提高監管能力 提升對食品添加劑的監管效果

顏頌平

一段時間以來,各地因食品中非法添加和濫用食品添加劑而被曝光的事例很多,食品添加劑使用狀況和對它的監管效果再次被頻繁提及。從我國的國情和現狀看來,可以預見在今后相當長的一段時間里,食品添加劑的使用和有效監管將會是個常被涉及的話題,食品添加劑將會是質量技術監督系統諸多監管工作中的常客。

食品添加劑對于防止食品腐敗變質,保證食品供應,繁榮食品市場,滿足人們對食品營養、質量以及色、香、味的追求,起到了重要作用,在食品中適量使用食品添加劑是現代食品加工生產的需要,國內外現代食品工業不能沒有食品添加劑。質量技術監督部門對食品添加劑的監管是指依法、依規對食品生產企業使用食品添加劑狀況進行認真的監督和規范管理,這是文明社會發展的要求,是老百姓健康生活的愿望。我們強調努力提高對食品添加劑的監管能力,是為了切實提升對使用食品添加劑的監管效果,而監管能力的提高,更多的應體現在監管人員有信心、有辦法及時發現、迅速制止已發生和可能發生的違規使用食品添加劑的各種自覺或不自覺的行為。多年的監管實踐和經驗告誡我們:要做好對食品添加劑使用的有效監管,仍需要做好以下幾點:

1.要提升監管效果,就得有一支具有相應素質的監管隊伍。質量技術監督部門現有監管任務量大面廣,這一特性決定了監管隊伍中的每個成員不可能同時都具備良好的對食品添加劑使用狀況的監管能力。要做好對食品添加劑使用的監管工作,應通過隊伍的合理搭配、優化組合,確保在獨立執行食品添加劑監管任務的每個團隊中,配備有熟知食品添加劑的使用規定和監管特性的人員,輔以其他人員,真誠對待食品生產企業,引導企業合理管理、使用食品添加劑,防止食品添加劑的超范圍、超量使用,嚴防非食用原料用于食品生產。要通過對食品添加劑的監管實踐,不斷充實、強化這支監管隊伍的戰斗力和實戰經驗,那些確實跟不上或不愿跟上團隊步伐者應適當調整。

2.提高監管能力,需要監管人員了解、掌握、熟悉國家有關的法律、法規、規章、技術標準等知識,具備、提高基本業務素質。除了《食品安全法》的要求外,進行食品添加劑使用狀況的監管時,最常涉及的技術法規是GB2760—2011《食品添加劑使用標準》(2011年6月 20日前為GB2760—2007《食品添加劑使用衛生標準》)和衛生部發布的新增食品添加劑使用的公告,它們是合理使用食品添加劑的依據。所謂超范圍使用、超量使用食品添加劑,指的是食品添加劑的使用范圍和使用量超出了GB 2760和衛生部公告中明示的允許范圍。實踐經驗告訴我們:如果一個監管人員不具備GB2760及相關知識,不能運用GB2760和衛生部相關公告的規定,就難以發現食品添加劑使用文件(如配方、使用要求)和相關記錄上的缺陷,就難以在食品添加劑管理、使用現場發現操作上的缺陷,肯定不可能勝任對食品添加劑的監管任務。或許這些監管人員在其他方面都十分優秀,但在食品添加劑使用狀況的監管方面絕對不能稱之為合格者。下決心使自己具備GB2760及相關知識是食品添加劑監管人員完成工作任務的基本素質要求。

