繼續推進我國社會建設的有利條件和基本途徑

■嚴書翰

社會主義社會建設有大、小社會建設之分。大社會建設就是指構建社會主義和諧社會，小社會建設就是與經濟建設、政治建設、文化建設并列的社會建設。本文闡述的社會建設主要是指小社會建設。當前推進我國社會主義社會建設雖然面臨不少的問題和挑戰，但是也存在難得的有利條件。我們要充分整合這些有利條件，抓住機遇，進一步推進我國社會主義社會建設，從而為實現全面建設小康社會的目標打下扎實的社會基礎。

一、我國社會主義社會建設面臨的有利條件

進入新世紀新階段，我們黨明確提出了我國社會主義社會建設的目標、任務、重要原則和基本途徑等，應該說在實踐中社會建設取得了明顯進展。雖然當前社會建設面臨不少的問題和挑戰，但是也存在難得的有利條件，全面分析并充分整合和發揮這些有利條件，對于增強我們搞好社會建設的信心和緊迫感，進一步推進社會主義社會建設都是非常重要的。

首先，抓好社會建設已經成為我們黨的重要執政理念。從十六屆四中全會我們黨首次提出社會建設的任務，到十六屆六中全會通過了黨執政以來第一份指導社會主義社會建設的決定。從十七大報告專設一章全面論述加快推進以民生為重點的社會建設，到胡錦濤同志在中央黨校舉辦省部級主要領導社會管理及其創新研討班上的講話。這一過程表明：我們黨在不斷總結實踐的基礎上對社會主義社會建設的重要性、緊迫性、主要內容和基本途徑等的認識在不斷深化。今天我們黨已經把重視抓好社會建設提高到黨的執政理念高度來認識。胡錦濤同志指出：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。”[1]他還指出：“堅持以人為本，就是堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。”[2]而社會建設與人民幸福安康息息相關，就是說它與人民群眾利益聯系最為緊密。這是因為社會建設的許多內容直接關系到黨的 “權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨。直接關系到民主、民權、民生這些重要問題。正是從這個意義上說，社會建設是最能體現我們黨以人為本的執政理念，是關系到人心向背的重大問題。

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話（簡稱“七一”重要講話）再次強調指出，我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現國家長治久安的戰略高度抓好社會建設，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。思想是行動的先導。我們黨把抓好社會建設作為重要的執政理念，這就為我們解決“經濟建設這條腿長，社會建設這條腿短”的難題提供了重要的指導方針。

其次，我們已經有了比較雄厚的物質基礎。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們打下了較為雄厚的物質基礎，從而為搞好社會主義社會建設奠定了堅實的物質前提。從1978年到2009年，我國國內生產總值由3645億元增長到33.5萬億元，年均增長9.9%，是同期世界經濟年均增長率的3倍多。我國對世界經濟的貢獻率由1978年的2.3%，到2009年的19.2%。我們依靠自己的努力解決了13億人口的吃飯問題，我國已有200多種工業產品的產量居世界第一。到2010年底，我國國內生產總值躍居世界第二。到2009年我國進出口總額達2.2萬億美元，居世界第二，外匯儲備達2.4萬億美元，居世界第一。經濟建設是社會建設的基礎，正因為有了這樣的物質基礎，這幾年我國社會建設事業得到了明顯的發展，社會穩定與和諧得以鞏固。教育事業發展迅速，社會保障制度建設加快推進，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成。社會基本公共服務體系正在健全。重視加強和創新社會管理，我國社會大局穩定。可以說當前我國所具有的比較雄厚的物質基礎，這是今后進一步推進我國社會建設的重要條件。正如胡錦濤同志指出的，“我們己經具備了較為堅實的物質基礎，可以為縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供更充分的物質保證。”[3]

再次，當前面臨問題和挑戰形成的倒逼機制是推進我國社會建設的重要動力。我們要辯證地看待社會建設的有利條件，即一些不利因素在一定的條件下可以轉化為積極因素。當前我國經濟社會發展也面臨走出“中等收入陷阱”這個現實問題。所謂“中等收入陷阱”指的是，當一個國家或地區的經濟發展到一定水平時，它所依賴的從低收入經濟體增長為中等收入經濟體的戰略，對其向高收入經濟體攀升將難以起作用，從而使經濟社會發展在較長的時間內處于停滯或徘徊狀況，并且很難走出這個階段。綜合各種研究觀點普遍認為，“中等收入陷阱”主要表現為以下十個方面的特征：經濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、社區動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱。

