構建高職學生頂崗實習安全保障機制的思考

江斌

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構建高職學生頂崗實習安全保障機制的思考

江斌

（漳州職業技術學院 保衛科，福建 漳州 363000）

頂崗實習是高職院校實踐教學體系中不可缺少的重要環節，在人才培養過程中起著不可替代的重要作用。但是在頂崗實習的實踐過程中，也存在著各式各樣的問題。就高職學生在頂崗實習過程中面臨的安全問題進行探討，進而從根本上構建一套行之有效的安全保障機制。

高職學生；實習實訓；安全保障；社會保險

頂崗實習，就是高職學生在完成學校一定的理論知識學習之后，在最后一個學年到專業相對口的企業去定崗實習3至6個月，從而使學生全面了解企業生產經營情況，在真實的工作環境下，體會理論與實踐的有機結合，它是強化學生應用能力和實踐技能的重要途徑。在頂崗實習階段，學生還可以在實習中了解職業環境、提前進入工作狀態，甚至通過實習，找到自己合適的工作崗位。學生在實際工作崗位上以“準員工”的身份進行生產實踐，有利于實現由“學生”向“員工”身份的轉變，有利于學生職業素養的全面提升，有效地實現了學校與企業的“零距離接觸”，提高學生的就業競爭力。

近年來，頂崗實習在高職教育中得到廣泛的應用，成為高校實踐教學體系不可缺少的重要環節，顯示了它在人才培養和學生就業中發揮著無可替代的作用。

一、頂崗實習中的人身安全保障問題

近年來，在高職學生的頂崗實習過程中，由于各種人為或非人為原因引起的實習學生權益受侵害事件頻繁發生。比較普遍的現象如學生在實習期間不能獲得勞動報酬、社會保險等相關待遇，實習單位把實習生當成了廉價勞動力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，學生最低生活保障難以解決；甚至有些學生在實習期間，還要向實習單位交納一定的費用。還有的實習生未簽訂勞動協議書，若在工作中遭遇意外，出現職業病或發生工傷事故時，用人單位認為實習生不是單位正式員工，不能做工傷保險賠償，學生的合法權益得不到保障，人身安全保障問題成了頂崗實習中最大的維權問題。

有勞動就有勞動風險，尤其是職業院校學生絕大多數在生產一線從事技能操作，技術性強，機械沒備操作危險性大，剛接觸這些操作規程還不熟練，容易發生工傷事故，所以，頂崗實習中因各種意外而發生學生傷亡事故是一個防不勝防的客觀現實問題；另一方面，由于部分高校和實習單位勞動安全保障的缺位、實習生本人風險意識與工作經驗的匱乏等，大大增加了這類事故發生的概率。逃避和心存僥幸無助于問題的解決。

當學生出現安全事故后，在個人、學校與用人單位三方各自具體責任如何劃分、承擔比例等問題上往往有較大的分歧，如果家長和學校、用人單位在治療費用及相關賠償金額上達不成一致意見時，之間的矛盾與沖突便會進一步升級；有些家長既不愿意協商、調解，也不愿意通過法律訴解決，而寄希望于通過上訪，通過教育行政的壓力機制來滿足自身的利益補償，而獲取行政壓力的過程和手段必將影響到學校正常的教育教學秩序或用人單位的生產經營秩序。當前，全國每年有數以百萬計的大學生走上實習崗位，大學生實習傷害事故的頻發已經引起了社會各界的廣泛關注，此類安全事故的普遍性、復雜性、可預見性也引起教育界與法學界人士所的廣泛關注。

二、司法救濟的尷尬與校企合作的困局

（一）司法救濟的尷尬

就我國目前立法而言，對高職學生在頂崗實習期間的權益及權益受到侵害責任如何認定的相關法律規定仍是空白。由于實習是一個教學環節，而不是法律意義上的勞動，所以實習生和用人單位不存在勞動關系，實習生也不是一個受《勞動法》保護的勞動者，因此在勞動當中受到了傷害，很難適用《勞動法》或者《工傷保險條例》來進行工傷認定。而從雇傭角度分析，實習生前往實習單位實習，也不能視為一種純粹的雇傭行為，因為一般是由學校安排學生到實習單位實習，而非用人單位的直接雇傭，所以實習生發生傷害事故也不能直接以雇傭關系為由要求雇主承擔賠償責任。[1]

目前在司法實踐中比較普遍的做法是按照一般民事侵權賠償處理，即在案件的處理過程中綜合考量學生、學校以及實習單位在實習生傷亡事故中的過錯程度，如單位的管理制度是否完備、生產設備是否存在安全隱患、是否對實習生進行上崗培訓等，也會考慮學校在實習過程中是否存在管理失職等因素，來判決各方應當承擔的賠償比例，這與無過錯責任的工傷賠償相比，顯然不能充分保護實習生的利益。鑒于這類糾紛處理起來有相當大的難度，很多情況下法院都是盡量促成當事人雙方調解，以避免法律依據缺失導致判決的尷尬。

