。

1.1 行業經濟規模躍上新臺階

“十一五”時期，中國石油和化學工業總產值、銷售收入和資產等主要經濟指標年均增幅均達20%以上，是歷史發展最快的時期之一。2010年，全行業實現總產值8.88萬億元，位居世界第二[2]。其中，化學工業總產值達5.23萬億元，超過美國[3]，躍居世界第一。全行業有20多種大宗產品產量位居世界前列。其中，氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、電石、農藥、染料、輪胎、甲醇、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等排名世界第一；原油加工量、乙烯產量等排名世界第二。石油和化學工業的快速發展，為農業、汽車、建筑等國民經濟支柱產業的健康快速發展做出了重要貢獻。

1.2 能源保障實現新跨越

一是探明儲量與產量穩步增長。“十一五”期間，國內新增石油地質探明儲量42億噸，新增天然氣地質探明儲量2.5萬億立方米。原油一次加工能力達到5.1億噸。2010年，中國原油產量首次突破2億噸，天然氣產量接近1000億立方米。其中，海上原油產量突破5000萬噸，相當于再造了一個“海上大慶油田”。國外權益油產量也突破了6000萬噸。

二是油氣管網建設飛速發展。截至2010年底，中國油氣管道總長約7.8萬千米。其中，天然氣管道4萬千米，原油管道2萬千米，成品油管道1.8萬千米。隨著中俄原油管道工程竣工，中緬油氣管道工程開工建設，基本形成了陸上西北、東北、西南和海上4大能源進口的戰略通道。

三是國家石油儲備建設快速推進。2010年，鎮海、舟山、黃島、大連4大基地已全面建成并投入使用，中國石油戰略儲備和商業儲備能力分別達到1.78億桶和1.68億桶，初步形成約36天消費量的儲備能力。

1.3 結構調整邁出新步伐

一是產業結構明顯優化。傳統高能耗行業比重下降，精細化工、專用化學品比重上升。2010年，無機化工原料產值占化工行業比重為4.4%，比2005年下降2個百分點；化肥行業產值比重為11%，下降3個百分點；專用化學品產值占化工行業比重達25.5%，大幅提高了7個百分點。

二是產品結構向功能化、差異化和高端化方向發展。2010年，我國離子膜燒堿產量比重達到78.5%，比2005年提高34.5個百分點；乘用胎子午化率80.9%，提高了23.5個百分點；高濃度磷復肥比重達82.3%，提高了21.9個百分點。

三是企業組織結構繼續改善，產業集中度進一步提高。一大批企業通過兼并重組，資產得到優化，整體實力大大增強。5年來，石油和化工行業主營收入過千億元的企業由3家增至7家；進入世界500強企業由3家增至6家；形成了20個千萬噸級以上煉油基地，5個百萬噸級乙烯基地，以及云、貴、鄂3大磷肥產業區和青海、新疆鉀肥生產基地。

四是民營企業發展迅速。5年來占全行業銷售收入比重由11.2%大幅提高至22.5%，實現利潤占比由4.4%提高至16.1%。

1.4 科技創新實現新突破

“十一五”期間，石化行業共獲國家技術發明獎48項，國家科技進步獎104項；取得行業技術發明獎114項，科技進步獎1159項，是行業科技成果最為豐富的時期。特別是在新型煤化工技術、石油勘探開發技術、新催化技術、自動控制與信息技術、新型環保與節能技術等重大關鍵共性技術方面，取得一系列突破性成果。

一是新型煤化工技術世界領先。百萬噸級煤直接液化制油、60萬噸甲醇制烯烴、20萬噸煤制乙二醇等工業示范裝置已經建成并開始運行。

二是多項重大技術成果突破國外技術封鎖。“年產20萬噸大規模MDI生產技術”、“巨型工程子午胎成套生產技術與設備開發”、“石腦油催化重整成套技術的開發與應用”、“海洋油氣勘探開發科技創新體系建設”等榮獲國家科技進步獎一等獎，以及離子膜產業化技術、飼料級蛋氨酸國產化技術等一大批技術成果，打破了國外技術的長期封鎖與壟斷。

三是大型裝備自主化取得實質性進展。千萬噸級煉油裝置自主化率超過90%，百萬噸級乙烯裝置自主化率達80%以上，30萬噸合成氨、52萬噸尿素裝置實現了國產化，12000米特深井鉆機、大口徑高鋼油氣輸送管道、百萬噸級海上浮式生產儲油系統等已達到或接近國際先進水平。

1.5 節能減排取得新進展

一是能耗顯著下降。2009年，全行業萬元增加值能耗為3.65噸標準煤，比2005年下降13.5%。其中，原油加工每噸耗標油72.8千克，下降7%；乙烯每噸耗標油637.1千克，下降7.7%；合成氨每噸耗標煤1426千克，下降5.1%；燒堿每噸耗標煤534.3千克，下降17.9%；電石每噸耗標煤1018.1千克，下降14%。

二是環保治理水平明顯提高，污染物排放得到有效控制。2009年，全行業化學需氧量排放量60.2萬噸，比2005年下降22.8%；氨氮排放量13.2萬噸，下降45.7%；二氧化硫排放量185.1萬噸，下降10.5%；主要污染物排放量均提前完成了“十一五”國家規劃目標。