“中等收入陷阱”最初是學者在研究發展中國家走向現代化過程中提出的學術概念，現在己經進入中央文件，這表明我們黨已經接納了這個概念。應該客觀地看到，進入新世紀新階段我國經濟社會發展也面臨如何走出“中等收入陷阱”這個階段。雖然當前我國社會建設遇到的問題、困難和挑戰等，不一定與上面的十個方面一一對應，但是所遇到的主要的問題和挑戰也都類似。對這些問題和挑戰我們將它概括為發展重要戰略機遇期與社會矛盾凸顯期并存，所遇到的問題和挑戰具有兩難性質（簡稱“兩期并存”、“兩難問題”）。但是有一點是可以肯定的：這“兩難問題”所形成的倒逼機制，如果我們處理得好，是可以成為推進我國社會建設的重要動力的。這可以從黨中央國務院領導我國人民成功應對2008年國際金融危機中得到佐證。為應對這場國際金融危機我們確立了保增長、保民生、保穩定的方針，明確了五個工作著力點。其中包括實施新增總額四萬億元人民幣的兩年投資計劃 （用于民生的占58.5%），多渠道增加城鄉居民特別是低收入居民收入，推出政策力度大、群眾受惠多的促進消費措施，想方設法采取措施緩解企業經營困難等；堅持以解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，大幅增加就業、社會保障、教育、醫療衛生、住房等領域投入，辦了一些多年想辦而未能辦的大事難事，包括實施義務教育階段教師績效工資政策，推進中小學校校舍安全工程，提高城鄉低保、基本養老保險保障水平等。

因此，面對當前社會建設遇到的“兩難問題”，只要我們堅持實事求是、解放思想、抓住機遇、齊心協力、迎難而上，是完全可以化“危”為“機”，變“兩難問題”為推進我國社會建設發展的動力。

二、推進我國社會主義社會建設的基本途徑

所謂基本途徑也就是指戰略思路，這是實現目標任務的必然要求。雖然社會建設的提法是黨的十六屆四中全會首次提出來的，但決不能認為我們從那時候才開始進行社會建設。新中國成立后，我們黨為推進社會建設進行了艱辛探索，積累了正反兩方面經驗，取得了重要進展。改革開放以來，尤其是十六大以來在不斷總結社會主義社會建設實踐基礎上，我們黨對社會建設的認識不斷深化，明確了推進我國社會主義社會建設的基本途徑。

（一）牢固扭住經濟建設這個中心，不斷夯實社會建設的物質基礎

對于中國特色社會主義事業總體布局而言，經濟建設是基礎，政治建設是保障，文化建設是方向，社會建設是支撐。我們應牢固樹立發展是硬道理和經濟建設是基礎的思想理念。在新的歷史起點上，發展仍然是解決中國所有問題的關鍵。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，靠的是發展。因此，發展對于全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有決定性的意義。同樣道理，推動社會建設歸根結底要靠發展。只有經濟發展了才能不斷積累社會財富，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。發展經濟不僅僅是要增強綜合國力，而是要讓全國人民共享改革發展的成果。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情，決定了仍然必須牢固扭住經濟建設這個中心不放松。

現在出現了這么一種觀點：認為我國己進入全面建設小康社會的第二個十年。未來十年社會建設任務很重，而且由于歷史原因我國社會建設欠賬很多，所以現在應明確提出“以社會建設為中心”。從充分認識當前社會建設現狀和社會建設重要性角度看，這種觀點是可以理解的，但是現在還不能提“以社會建設為中心”。這是因為反映我國基本國情要求的黨的基本路線是要管我國社會主義初級階段一百年的，雖然我國GDP總量已居世界第二，但人口多、底子薄、城鄉和地區發展不平衡、人均GDP仍居世界后列的基本狀況并沒有根本改變。因此，當前講“中心”只能是一個中心即以經濟建設為中心，講“基本點”只能是兩個基本點即堅持四項基本原則和堅持改革開放。正如胡錦濤同志指出的，當前和今后相當長一個時期，為實現我國發展戰略目標，我們仍然要堅持以經濟建設為中心，堅持發展是硬道理，堅持推動科學發展。