（二）校企合作的困局

“校企合作、工學結合”是當前高職院校的辦學理念和人才培養模式，學校的人才培養質量如何，在很大程度上受限于行業、企業的參與程度。面對大學生就業難問題，高校和用人單位都極其關注大學生的實習環節，將是否具有較強的實踐操作能力作為衡量大學生綜合素質的主要尺度。尤其是用人單位把大學生是否具有豐富的實習工作經驗，作為優先錄取的主要條件。為此，各高職院校想方設法為學生實習拓展渠道，與公司、企業等單位共建實習實訓基地，“校企合作、互惠雙贏”的實習活動也日益彰顯出特殊的育人功效。

但現實中，不少用人單位視實習生為一種“負擔”和“包袱”，認為接受實習生會干擾單位正常的工作進程、增加管理和運營的成本，因而不愿意接受在校生進入單位進行實習。當然，也有一些單位出于與高校之間的合作關系“友情接收”了實習生，或是學生本人憑借其個人的社會關系落實了實習單位。可是一旦發生安全事故問題，就面臨著企業和學校之間互相推諉的狀況，這不僅給實習學生本人的人身權利、財產權利帶來很大的傷害，而且也影響到校企合作的積極性，以及給人才培養質量帶來較大的負面影響。

三、構建高職學生頂崗實習安全保障機制的思考

如上所述，構建高職學生頂崗實習安全保障機制，是件有益于學生、學校、企業并對社會和諧有積極促進作用的大事。因此，除了要“防患未然”，學生們要加強自己的防范意識，培養學生處理突發事件的能力以外，應從以下幾個方面構建學生頂崗實習的安全保障機制。

（一）完善國家相關立法

為規范管理高等學校學生勤工助學工作，教育部、財政部于2007年聯合制定《勤工助學辦法》，促進勤工助學活動健康、有序開展。與勤工助學的貧困學生人群相比較，頂崗實習的學生涉及面更廣、問題也更突出。

2007年6月26日，教育部和財政部聯合發布《中等職業學校學生實習管理辦法》，對中等職業學校學生在企業中的實習活動進行規范，規定學校和實習單位要為實習學生購買意外傷害保險等相關保險，具體事宜由學校和實習單位協商辦理；實習期間學生人身傷害事故的賠償依據《學生傷害事故處理辦法》和有關法律法規處理。

根據上述分析，填補相關法律法規空白已刻不容緩。只有從立法上根本解決了頂崗實習學生的身份問題，解決了實習學生與用人企業之間的關系問題，才能更好地保護頂崗實習學生的合法權益。可以說，這是最根本的解決之道。因此，在《教育法》、《勞動法》、《就業促進法》的基礎上，出臺專門規范高職學生實習管理的單行法規，對我國的實習的管理制度進行規范，建立完善的實習管理制度。

路徑一：把實習生視為“準勞動者”

原勞動部1996年8月12日頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》第61條規定：“到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。工傷保險經辦機構不向有關學校和企業收取保險費用。”但國務院2003年4月27日頒布的《工傷保險條例》將此項規定完全否定，也沒有另外作出規定。因此盡快修訂《勞動法》、《勞動合同法》及《工傷保險條例》，把實習生確認為“準勞動者”，對其勞動權加以特別的保護，并賦予他們“自然享受作為受薪雇員可以享有的有關工傷事故和職業性疾病的社會保險立法規定的待遇。”[2]

路徑二：建立學生實習強制險制度

通過學生保險分擔學生傷害事故風險、分攤學生傷害事故損失已經成為國內外應對學生傷害事故的重要途徑與主流趨勢。[3]從社會的角度看，學生保險是社會經濟保障制度的一個重要組成部分，為學生及其監護人、學校提供風險經濟保障。[4]在職業學校推行職業學校學生實習責任保險，從面向社會最廣大民眾的角度出發，從構建和諧社會的高度，以設計具有廣泛推廣意義、薄利的職業教育保險產品為目標，以有利于通過發揮保險經濟補償、資金融通和風險管理的職能化解職業學校學生面臨的實習風險。對密切校企合作，減少校方壓力，實現校企合作無憂，學生頂崗實習無憂具有重要的意義。

2006年3月1日國務院制定的《機動車交通事故責任強制保險條例》，將被保險機動車發生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產損失的，全部納入交通事故責任強制保險責任限額范圍，并由保險公司依法予以賠償。該條例還設立了墊付搶救費用、追償、賠償程序等制度。此舉值得借鑒并運用到學生安全事故的處理。

2009年12月2日，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會聯合下發《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》(教職成[2009]13號)，將在中等職業學校推行學生實習責任保險，并要求中職實習的學生人人參保、應保盡保。

2007年5月，中共中央國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》第12條規定：所有學校都要建立校園意外傷害事件的應急管理機制。建立和完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法，具體實施細則由財政部、保監會、教育部研究制定。這是首次在中央文件中明確校園責任險由政府購買。雖然該文件的意外傷害保險僅限于校園，但同樣具有借鑒意義。

