執政為民 科學有為——改革開放以來中共浙江省委的執政實踐

文/郭占恒

（作者為浙江省委政策研究室副主任、研究員）

1949年，隨著新中國的建立，中國共產黨由革命黨發展成為執政黨。而黨的執政是通過黨的各級組織，堅定貫徹落實黨的綱領、路線、方針、政策，充分發揮組織力、凝聚力、創造力和戰斗力來實現的。其中，省一級黨委的執政實踐，是實現黨的執政極為重要的關鍵環節，不僅在省域范圍對黨的執政起著重要的組織、動員、部署和實施作用，而且對發展黨的執政理論、完善黨的執政方式、提高黨的執政能力發揮著重要的建設性作用。

改革開放以來，黨的執政進入了以經濟建設為中心的新時期。這一時期，在黨中央的正確領導下，中共浙江省委團結和帶領全省人民，解放思想、實事求是，大膽探索、勇于創新，領導全省走出了一條具有中國特色、時代特征、浙江特點的發展之路。回顧總結中共浙江省委的執政實踐，可以概括為執政為民，科學有為。其主要執政實踐特點有以下四個方面：

一、堅持市場取向改革和全方位開放，積極培育市場經濟主體，不斷增強經濟發展的活力和動力

推進農村改革向城市改革發展。1978年以來，省委開始調整農村生產關系，從抓農村改革起步，全面實行家庭聯產承包責任制。1982年之后，省委又深入開展農村第二步改革，1983年改革農村人民公社“政社合一”組織體制。1984年之后，省委貫徹落實《中共中央關于經濟體制改革的決定》，積極推動國有企業改革。1987年之后，省委積極貫徹黨的十三大確定的經濟建設分三步走的戰略部署，全面推進以城市為重點的經濟體制改革。

推進體制外改革向體制內改革發展。省委推進浙江所有制關系改革大體是從兩條線展開的，一是體制外成長，即率先在傳統經濟體制外培育和發展民營經濟。上世紀80年代初開始，從溫州、臺州等沿海地區起步，浙江大膽突破單一公有制經濟結構，放手發展個體私營等民營經濟，培育充滿生機與活力的市場主體。在這一過程中，幾屆省委都高度重視民營經濟的發展，讓他們政治上有地位、經濟上得實惠。二是體制內突破，即率先對國有企業和鄉鎮集體企業實行以產權為重心的改制。1992年之后，省委認真貫徹鄧小平同志南方重要講話精神，按照黨的十四大確立的建設社會主義市場經濟體制的改革目標，率先推進企業產權制度改革，推廣建立股份合作制、有限責任公司、股份公司制等多種形式，形成國有經濟與民營經濟共生共榮的良好局面。

推進單項突破改革向整體配套改革發展。1997年之后，省委高舉黨的十五大確立的鄧小平理論偉大旗幟，認真落實中央對建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化的總體安排，大力實施科教興省、依法治省和建設文化大省戰略，全省經濟、政治、文化建設整體推進。2002年之后，省委認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持以科學發展觀為指導，按照“干在實處，走在前列”的要求，深入實施“八八戰略”，扎實推進文化大省、平安浙江、法治浙江建設。2007年以來，省委認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰略目標，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，全面部署和推進經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設和加強黨的自身建設。

推進對外開放向多層次寬領域全方位開放發展。1978年以來，省委積極爭取國家支持加快對外開放，這一年寧波港經國務院批準對外開放。1980年，寧波—香港海運航線、杭州至香港航空班機正式通航。1984年，寧波、溫州兩市列為全國沿海港口開放城市，全省第一個國家級經濟技術開發區——寧波經濟技術開發區批準設立。1993年，設立杭州經濟技術開發區，外向型經濟蓬勃發展。進入21世紀以來，省委提出“跳出浙江發展浙江”的思路，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，不斷拓展浙江的發展空間。一方面鼓勵企業“走出去”，大力發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作等若干跨國公司。一方面推進長三角地區發展一體化，加強省際區域經濟合作，探索建立省外經濟合作區，形成有鮮明特點的“浙江人經濟”與“浙江經濟”互動發展的開放局面。