（二）妥善協調利益關系，正確處理新形勢下人民內部矛盾

半個多世紀前，毛澤東提出了關于正確處理人民內部矛盾這個偉大的命題。今天這個命題仍然是我國經濟社會生活尤其是社會建設的主題。新形勢下正確處理人民內部矛盾的關鍵是妥善協調利益關系。這是因為改革開放和發展社會主義市場經濟以來，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這四個“深刻”表明我國社會利益主體已經多元化了。由此帶來了利益要求多樣化，利益關系復雜化。因此，協調并理順各利益主體間的利益關系既是推進社會建設的必然要求，又是社會建設的重要內容。

人民群眾的利益始終是馬克思主義者和共產黨人關切的根本問題。馬克思有句名言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[4]列寧也說過，利益“是人民生活中最敏感的神經”[5]。我們黨提出的“三個代表”重要思想，最終也是要落腳到代表最廣大中國人民的根本利益。因此進入新世紀新階段以來，我們黨把構建社會主義和諧社會作為執政黨的重要能力提了出來，并要求各級執政骨干要不斷提高協調利益關系等六個方面的本領。而其他五個方面的本領也都同協調利益關系密切相關。

與此相應，也就提出了如何從體制和機制上保證協調利益關系的問題。為了正確處理新形勢下人民內部矛盾，必須建立起一整套保障機制，從而使社會各階層在利益關系上都能做到共享和雙贏。這是推進社會建設的重中之重。這些機制主要包括：一是利益表達機制。讓社會各階層，群體、個人等的利益訴求都能得到合理和充分的表達。二是平等協商機制。使干群之間，業主與員工之間、階層之間等都能通過平等協商對話機制各得其所，和諧相處。三是矛盾與問題排查調處機制。在矛盾與問題出現激化之前，需要對它們進行分析、排查。當矛盾與問題不可避免地出現尖銳化或事件爆發時，排查調處機制就要起應對和解決這些矛盾與問題的作用，從而維護社會穩定與和諧。總之，要從實現國家長治久安和保證黨長期執政的高度，來認識妥善協調利益關系在推進社會主義社會建設中的重要意義。

（三）以改革為抓手，加強和創新社會管理

改革開放以來，隨著經濟社會不斷發展，特別是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，我國經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結構和社會組織形式發生深刻變動，這就給社會管理帶來了一系列問題，有些問題還十分突出。比如，計劃經濟時期形成的社會管理體制，有些要么瓦解，要么過時，急需對這部分管理體制進行改革和重建。又比如，伴隨著社會主義市場經濟發展而建立起來的新的社會管理體制也有待完善和創新。如果這些問題處理不當、解決不好，就會影響甚至干擾黨和國家工作的大局。我們要站在這樣的高度來認識加強和創新社會管理的重要性：加強和創新社會管理是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

當前和今后一個時期，加強和創新社會管理要做好以下八個方面的重點工作：進一步加強和完善社會管理格局；進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制；進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務；進一步加強和完善基層社會管理和服務體系；進一步加強和完善公共安全體系；進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理；進一步加強和完善信息網絡管理；進一步加強和完善思想道德建設。而要抓好這八個方面的重點工作，都要以改革為抓手即自始至終都要堅持改革。

因此，我們要把社會管理擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，引導各級領導干部努力學習社會管理知識、提高社會管理能力，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定。為實現在新的歷史起點上，進一步推動科學發展、促進社會和諧創造更加良好的社會條件。

任何一套社會制度背后都有一套價值體系與它相適應或支撐，這已經愈來愈成為人們的共識。黨的十六屆六中全會通過的 《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），就提出了與構建社會主義和諧社會相對應的兩個重要概念：一是和諧文化，二是社會主義核心價值體系。《決定》對建設社會主義核心價值體系的重要意義、內容和途徑等都做了全面論述。