值得一提的是，除高職院校學生頂崗實習外，其他本科院校、中職學校乃至中小學學生因為教學實踐的需要，同樣也需要走出校門，同樣面臨著安全保障問題；此外，高職院校還有校內實訓、短期校外見習、參觀等非頂崗實習的教學實踐，以及志愿者、社會調查、三下鄉等校外社會實踐和校內外勤工儉學等非教學的社會實踐，同樣也需要走出校門或同樣面臨著安全保障問題。因此，國家如果能夠推行一種涵蓋所有全日制學生身份、滲透每個學習階段全過程的《學生強制保險條例》，比起本文視野下的高職院校、頂崗實習更有前瞻性和深遠意義。

（二）校企簽訂實習協議，強化各方管理意識

2003年教育部辦公廳《關于進一步加強中等職業學校實習管理工作的通知》(教職成廳[2003)2號])中指出，職業學校要妥善選擇實習單位，并就實習事宜與實習單位簽訂協議，明確雙方的權利、義務以及學生實習期間雙方的管理責任等。2007年國家稅務總局制定了《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，第5條規定：“接收實習生的企業與學生所在的學校必須正式簽訂期限在三年(含三年)的實習合作協議，明確規定雙方的權利與義務”。2007年，教育部、財政部聯合印發的《中等職業學校學生實習管理辦法》，對中等職業學校學生實習等問題作出了較為明確細致的規范。

這些辦法、通知的出臺和實施，為高職學生頂崗實習建立合作協議制度、安全保障制度等，明確了學校、企業、學生三方的權利、義務及責任提供了有益的參考。同時，也為今后實施學生實習強制險后，保險公司對有重大過錯的一方進行追償，以及對有關責任人追究相關責任提供依據。

學校在與企業、學生簽訂實習協議時，應該注意以下幾個問題：

1.學校就實習事宜與實習單位簽訂協議，要明確雙方的權利義務與責任，共同約定安全、薪酬及責任保險事項，確保為學生實習提供必要的實習條件和安全健康的實習勞動環境，有效地保障學生的各項合法權益；

2.實習協議的簽訂一定要建立在學生對實習企業、崗位、待遇等多方面了解的基礎上，提高學生的安全保護意識和防范能力，讓學生做出選擇后再簽訂；

3.如果只是學校與企業雙方簽訂協議，則必須要提前與學生簽訂實習承諾書，對學生的實習行為進行約束，為開展實習管理工作奠定基礎；

4.在明確各方權利、義務時必須要把握細節，加強對頂崗實習全過程的管理和監控，實習協議除了要對合作期限、人數、專業、崗位、待遇等做出明確約定外，還需要在實習目標、具體內容等方面達成一致，保障學生實習的安全；

5.企業必須按相關法律規定，合法安排學生頂崗實習的崗位、內容、場合、方式，加強對學生的勞動紀律、生產安全、自救自護等方面的教育，避免學生在生產、服務中受到身心傷害；

6.學校要把安全工作放在首位，落實安全責任制，實習協議中必須對緊急突發事件的預防和處理做出詳細說明，特別要對常見實習事故責任做出約定，為可能產生的實習糾紛提供解決依據。

7.學生必須嚴格遵守國家法律、法規，嚴格遵守學校、實習單位的各項管理制度，嚴格遵守安全技術操作規程，提高安全防范意識，注意自身的人身安全和財物安全，防止各種事故的發生。

總之，雖然頂崗實習中因各種意外而發生學生傷亡事故是一個防不勝防的客觀現實問題，但是只要我們政府、社會各界、學校、企業和學生個人共同努力，就能夠把風險和損失降低到最低程度，為高職院校的教育教學順利開展和學生的健康成長、成才做出積極的貢獻。

[1] 李迎春.實習生，你知道如何維權嗎[J].職業，2009（7）:30-32.

[2] 何小勇.中外中等職業學校學生頂崗實習法律規制比較研究[J].職業技術教育，2010（19）:88-93.

[3] 高順偉，吳志宏.學生傷害事故保險賠償的現狀、困境與對策[J].上海教育科研，2008（10）:42-45.

[4] 馬永偉，吳小平.保險原理與實務[M].北京:中國金融出版社，2002．

Thoughts about Building Security Machanism for Work Placement of Vocational Colleges

JIANG Bin

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou ,Fujian ,363000, China)

Work placement is a critical stage in the practice teaching system for vocational colleges. It plays a fairly important role in talents training. However, during the course of work placement, there are all sorts of problems. This paper tries to discuss the security problems which the college students are faced with during work placement, and then furtherly tries to build an effective security machanism basically.

vocational college students; work placement; security; social insurance

2011－05－28

江斌（1968—），男，福建漳州人，助理研究員，學士。

G718.5

A

1673-1417（2011）03-0104-05

（責任編輯：馬圳煒）