3.為提升對使用食品添加劑的監管效果,需要及時為一線的監管人員提供強有力的技術支持。食品添加劑的使用及對食品添加劑使用的監管是門很有研究內容的學科,我們不宜只簡單地要求在監管一線的人員對食品添加劑的知識都了解得清清楚楚。既是監管,就得準備坦然面對個別企業的不理解和不合作。監管人員沖鋒陷陣在對食品添加劑使用監管的第一線,需要針對所見所聞快速進行比較、分析、判斷,有時還需要他們旗幟鮮明地表明觀點和態度,亟需真心呵護、熱心關愛。他們有時會遇上疑問而猶豫,有時會碰上困惑而尷尬,這都要求在質量技術監督內部構建起一個強大的技術支持平臺,舉全系統內外的人文和科技力量,借助發達的查詢、通信等方式和手段,從大本營里解答一線監管人員提出的疑問和困惑,從后臺為他們提供強力援助,使他們能積極地面對問題、理直氣壯地回應挑戰。平心而言,要熟悉GB2760及相關規定并不容易,食品添加劑現已是有2000多個品種的龐大隊伍,衛生部還適時發布公告不斷完善、壯大它。一個集質量技術監督隊伍集體智慧構建而成的技術平臺不僅是監管能力、監管效果的后臺支撐,同時也是服務全社會、樹立質量技術監督系統社會形象的技術力量。

4.一名成熟的監管人員應善于團結起企業中涉及管理、使用食品添加劑的那些人員,有意識地將志同道合的食品添加劑使用人員聚攏集合起來,使原僅有少數幾個人的孤單力量迅速壯大起來。聚合起來的這支隊伍或許只是個松散型的QQ群,初始階段也許僅有少量成員,大家難得相聚,彼此不一定相識,但正確、合理使用食品添加劑的共同愿望和理念會將大家的心攏聚在一起,相互交流、傳遞食品添加劑使用方面的信息和知識,經驗和體會。我們的監管人員應主動成為這支隊伍的主心骨,是隊伍的組織者、號召者。其實,絕大多數食品生產企業中的食品添加劑管理、使用人員大都渴望真正了解國家規定,都迫切希望按國家標準的要求組織生產,良心和社會責任感往往讓他們為不理解GB2760的規定而焦急,為不能獲得期待的理解和支持而感無奈,他們有時會為了確認某一想法的正確性而多方尋求答案。我們的監管也是一種服務社會的過程,應主動向他們伸出有力的臂膀,熱情提供無私的援助。一支以質監管理人員為核心的團隊可以從多方面、多層次借助聚會、網聊、檢查、走訪等方式來答疑解難、互通有無,促進食品企業相關人員勇于展現自我、提高自我,使他們對自己的食品配方設計懷有信心,對食品添加劑的使用和管理增添把握。這既有利于他們督促、管理本企業對食品添加劑的正確使用,同時拉近與質量技術監督部門的距離和合作,他們中的有些人會成為嚴厲打擊違法濫用食品添加劑行為的中堅力量,通過與他們的合作而更容易地尋找到打擊違法使用食品添加劑的突破口,使我們的重拳打擊效果更直截了當,提升我們對食品添加劑的監管效果。這種企業技術人員、管理人員的自覺行為與質量技術監督監管力量相結合的監管模式,使得不超范圍使用、不超量使用食品添加劑更成為可能。

監管人員在監管食品添加劑使用狀況上的每一個言行舉止都會深深地影響到食品生產企業。比如,某企業在上報到質量技術監督局的食品添加物使用備案表中如實體現著超范圍、超量使用食品添加劑的情況,如果監管人員不認真審查或察覺不出問題,未提出異議就照單接收,企業就會因此而認為質量技術監督局已認可了他們對食品添加劑的使用方案,就會心安理得地使用;另外,有些企業在自身把握不準食品添加劑使用控制的情況下,會很自然地將監管人員所提意見視為其行為的依據,倘若監管人員對食品添加劑的使用有不正確的表態,就可能成為部分企業違規使用食品添加劑的借口。諸如此類,對所有相關方都是嚴重的傷害,對食品添加劑使用的監管效果就會大打折扣。監管人員的素質、能力和言行不僅關系到企業和百姓的利益,關系到產品質量和監管的效果,也關系到質量技術監督系統在文明社會的整體形象。監管人員監管能力的切實提高,有助于提升對食品添加劑的監管效果。