加強社會主義核心價值體系建設，引領社會思潮。從推進社會建設角度上看，首先要促進形成社會共識。社會共識是社會制度的價值基礎，因而是極其重要的。用時尚的話說它是社會建設的軟件，我們要防止在推進社會建設中只重視硬件建設而忽視軟件建設。當前我國經濟社會發展出現了階段性特征即“兩期并存”、“兩難問題”。處在這樣時期社會共識形成的難度加大，有些時候甚至出現居民失落感、不公平感劇增的狀況，這很不利于改革發展穩定的大局。諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森的分析發人深省：“不平等與社會反抗之間的聯系確實十分緊密，它們之間的關系是雙向的。當一個社會發生叛亂或反叛時，其中必然存在可覺察到的不平等感，這一點顯而易見。”近幾年我們在重視用社會主義核心價值體系引領社會思潮，促進社會共識形成方面積累了一些好的經驗和成功做法。比如，中宣部從2004年起每年都出版一本《理論熱點面對面》，有針對性地回答當前社會中的熱點難點問題。尤其2011年出版的《從怎么看到怎么辦》，對于促進形成社會共識，凝聚全民力量起了很好的作用。我們要繼續堅持和發揚這些好的經驗和做法。

其次要旗幟鮮明地同錯誤的社會思潮作斗爭。社會主義和諧社會決不是沒有矛盾、沒有斗爭的社會。雖然我們要堅決摒棄“以階級斗爭為綱”的錯誤，但決不能認為可以放棄進行必要的思想斗爭。尤其是在當今經濟全球化和世界格局多樣化進一步發展的背景下，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，再加上信息網絡的普及和發展，社會思潮十分活躍。其中難免泥沙俱下魚龍混雜，對此我們要保持思想上的警惕性。當前社會思潮中出現了一些有害的思想觀點，比如，有的鼓吹只有經濟上搞私有化才能解決當前發展出現的問題,攻擊甚至妖魔化我國國有企業。有的鼓吹“顏色革命”、“街頭政治”，唯恐天下不亂。有的竭力主張搞“民主社會主義”，攻擊馬克思列寧主義，等等。對此，必須旗幟鮮明地進行斗爭。這也是維護社會穩定，搞好社會建設的必要前提。

再次要用社會主義核心價值體系建設的成果，充實網絡文化從而優化“虛擬社會”。所謂“虛擬社會”就是指由信息網絡的普及和發展所形成的龐大“空間”。“虛擬社會”實際上是現實社會的一種特殊反映。不注意“虛擬社會”管理和優化，會直接影響現實中的社會管理與社會建設。因為互聯網是一把典型的“雙刃劍”，它在給人們帶來正面功能的同時，負面效應也越來越明顯。其負面效應集中體現在對真、善、美提出了挑戰，“垃圾信息”的大量出現以及國外敵對勢力利用互聯網對我國進行滲透和破壞等，這些都會嚴重影響現實中的社會主義社會建設。胡錦濤同志講話在肯定互聯網迅速發展促進了經濟社會發展、方便了群眾工作和生活的同時，著重闡述了互聯網發展給我們社會管理帶來的新情況新問題，提出了加強信息網絡管理的十六字方針：積極利用、科學發展、依法管理、確保安全。因此，我們要不斷提高對“虛擬社會”的管理水平。

加強對“虛擬社會”的管理，除了要貫徹上述十六字方針外，更為重要的是要用建設社會主義核心價值體系的成果，來充實網絡文化從而優化“虛擬社會”。就網絡文化建設而言，也包括硬件建設和軟件建設。相比較而言，硬件建設我們已經有了比較好的基礎。但是，面對進一步推進我國社會建設提出的要求，網絡文化的軟件建設還有明顯的差距。這是我們的軟肋，要盡快改變這種狀況。這既是提高管理“虛擬社會”能力的根本要求，又是把黨管媒體的重要方針落到實處的迫切需要。軟件建設主要是指我們要以社會主義核心價值體系來引領健康有益文化、外來文化和無害文化等來占領互聯網空間，充實網絡文化的內容，從而達到加強對“虛擬社會”有效管理的目標。

總之，我們要從這樣的高度認識這個問題：如果“虛擬社會”不能得到優化，那么就會影響現實中的社會建設。如果我們執政黨在“虛擬社會”里失去主導權，那么最終會在現實社會中失去領導權。

注釋：

[1]胡錦濤同志在“三個代表”重要思想研討會上的講話（單行本）[M].北京：人民出版社，2003：17.

[2]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2007：15.

[3]中共中央宣傳部理論局編.社會主義社會建設理論的豐富和發展[M].北京：學習出版社，2005:8.

[4]馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1956(1)：82.

[5]列寧全集[C].北京：人民出版社，1959(13):113.