三是推行“責任關懷”取得明顯成效。實施“責任關懷”的企業越來越多，“以人為本”的發展理念普遍樹立。

1.6 園區建設開創新局面

“十一五”期間，中國化工園區建設向縱深推進，成為承接產業轉移、發展循環經濟、促進安全生產的重要載體。截至2010年，全國已建成60多家具有先進管理水平和地區產業特色的化工園區。如以上海、南京等為代表的大型石油化工園區，以南通、泰興、常熟、泰州、張家港等為代表的化工新材料、精細化工園區。特別是隨著中西部發展戰略的實施，陜西、寧夏、青海、新疆、內蒙等省區依托資源優勢，培育和發展了一批具有較高水平和鮮明地方特色的化工園區。依托迅速成長的園區經濟，長三角、珠三角、環渤海3大石化產業集群不斷成熟壯大，成為行業發展的重要增長點。

1.7 對外開放提高到新水平

一是國際貿易快速增長。2010年，全行業進出口總額達到4587.8億美元，比2005年增加1.3倍。其中，出口1343.2億美元，增加1.4倍。

二是企業“走出去”成效明顯。2010年，中國石油和化工公司已在30多個國家開展油氣上游業務，三大石油公司海外并購金額超過300億美元，創歷史新高，占同期全球上游并購總額的20%。

三是引進外資達到新的水平。中國石油和化學工業5年累計吸引外商投資達4271.8億元（包括港澳臺）。世界知名跨國公司均已進入中國市場，業務范圍幾乎涵蓋所有石油和化工領域。

2 中國石油和化學工業已進入轉變經濟發展方式的新階段

“十二五”期間，石油和化學工業面臨著難得的發展機遇。國內工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，居民消費結構持續升級，相關產業對石油和化工產品提出更高的要求。農業要求增加大顆粒尿素、緩控釋肥、配方肥和高效安全環境友好型農藥；汽車、高鐵、大飛機等高端制造業需要高性能材料、高等級油品、低滾阻輪胎等與之配套。高檔紡織面料要求提高化纖原料、染料、印染助劑等產品的性能。輕工、建材工業對化工原料的性能、安全、環保提出了新要求。國防軍工的現代化迫切要求加快研制高端化工新材料、燃料、特種化學品，為石油和化學工業創新發展提供了強大的動力。世界經濟緩慢復蘇，經濟全球化深入發展，也將促進中國石油和化工產品的對外貿易[4]。

另一方面，中國石油和化學工業長期積累的深層次矛盾和問題比較突出，面臨著新的更大的挑戰。一是產品供給由“整體數量短缺”轉變為“結構性過剩”；二是科技創新能力總體不強，行業基礎性研究和共性技術開發不足，特別是在技術集成、重大工程裝備方面，仍以跟蹤模仿為主；三是石油、天然橡膠、鉀肥等對外依存度過高，能源消費量和“三廢”排放量居全國工業部門前列，節能環保形勢十分嚴峻；四是企業過多過散，平均規模很小，產業集中度明顯偏低；五是國際市場競爭進一步加劇，中低端石化產品將面臨中東、印度等新興經濟體的挑戰，高端產品則面臨歐美、日本等發達國家的堵截，針對中國的貿易摩擦更加頻繁。

總體上看，中國石油和化工行業“大而不強”，高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放式發展模式已不可持續，行業發展迫切要求科技創新能力、產業結構布局、企業管理水平、市場競爭能力上一個與自身發展地位相適應的新臺階，行業發展已進入加快轉變經濟發展方式的新階段。

3 中國石油和化學?工業“十二五”發展思路及前景展望

為貫徹十七屆五中全會精神，中國石油和化學工業聯合會組織行業力量編制發布了《石油和化學工業“十二五”發展指南》[5]。《發展指南》以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，確定了行業的發展方向、重點任務和愿景目標。

3.1 促進產業結構優化升級，保持行業平穩較快發展

調整產業結構是轉變經濟發展方式的主攻方向，通過轉型升級促進行業平穩較快發展。一是改造提升傳統產業。加快技術、工藝和裝備的升級改造，提高傳統產業的節能降耗、安全環保、品種質量水平。二是發展壯大化工新材料、高端專用化學品、新能源、生物化工、節能環保等戰略性新興產業，搶占未來經濟制高點。三是做好新型煤化工示范項目的完善、評估和適度推廣工作，促進新型煤化工產業健康、有序發展。四是統籌協調產業區域轉移，促進化工園區和大型石化產業基地建設，引導企業向化工園區集中，優化產業布局。“十二五”時期，預計行業總產值年均增長10%以上，到2015年達到16萬億元以上，產業結構明顯優化，競爭力明顯增強。