二、堅持因地制宜，因勢利導，充分發揮各地的積極性和創造性，鼓勵發展各具優勢的特色經濟

鼓勵發展提升商品市場。省委對發展商品市場高度重視，主要領導多次深入市場進行專題調查，及時研究解決市場發展中遇到的矛盾和問題，還專門組織力量，研究扶持政策，總結推廣義烏小商品市場的經驗，積極爭取和實施義烏國際貿易綜合改革試點。同時，省委還十分重視網上市場的發展，積極支持阿里巴巴等電子商務企業快速成長。到2010年末，全省有商品交易市場4146家，全年有形市場成交額12717億元，成交額超億元的市場675個，超10億元的市場202個，超百億元的市場22個。浙商還在全國興辦了2000多個商品市場，并在俄羅斯、東亞等國家興辦商品市場。

鼓勵發展提升中小企業。省委一直來十分重視中小企業，在不同時期制定不同政策，大力推進中小企業健康發展。1997年省委、省政府制定《關于進一步促進我省鄉鎮企業改革發展與提高的若干政策意見》，2002年省政府制定《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，2004年省委、省政府制定《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》，2006省政府制定《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》，同年7月省人大常委會第26次會議還專門通過《浙江省促進中小企業發展條例》，使促進中小企業發展納入了法治的軌道。同時，有關部門出臺了大量的具體政策，從工商、稅收、市場開拓等方面，鼓勵支持中小企業發展。2008年國際金融危機爆發以來，省委專門組織派出“服務企業、服務基層”的“雙服務組”，省委主要領導3次聽取工作匯報，指導企業度過金融危機嚴重沖擊的難關。

鼓勵發展提升塊狀經濟。對發展提升塊狀經濟，省委歷來十分重視。省委政策研究室于1997年、2001年和2004年，分別組織力量，對全省塊狀經濟進行了3次大規模的調查研究，其成果對發展提升塊狀經濟起到了重要的指導和推動作用。近年來，省委、省政府把發展提升塊狀經濟，作為推進經濟發展方式轉變的重要抓手和突破口。2008年，省委十二屆四次全會作出的《關于深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的決定》中，明確提出要“全面提升塊狀經濟發展水平”。2009年，省政府辦公廳專門制定《關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導性意見》。2011年初，省十一屆人大四次會議通過的《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，提出“促進塊狀經濟產業鏈縱向延伸和橫向拓展，加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級”。

鼓勵發展提升縣域經濟。改革開放以來，省委一直把搞活縣域經濟放在突出位置，先后于1992年、1997年、2002年和2006年進行了四次強縣擴權改革。2008年，省委、省政府在總結強縣擴權改革經驗的基礎上，又作出全面實施擴權強縣改革的決策，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的通知》，全面推進擴權強縣改革。2009年8月1日，《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若干規定》正式施行，這是我國首部推進擴權強縣的省級政府規章，443項審批權限一次性下放，進一步增強了縣級政府對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務權力。

三、堅持以民為本，統籌兼顧，推進經濟社會全面協調可持續發展

堅持民富為先，建立為民辦實事的長效機制。為使富民工作規范化、制度化，2004年省委制定《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，明確提出每年圍繞民生工作重點領域，確定辦好十個方面與群眾切身利益密切相關的實事，并按照公共財政的要求，把為民辦實事的有關投入納入財政預算，規定各級財政新增財力的2/3以上用于發展社會事業和解決民生問題。提出要完善責任落實機制，把為民辦實事的任務落實到各地各部門，作為對各級領導干部政績考核的重要內容。2008年4月，省委十二屆三次全會做出《關于全面改善民生促進社會和諧的決定》，確定了優先發展教育、積極擴大就業和促進創業、增加城鄉居民收入等八個方面任務，確保全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使全面建設小康社會的成果惠及全省人民。

統籌城鄉發展，協調推進新型城市化和新農村建設。上世紀90年代末，省委謀劃“跳出三農發展三農”，根據工業化、城市化進程加快的實際，1998年12月，省第十次黨代會率先提出城市化發展戰略，并作為調整城鄉二元結構的“啟動點”。2006年9月，省委、省政府制定《關于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見》，明確提出，“建立健全以城帶鄉、以工促農的長效機制，不斷提高城鄉協調發展水平。”為此，全省一方面大力推進新型城市化，鼓勵支持中小城市和小城鎮發展，增強城鎮的集聚和輻射功能；一方面加快推進新農村建設，實施“千村示范、萬村整治”、“鄉村康莊”等十大建設工程，形成新型城市化與新農村建設協調發展的局面。