3.2 加快技術進步與創新，創建一批世界知名品牌

充分發揮科學技術的支撐引領作用，突破產業發展中的技術瓶頸，搶占科技創新制高點。一是圍繞資源能源替代、發展戰略性新興產業、推進節能減排、重大工程項目建設等突破一批關鍵、共性技術。二是圍繞產品升級、節能減排，推廣一批成熟的先進適用技術與裝備，全面提升科技成果轉化的能力。三是加強技術創新平臺建設，進一步完善以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。四是實施“質量興業”戰略，加快產品質量提升和品種更新換代，創建一批具有國際影響力的知名品牌。預計到2015年，全行業將突破80—100項重大關鍵、共性技術，搶占一批科技制高點，建成一批國家級工程（技術）研發中心、技術創新戰略聯盟、國家工程實驗室和企業技術中心，自主品牌國內市場占有率將達到90%，形成10余個世界級知名品牌。

3.3 推進節約安全清潔發展，初步形成綠色、低碳、安全的可持續發展模式

堅持“以人為本”，立足綠色發展、低碳發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、本質安全度高的可持續發展道路。一是加強重點用能企業的節能管理，完善主要耗能產品能源消耗限額標準體系，推廣先進節能技術和設備，做好高耗能行業的節能技術改造。二是全面推行清潔生產，建立主要行業清潔生產標準體系，做好農藥、染料、涂料等行業的清潔生產示范項目，創建一批“化工清潔生產綠色園區”。三是大力發展可再生資源和過程排放控制技術，鼓勵發展二氧化碳的捕集、封存和綜合利用新產品、新技術和新設備，減少“三廢”和二氧化碳排放。四是進一步推進“責任關懷”，開展企業和園區“責任關懷”試點，減少和防止環境與安全事故。五是研究提出行業的安全準入條件，推動安全距離不足、重大危險源過多或分散的現有化工企業逐步進區入園，提升行業本質安全水平。

到2015年，預計行業萬元工業增加值能耗和二氧化碳排放量均比2010年下降15%。化學需氧量、氨氮排放總量減少12%，氮氧化物排放總量減少10%，二氧化硫排放總量減少7%，廢水達標排放，化工固體廢物綜合利用率、處置率達90%。“責任關懷”在行業內普遍實施，安全生產事故多發易發的勢頭得到根本性扭轉。

3.4 以培育大型企業和企業集團為重點，構建大中小配套協調的行業企業體系

企業是市場的主體，是技術創新和物質財富創造的主導力量。“十二五”時期，通過改革、改造與重組，加快轉變企業經營機制，加快構建產業布局合理、管理水平先進、競爭優勢明顯、大中小企業配套的行業企業體系。一是培育大型企業和企業集團。鼓勵優勢企業通過吸收合并、股權或資產收購等方式，向上下游拓展，優化資源配置，進一步做強做大，形成一批具有國際競爭力的大型石油和化工企業集團。二是引導和支持中小企業實施精品戰略，做特做精做專，通過質量和品牌建設，提升市場競爭力。加快建立健全中小企業公共服務平臺，為中小企業提供更好更優的設計、研發、認證、質量檢驗檢測等服務。三是加快發展科學研究、勘察設計、工程建設、工程承包、物流倉儲、軟件開發等現代服務業，建立一批規范化、專業化的勘查、設計、工程、倉儲、物流、信息服務企業，提升行業整體服務水平。到2015年，銷售收入過千億的企業預計將超過15家。

3.5 統籌“引進來”和“走出去”，提升對外開放層次和水平

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，實行更加積極主動的對外開放戰略，統籌利用好“兩個資源、兩個市場”，提高對外開放的層次和水平。一是優化出口結構。加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，提升在全球石油和化學工業分工中的地位。二是提高利用外資水平。鼓勵外資投向化工新材料、高端專用化學品、新能源、生物化工、節能環保等新興產業，引導外資向中西部地區轉移和增加投資。三是加快實施“走出去”戰略。支持國內企業開展境外油氣、鉀礦、天然橡膠等資源開發合作，擴大權益礦規模和開發力度，建立長期穩定的多元化、多渠道資源安全供應體系。加強統籌規劃，推動無機鹽、農藥、染料、純堿、燒堿、化肥等優勢企業到國外投資建廠，增強國際化運營能力，開拓國際市場。

經過“十二五”的艱苦努力，中國石油和化學工業轉變發展方式將取得實質性進展，一批具有自主知識產權的先進技術占領世界制高點，新興產業和高端化學品在全行業的比重大幅提升，化工園區成為創新發展的重要力量，涌現出一批機制靈活、管理科學、充滿活力的現代大型企業和企業集團，環境友好型、資源節約型和本質安全型的可持續發展模式基本確立，推動全行業進入一個總量規模穩步增長、產業結構優化合理、創新實力大大增強、節能減排成效顯著、經濟效益全面提升、國際競爭力進一步增強的嶄新發展時期。

1 化學工業部編.中國化工風云錄.北京：中國工人出版社，1996.

2 中國石油和化學工業聯合會編.中國石油和化工行業經濟運行報告——2010年回顧與2011年市場預測，2011.

3 The 2010 Year-End Situation and Outlook.The American Chemistry Council（ACC）,DEC 2010.

4 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.北京：人民出版社，2011.

5 中國石油和化學工業聯合會組織編寫.石油和化學工業“十二五”規劃匯編，2011.