推進生態省建設，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。2002年，省第十一次黨代會正式提出建設“綠色浙江”的戰略目標，同年省政府出臺《浙江可持續發展規劃綱要》。2003年，召開全省生態省建設動員大會，制定實施《浙江省生態省建設規劃綱要》。2004年，啟動“811環境整治行動”這一基礎性、標志性工程。2005年，又啟動“發展循環經濟991行動計劃”。2007年，省第十二次黨代會明確提出，要“在節約資源保護環境方面實現新突破”。2008年，啟動“811”新三年行動計劃，著力推進污染減排和重點區域環境整治。2010年6月，省委十二屆七次全會專題研究生態文明建設問題，作出《關于推進生態文明建設的決定》，提出要“堅持生態省建設方略、走生態立省之路”，開啟了浙江人與自然和諧發展的新階段。

全面建設“平安浙江”和“法治浙江”，積極構建社會主義和諧社會。2004年5月，省委十一屆六次全會作出《關于建設“平安浙江”，促進社會和諧穩定的決定》，提出用3年時間，在全省大力開展創建平安市縣活動，力爭到2007年全省絕大多數市縣達到平安市縣創建標準，并制定《浙江省平安市、縣（市、區）考核辦法》和《全省平安鄉鎮（街道）考核評審辦法》，形成了較為完整的“平安浙江”建設考核體系。一個和諧的社會，也是一個法治的社會。2006年4月，省委十一屆十次全會專題研究“法治浙江”問題，作出《關于建設“法治浙江”的決定》，提出要“不斷提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平……使浙江法治建設工作整體上走在全國前列”。2006年11月，省委十一屆十一次全會認真落實黨的十六屆六中全會精神，研究制定《關于認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會的意見》，提出“到2020年努力使浙江成為社會和諧程度較高的先進省份，逐步形成全省人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面”。

四、堅持弘揚與時俱進的浙江精神，促進經濟與文化緊密融合，不斷增強綜合競爭的軟實力

扎實推進文化大省建設。早在1999年省委十屆三次全會上，就明確提出了“建設文化大省”的戰略目標。之后，省委幾乎每年都專題研究文化大省建設問題。2000年，省委制定《浙江省建設文化大省綱要（2001-2020年）》，提出“到2020年，努力把浙江建設成為全民素質優良、社會文明進步、科技教育發達、文化發展主要指標全國領先、文化事業整體水平和文化產業發展實力走在全國前列的文化大省。2002年，省第十一次黨代會明確提出“著力培育浙江文化新優勢，加快文化大省建設步伐。”2003年，浙江被中央確定為文化體制改革綜合試點省。2005年，省委十一屆八次全會作出《關于加快建設文化大省的決定》，提出了增強思想凝聚力、文化生產力和社會公共服務能力等“三個力”、推進“文化建設八項工程”和社會事業“四個強省”建設的總體思路。2008年6月，省委召開工作會議研究部署興起文化大省建設新高潮、推動浙江社會主義文化大發展大繁榮工作，制定了《浙江省推動文化大發展大繁榮綱要（2008-2012）》，提出在加快建設教育強省、科技強省、衛生強省、體育強省的同時，深化文明素質工程、文化精品工程等“八項工程”，建設社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系等“三大體系”。

大力發展經營性文化產業。省委一直十分重視文化產業的發展，十分重視文化對優化產業結構和轉變經濟發展方式的促進作用。2000年1月，省委、省政府制定《關于深化文化體制改革加快文化產業發展的若干意見》，提出“要牢牢把握先進文化的前進方向……滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經濟增長、社會進步和人的全面發展”。2001年，省政府出臺《關于建設文化大省若干文化經濟政策的意見》，鼓勵社會多方力量投身文化事業建設，發展文化產業。2006年7月，省發改委印發《浙江省文化產業項目投資指南》，積極鼓勵和引導非公有資本投資文化產業。展望未來，2011年1月，省政府制定《浙江省文化產業發展規劃(2010-2015)》，提出“構建‘一核三極七心四帶’的文化產業總體布局……增強文化產業對其他產業的滲透提升和帶動能力”。可以預期，經過今后五年的發展，浙江完全能夠實現“將文化產業培育成國民經濟的新增長點和經濟轉型升級的新引擎，并最終成為我省國民經濟的新興支柱產業和滿足人民群眾日益增長精神文化需求的重要支撐”的目標。